行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策

一、國有資產(chǎn)定義

對于國有資產(chǎn)的定義有廣義和狹義之分。廣義國有資產(chǎn)是指《中華人民共和國國有資產(chǎn)法》中所定義的國有資產(chǎn)，即“本法所稱國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式投資以及其收益、撥款、接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。”具體包括國家以各種形式對企業(yè)投資及其收益等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，國家依法擁有的各種資源性資產(chǎn)，接受饋贈、無主財產(chǎn)等依法認定形成的財產(chǎn)，國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性資產(chǎn)，是指國家作為投資者在企業(yè)依法擁有的資本及其權(quán)益，經(jīng)營性資產(chǎn)包括企業(yè)國有資產(chǎn)，國有資源中投入生產(chǎn)過程的資產(chǎn)及行政事業(yè)單位占有、使用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，通過各種形式而轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)。本文所指的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，更偏重于固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

目前，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的管理方面存在著許多問題，直接影響了資產(chǎn)的配置和使用效率，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）國有資產(chǎn)管理缺少行政監(jiān)督。

對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，從領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)人員都缺少激勵約束機制加強其國有資產(chǎn)管理的意識，和私有資產(chǎn)相比較，國有資產(chǎn)有被過度使用和浪費的傾向，并且形成一種偏見，認為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是無償取得的，以至于沒有人意識到要使得國有資產(chǎn)保值、增值，相反出現(xiàn)了大量重復(fù)購置、管理混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因：一是國家對于行政事業(yè)單位等政府機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理缺少外部監(jiān)督，由于各種政治因素的摻雜，國有資產(chǎn)的管理被有意忽視；二是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，缺少監(jiān)督，相關(guān)部門職責(zé)劃分不夠規(guī)范，出現(xiàn)問題互相推諉，甚至部分國有資產(chǎn)被轉(zhuǎn)入到經(jīng)營活動中，如上級撥款被領(lǐng)導(dǎo)用于股票或者實物投資等，失利后導(dǎo)致了大量國有資產(chǎn)流失。

（二）國有資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃。

行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時缺少長期規(guī)劃，會計制度規(guī)定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，這使得一些單位在固定資產(chǎn)的使用上缺乏效率，缺乏對固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益分析，同時也不能合理估計固定資產(chǎn)的使用期限，不能從長期進行固定資產(chǎn)配置、更新和處置的規(guī)劃，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時片面追求高功能，數(shù)量有時過剩并縮短使用年限，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)配置時從中漁利，這也是政府固定資產(chǎn)配置價格較高的主要原因。在固定資產(chǎn)的處置方面，很多具有較高使用價值的固定資產(chǎn)被低價處理，甚至部分資產(chǎn)沒有經(jīng)過資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)直接從賬面消失，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

（三）國有資產(chǎn)管理機制不健全。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理機制不健全，成為國有資產(chǎn)保值的瓶頸，主要體現(xiàn)在：資產(chǎn)財務(wù)管理和實物管理沒有有機結(jié)合，對于固定資產(chǎn)的定期清查、核對，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的權(quán)責(zé)不明白，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的盤點不及時；固定資產(chǎn)出售、報廢、管理不夠規(guī)范，沒有相應(yīng)制度規(guī)定或者不按已有的規(guī)章辦理。會計監(jiān)督缺失，賬目混亂，許多資產(chǎn)實際存在，賬上卻未登記，如單位購置的汽車、電腦等資產(chǎn)交給個人使用，直到報廢都沒有辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甚至有的落入私人的口袋；有些資產(chǎn)有賬無物，有的資產(chǎn)早已報廢或者毀損，而在賬目上卻未做核銷，這些都導(dǎo)致了資產(chǎn)的實際價值和賬面價值不符。同時，部分行政事業(yè)單位對制度的執(zhí)行力度不夠，只記賬不對賬、長期不盤存核對、對預(yù)算外資金購買以及捐贈的資產(chǎn)不登記入賬等，都造成國有資產(chǎn)流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

行政事業(yè)單位行政開支不斷增加、地方性政府的債務(wù)負擔(dān)也逐漸加大，如何有效利用國有資產(chǎn)，減少行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置開支，進而減少行政成本也成為建設(shè)節(jié)約型政府要考慮的重要問題，加強國有資產(chǎn)的管理，并使國有資產(chǎn)可以有效利用，可以從以下幾個方面展開：

（一）轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理的觀念。

對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理施加外部監(jiān)督壓力，單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核與國有資產(chǎn)的管理掛鉤，即使占到較小比例，也能起到很大的杠桿作用。單位的領(lǐng)導(dǎo)加強了國有資產(chǎn)管理的意識，相應(yīng)就會要求并約束下級公務(wù)人員提高意識，同時會區(qū)分財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的相應(yīng)職責(zé)，并按照權(quán)責(zé)發(fā)生關(guān)系進行相應(yīng)的追究。觀念的改變是第一位的，也是好的管理制度實施的前提，在行政事業(yè)單位內(nèi)部有時不是資產(chǎn)管理制度的缺失，而是由于管理意識的淡薄，國有資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度較差，要想強化行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，必須轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)的管理觀念。

（二）建立和完善采購預(yù)算制度和招標制度。

針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置開支過大的情況，應(yīng)建立和完善采購預(yù)算制度，對于資產(chǎn)購置，如需增加，應(yīng)先從單位內(nèi)部進行供給調(diào)劑，若沒有閑置，再具體確定購買的數(shù)量、需要的功能及價格等。在采購之前應(yīng)做好市場調(diào)查，了解要采購產(chǎn)品的相關(guān)信息，如品牌、規(guī)格、型號、質(zhì)量、價格、貨源及供應(yīng)商的情況等。對于一次購進物資數(shù)額較大或者項目工程建設(shè)等則必須公開投標，從招標到定標的負責(zé)隊伍應(yīng)由幾個部門的人員共同組隊，如領(lǐng)導(dǎo)層、資產(chǎn)管理部門人員、財務(wù)人員和技術(shù)人員等，避免部分人員違規(guī)操作而導(dǎo)致采購價格過高，最后定標時可以就上述需要了解的產(chǎn)品信息做出詳細對比，保證采購的產(chǎn)品物美價廉。同時，行政事業(yè)單位做好采購預(yù)算也不單單就某一次采購做好預(yù)算，而應(yīng)從單位國有資產(chǎn)的配置和使用情況，做出長期規(guī)劃，并結(jié)合相應(yīng)實際情況做出局部調(diào)整。

（三）健全國有資產(chǎn)管理體系。

行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理體系建設(shè)時，可以引進流程和作業(yè)理念，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理工作的流程，行政事業(yè)單位如同企業(yè)組織一樣，其資產(chǎn)管理也是由諸多流程組成，流程由作業(yè)組成，作業(yè)又可分解為任務(wù)和步驟，完善每個作業(yè)鏈的工作，最終能從整體上提高管理效率，從而提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。

健全資產(chǎn)管理體系主要從日常的資產(chǎn)管理工作入手，加強各個重點環(huán)節(jié)建設(shè)和監(jiān)督。首先應(yīng)加強管理隊伍建設(shè)，從事國有資產(chǎn)管理工作的人員應(yīng)責(zé)任心強、善于管理、思想進步，檢查國有資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位設(shè)置是否合理、職責(zé)是否明確；其次，建立資產(chǎn)實物定點、定期管理制度，對于已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)設(shè)立檔案庫，根據(jù)清查所耗費的時間、財力和清查結(jié)果合理確定定期清查的頻率，采取定點清查的政策，監(jiān)督對于已經(jīng)采購的各項資產(chǎn)是否能夠按照采購意圖進行使用，報修、報廢申報是否合理、及時；其次，要建立和健全資產(chǎn)處置制度，行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時，應(yīng)按照法定程序事先報經(jīng)同級財政部門批準，然后可以根據(jù)資產(chǎn)的現(xiàn)存價值和需求由財政部門內(nèi)部調(diào)劑或公開拍賣。對于單位需報廢的資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按資產(chǎn)報廢程序處理，不得不進行報廢或隨意估價處置報廢；最后，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行動態(tài)的信息化管理，及時、準確、全面、動態(tài)地反映資產(chǎn)的使用和增減變動情況，同時便于同級財政及上級部門掌握信息，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理走向信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

（作者單位：會昌縣審計局）