公務員競爭上崗試題訓練

一、案例分析題

案例材料

Y市是我國西部的一個經濟欠發達市，轄1區11縣，222個鄉鎮，總人口351．63萬，其中農業人口292．73萬，總面積43578平方公里。該市11個縣中有一半是貧困縣，其中國家級重點扶貧開發縣3個，省級扶貧縣2個。全市有24個少數民族，主要集中在貧困縣。近年來，Y市委、市政府高度重視扶貧工作，積極推進扶貧開發，先后采取了整村推進、雨露計劃、逐片開發、移民等扶貧方式，取得了突破性進展。截至2010年底，全市貧困人口比“十一五”初減少了3．6萬人，農民人均純收入從“十一五”初期的1660元增加到“十一五”末的2786元，貧困縣的基礎設施、公益事業、社會事業都取得了長足進步。當前，制約Y市貧困地區和貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，全市工業化、城鎮化、市場化的快速推進，既為貧困地區和貧困人口發展提供了新的機遇，同時也帶來新的風險和挑戰，增加了扶貧開發的工作難度，特別是一些地區出現了返貧現象。現在突出的問題是，貧困地區經濟社會發展滯后，收入差距逐步擴大，絕對貧困問題沒有解決，相對貧困現象凸顯，自然災害和氣候變化威脅嚴重，防災減災能力不足。生存條件惡劣地區，盡管采取了移民扶貧措施，但是移民后的生產生活問題還未得到根本解決。

據國家統計局貧困監測數據分析，2001—2009年，貧困人口占比西部從61％增加到66％，個別市縣貧困發生率達到16．7％，比全國平均水平高13．1個百分點。Y市的情況與西部其他市地的情況大體一致。

現在，假定你是Y市扶貧開發工作辦公室的領導。作答題目：

1、假如讓你負責制定Y市扶貧開發工作的“十二五”規劃，你認為“十二五”期間Y市扶貧開發的定位是什么，并列出扶貧開發工作的原則和目標。

要求：(1)明確指出扶貧定位；

(2)對原則和目標作綱要式回答，不必展開；

(3)不超過300字。

2、根據Y市扶貧開發工作的進展情況，請你指出今后一段時期要著重做好哪些工作?

要求：(1)逐條指出工作重點，實事求是，切實可行；(2)不超過500字。

【答題要點及思路提示】此題是有關扶貧開發問題的案例試題。第1問，對于定位，答案是開放性的，沒有唯一固定的答案，作答要體現出對扶貧開發工作的深刻理解和正確認識。應試者可以把定位定在開發式扶貧上，或是產業扶貧上，或是保障式扶貧上，或是大扶貧大開發上，或是長效性扶貧開發上等等，答得越深刻越現實越好。對于原則和目標，答案是半開放的，有一定的踩分點也可對有創新性的答案適當加分。“原則”應該有的內容：以人為本科學發展、從實際出發實事求是、政府主導社會參與、整體推進突出重點、科學規劃分類指導、外界幫扶自力更生等等；“目標”應該有：貧困人口減少、貧困率下降的目標，貧困地區經濟發展和收入增加的目標，相對貧困和絕對貧困的目標，貧困地區基礎設施建設、基本公共服務體系完善、生態環境改善的目標，貧困地區產業發展的目標，貧困地區醫療衛生和社會保障的目標，應對氣候變化和自然災害的目標，等等。第2問，半開放性試題，作答的內容應該包括：解決絕對貧困人口的脫貧、減少相對貧困人口、防止脫貧后返貧的工作，建立完善低保制度和社會救助體系的工作，加大教育培訓、提高貧困人口素質的工作，解決發展不平衡、縮小收入差距的工作，提高防災抗災能力、應對氣候變化和自然災害的工作，提高貧困人口自我發展能力的工作，此外還有移民扶貧、產業扶貧、科技扶貧、整村推進、發展生產、新農村建設等項工作可供選擇作答。要特別注意身份定位，應試者是市扶貧開發工作辦公室的領導，談工作時不能脫離職責，越位、錯位。

二、策論試題

給定資料

1．我國干旱半干旱地區地域遼闊，自然條件差，經濟欠發達，但生態地位極為重要。長期以來，這類地區的綠化問題既是我國國土綠化的重點，也是國土綠化的難點。我國干旱半干旱地區是指年降水量在400毫米以下的地區，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧的西部，總面積約470．48萬平方公里，約占我國國土面積的49％。這些地區的森林覆蓋率僅為5．64％，是全國平均水平的27．7％。

2、在古代，這些地區森林茂密，水草豐茂。司馬光《資治通鑒》描寫盛唐時期陜、甘一帶為“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右”。清代《民樂縣志》記載：“祁連山森林很多，峰巒突出，松林蔥蔚”。由于長期戰亂、人口增長、伐木種地、自然災害等多種因素影響，導致這一地區森林植被遭到嚴重破壞，土地沙化，水土流失嚴重。為了恢復這一地區的森林植被，重喚西北地區的秀美山川，多少代國人付出了艱辛的努力。特別是新中國成立以來，黨和政府高度重視干旱半干旱地區的國土綠化，先后啟動實施了防沙治沙、三北防護林建設等重點工程。

內蒙古是典型的干旱半干旱地區，境內有巴丹吉林等五大沙漠、毛烏素等四大沙地，以及陰山北麓大面積嚴重風蝕沙化的土地，“十五”期間，全區共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃。陜西省延安市從1999年開始實施退耕還林等工程，累計造林1390．22萬畝，森林覆蓋率從18％提升至36．6％，其中灌木林占70％以上。新疆維吾爾自治區林果種植面積突破1600萬畝，果品總產量超過530萬噸，總產值150億元，農民在增收致富的同時也綠化了祖國西北山川。近30年來，甘肅省有3．5億人次參加了義務植樹活動，完成義務植樹20億株，年人均植樹5．5株，全民義務植樹盡責率達85．9％。

3、干旱半干旱地區國土綠化仍存在著一些值得重視和亟待解決的問題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發量，而且時空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費嚴重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對高地生態用水越來越困難。二是缺乏抗旱節水樹種。人工林幾乎皆為單一樹種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩定的森林結構，林地生態系統比較脆弱，容易遭受各種蟲害的侵襲。部分地區片面強調喬木種植，成活率低。三是推進難度大。干旱半干旱地區大多處于黃土丘陵，荒漠化、沙化、水土流失嚴重地區，立地條件差，植樹種草成活率低，綠化難度大。四是管護程度低。干旱、風沙等自然災害危害大，灌溉條件差，補植補造和撫育措施跟不上，火災、病蟲鼠害和人畜破壞嚴重。

4、2009年9月，胡錦濤總書記向全世界莊嚴承諾我國到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。干旱半干旱地區國土綠化成為實現這一承諾的關鍵。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態補償機制，加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。

作答要求

l、清朝同治年間，左宗棠曾賦詩“新栽楊柳三千里，引得春風度玉關”。請你談談在我國干旱半干旱地區進行國土綠化的重大意義。

要求：(1)認識正確，分析全面、深刻；

(2)條理清楚，簡明扼要，不超過500字。

2、參考給定資料，圍繞“干旱半干旱地區國土綠化”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。

要求：(1)思想深刻，觀點明確；(2)內容充實，結構完整，言語暢達；(3)總字數1200—1500字。

【答題要點及思路提示】從大的方面講，此題是有關生態環境保護的，切入點是我國干旱半干旱地區綠化問題，這符合當今申論和策論試題從具體方面切入體現大熱點的出題方向。第1問，作答要注意兩方面，一要體現在西北地區進行國土綠化的意義，因為左宗棠的詩是說西北的，不能無視題目中這一隱形要求；二要立足于干旱半干旱地區。應試者可以從我國西北地區環境保護、生態安全、人民福祉、生產發展、民族團結、國際影響等方面去談意義。第2問，要求寫一篇文章，在謀篇布局時要先提出問題，然后分析原因、嚴重性，最后用較大篇幅論述如何解決問題。對策中，要有沙漠地區生態治理，封山(沙)育林，退耕還林(草)，防沙固沙生態屏障建設的內容；要有實行禁牧舍飼，綜合治理退化草原，保護和拯救現有天然荒漠植被和綠洲的內容；要有繼續抓好三北防護林、京津風沙源治理和天然林保護等國家重點林業生態工程建設的內容；要有建立完善資金保障機制，鼓勵采用鄉土樹種，營造混交多層林，調動社會各界投身造林綠化積極性的內容；要有國土綠化的科技創新和建立領導干部實績考核制度的內容。