審計應該為服務鄱陽湖生態經濟區建設給力

審計機關作為國家經濟社會運行的“免疫系統”，在鄱陽湖生態經濟區的建設中，扮演著重要的角色，承擔著維護經濟社會發展秩序的神圣職責，發揮著促進經濟社會健康協調發展的重要作用。《鄱陽湖生態經濟區規劃》正式批復一年多來，景德鎮市各級審計機關面對新形勢、新任務、新要求，結合實際，更好地履行了審計監督職責，創造性地服務于鄱陽湖經濟生態區建設，為景德鎮市的快速發展做出了應有的貢獻。去年榮獲省人保廳和省審計廳聯合授予的全省審計系統先進集體，在市人大對各部門創業服務年活動的滿意度測評中，滿意率名列第一。

一、進一步解放思想，創新審計思路和方法

一年多來，我們一直用戰略眼光和戰略思維深刻審視審計工作所處環境變化，以新一輪思想大解放推動審計工作的發展，認真履行職責，充分發揮了審計監督在經濟社會運行中的“免疫系統”功能，服務鄱陽湖生態經濟區建設。在工作中，我們自覺摒棄那些與時代要求不相適應的陳舊的思想、觀念、思路和做法對審計工作的束縛，積極適應形勢發展的需要，加強學習，掌握新知識，研究新問題，對審計理論、審計內容、審計技術方法和審計管理等進行創新。一是創新審計理念。認真領會黨委、政府在鄱陽湖生態經濟區建設過程中的工作中心和重點，及時跟進，圍繞中心，突出重點，加強監督，并創造性地服務于鄱陽湖生態經濟區建設。二是創新審計內容。積極探索實行專項審計與預算執行審計、經濟責任審計等相結合的有效方法，做到統籌安排，上下聯動，既可避免多次進點審計，又可節省審計成本和時間。去年，我們要求所有的經濟責任審計項目都同時要進行財務收支審計。三是創新審計方式方法。審計方式方法從真實、合法性審計向績效審計轉變，我們要求所有的投資審計項目都要進行績效審計，我們要求所有的績效審計項目都要進行績效評價，去年，效益審計項目占總審計項目的比重達到60%以上；從事后審計向事前、事中審計轉變，從分散型向行業型轉變；從單純的查帳型向查帳與調查相結合的轉變。四是創新審計手段。對重點領域、重點單位我們采取同級審與上審下、交叉審計相結合的方法，對發現的難點、疑點采取專項審計調查與延伸審計相結合。五是創新審計整改。一年多來，我們把審計查出問題的整改工作作為一項重點工作認真抓好。市長辦公會已經明確，市政府每年至少召開一次專題會議研究審計查出問題的整改工作，這是對建立審計整改長效機制的重要推動。建立完善了以審計、監察等部門牽頭的對審計查出問題整改情況進行督查的有關制度。這一協作機制，在去年節能減排審計整改中發揮了重要作用，我市某企業存在的排廢氣廢水的情況得到徹底整改，被擠占、挪用的節能減排資金基本被追回。

二、進一步突出重點，抓好六個方面的審計

按照鄱陽湖生態經濟區建設規劃總體方案，我們堅持找準審計與鄱陽湖生態經濟區建設的最佳結合點和切入點，重點開展了六個方面的審計監督，有針對性地服務了鄱陽湖生態經濟區建設。

（一）高度關注公共財政體制的建立，進一步深化了財政審計。我們始終堅定不移的遵循財政大格局審計要求，重點對本級預算執行和其他財政收支、稅收征管、部門預算執行進行審計。促進優化政府資源配置，完善預算管理制度，加快公共財政法治化進程；促進財政資金使用的過程控制和追蹤問效，提高財政資金安排使用的合法性和有效性。同時，結合本級預算執行、對下級政府財政決算、專項資金和轉移支付資金等審計工作，對各級政府及部門貫徹落實鄱陽湖生態經濟區建設方針政策情況和資金落實情況進行了監督檢查。去年對四個縣（市、區）和兩個園區財政決算和債務進行審計，還首次對11個鄉鎮債務和財政財務收支進行審計。同時，銳意創新，外聘職業稅務師參與稅收審計，查出并追繳漏繳稅費近千萬元。

（二）高度關注新型城鎮化項目建設，進一步深化了政府投資項目審計。結合鄱陽湖生態經濟區規劃建設，高度關注國家基礎產業和基礎設施投資、關系國計民生的重點投資項目和國家專項建設資金，進一步加大了跟蹤審計力度。去年我市在新型城鎮化項目建設過程中，市委、市政府成立了10個項目推進小組，其中資金管理監督推進領導小組辦公室放在我局，我們采取跟蹤審計、重點審計和一般審計相結合的方法，加大監督力度，成效明顯。一年多來，共完成涉及鄱陽湖生態經濟區建設的投資審計項目48個，送審工程造價5.23億元，核減工程造價7 389萬元，平均核減率14.13%，促進了項目規范管理、資金節約和廉政建設。

（三）高度關注民生與和諧，進一步深化了社會事業專項資金審計。結合鄱陽湖生態經濟區建設規劃，認真組織開展了涉農、教育、就業、養老、醫療、住房等專項資金審計或調查，尤其是對涉及鄱陽湖生態經濟區建設的專項資金，及資源枯竭型城市轉型資金進行重點監督，確保各項專項資金的安全性和效益性。嚴肅查處影響人民群眾切身利益的問題，促進民生資金在擴大內需、拉動消費、切實解決實際困難方面發揮的作用。我局五項社保基金項目綜合報告被市政府以景府字［2010］3號文件批轉；公積金歸集和使用等多專項審計報告被市領導批示；退耕還林審計項目取得巨大審計成果。

（四）高度關注資源節約環境友好機制體制的建立，進一步深化了資源和環保資金審計。結合景德鎮資源枯竭型城市建設，重點對國土資金、污水處理費、水資源費、節能減排資金等進行了審計，促進了節約和集約用地的新型城市化發展模式的建立。特別是在節能減排審計中發現了部分單位違規套取、挪用、未達到節能減排目標任務而獲取國家專項資金及欠繳的排污費、亂收費等重大問題，促進了節能減排、資源有償使用政策和制度的落實，提高環保資金、生態補償資金的使用效益。開展對環保建設項目的審計，促進了綜合運用財政資金、財稅政策、財稅服務等手段，大力發展循環經濟，保護生態資源環境，加快生態城市建設。

（五）高度關注統籌區域產業發展，進一步深化了金融和企業審計。重點對國有控股企業改制、企業產權交易、企業重組、資本運作等進行了審計和調查，促進國有企業改革政策措施的落實，實現國有資產的保值增值。促進國有企業深化改革，加強管理，轉變經濟發展方式，增強了國有經濟活力、控制力、影響力。高度關注地區經濟安全問題，嚴肅揭露和查處金融領域重大違法違規問題，維護了金融秩序和金融市場穩定。通過審計，促進了地方誠信建設，更多地獲得金融機構對本地區經濟建設的支持，更加有效地吸引和合理利用外資。

（六）高度關注權力制約和監督機制的健全完善，進一步深化了領導干部經濟責任審計。把黨政領導干部貫徹落實中央和省、市關于鄱陽湖生態經濟區建設決策部署政策作為審計監督的重點。堅持關口前移，注重防范，逐步擴大任中審計的覆蓋面，通過任中審計，及時發現問題，防止出現離任時“算總賬”的弊端。不斷拓展審計對象，在對企業、行政事業單位負責人廣泛開展審計的基礎上，積極探索縣（市、區）長經濟責任審計，今年首次進行了縣（市、區）黨政主要負責人的任中經濟責任審計，對書記和縣長（區長）同時進行審計，形成了全方位、多層次的經濟責任審計監督體系。促進了領導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實依法行政、勤政廉政；促進了建立以行政首長為重點的行政問責制度，以提高政府部門行政效能績；促進了源頭治腐，進一步健全完善懲治和預防腐敗體系。為組織部門選拔“想干事、會干事、干好事”的領導干部提供了科學參考。

三、堅持“四個統籌”，不斷提高服務鄱陽湖生態經濟區建設的能力和水平

鄱陽湖生態經濟區建設為環鄱陽湖地區加快發展提供了重大戰略機遇，各地政府為此也制定了加快本區域經濟發展的各項措施，使得審計工作越發繁忙和沉重，審計力量的嚴重緊缺更加突出，審計機關面臨新的考驗。一年多來，我們在審計組織方式和審計管理等方面進行了積極有益的探索，充分調動一切積極因素，提高服務鄱陽湖生態經濟區建設能力和水平。

（一）統籌審計工作任務。我們在謀劃部署審計計劃項目時，樹立全局觀念和宏觀意識。把服從服務于全市經濟工作中心，服從服務于黨委政府宏觀決策作為安排審計項目的根本要求。緊密圍繞鄱陽湖生態經濟區建設總體方案及我市經濟建設的部署安排，有計劃、有重點地組織開展專項審計調查；注重從整體性、效益性、宏觀性和建設性上推進各項審計工作，促進依法行政。注重把財務收支審計與專項資金審計、經濟責任審計和效益審計等結合起來，提高了審計工作效率。

（二）統籌審計力量資源。一年多來，我們樹立全市審計力量“一盤棋”的大局觀，開創了國家審計、社會審計、內部審計快速發展的新局面。去年舉辦了3次全市審計業務培訓班，聘請上級機關審計專家、外省審計能手計24人次為審計人員講課，有241人次參與上級審計機關審計，內審人員有38人次參加我們的審計項目，中介機構有365人次參與投資審計，通過培訓、交流、參審，逐步豐富全市審計人員知識內涵，不斷提升審計隊伍的理論水平、政策水平和實際工作能力，在全市審計隊伍打造了一批查找問題線索的能手、綜合分析研究的高手、計算機應用的強手。審計隊伍承擔重任務、新任務、困難任務的攻堅能力得到增強。

（三）統籌審計成果運用。建立了全市審計信息反饋制度，對凡是統一組織的審計項目，必須向組織機關提交相應的審計信息，使更多的審計情況進入領導決策圈。通過暢通審計信息共享渠道，實現審計情況互通、成果共用，充分發揮審計工作在推進經濟社會運行中的建設性作用。

（四）統籌審計業務管理。為增強審計人員的凝聚力和戰斗力，提高審計機關服務鄱陽湖生態經濟區能力水平，我們統籌審計業務管理，堅持不懈地推進信息化建設、審計制度建設、審計質量控制、審計文化建設等審計業務管理工作。一是抓好計算機審計，深化計算機技術在審計中的運用。二是抓好審計制度的建設，在全省審計系統率先實行了審計業務綜合考核辦法，制定完善了涵蓋行政、業務、黨建、人事等方面的50多項工作制度。三是抓好審計質量管理，全面推行審計項目質量控制辦法，嚴格實行交叉審計制度，三級復核和審計業務會議制度等等。四是推行以“五辦作風、八不讓準則、四牌制度、四個一要求”的為主要內涵的審計文化建設，涌現出了全省五一勞動獎章獲得者、全省審計系統先進個人、全省“審計能手”一大批先進典型。

（作者單位：景德鎮市審計局）