內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然趨勢分析

國家宏觀政策分析

哥本哈根世界氣候大會上，中國政府向世界鄭重承諾到2020年單位GDP減少碳排放45%，而煤炭作為國家的主要一次性能源，仍將長期在國家能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀不會改變，目前中國的一次性能源中70%來自煤炭。妥善處理好保障能源供給、能源安全與節(jié)能減排的關(guān)系，必將提到重要議事日程。國家提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在能源領(lǐng)域的首要任務(wù)就是要集約節(jié)約利用煤炭資源，提高煤炭資源的利用效率，只有這樣才能促進產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)減排目標，最終達到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大提出全面建設(shè)小康社會，走新型工業(yè)化發(fā)展的道路，意味著走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化路子。針對資源消費和環(huán)境保護提出的要求，對煤炭消費總量和利用方式將有重要影響。全面建設(shè)小康社會要求推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造煤炭產(chǎn)業(yè)。國家《節(jié)能中長期規(guī)劃》提出提高能源利用效率，將節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。國家提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要降低經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴度。中國單位GDP能源消耗是美國的3.3倍、日本的6.3倍、世界平均水平的2.76倍。因此，只有轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用煤炭資源，提高煤炭資源利用效率，才能保證全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。國家對煤炭開采及其延伸產(chǎn)業(yè)早已著手進行了調(diào)控，嚴格控制產(chǎn)能和開發(fā)利用方向。今年，國家提出關(guān)閉小煤礦8000處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能2億噸，并嚴格控制煤炭轉(zhuǎn)化項目審批，說明國家已再一次對煤炭生產(chǎn)礦山開始進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)范，防止出現(xiàn)盲目發(fā)展煤炭延伸產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)適應(yīng)國家宏觀政策的調(diào)整，就必須抓緊實施轉(zhuǎn)型。

內(nèi)部環(huán)境分析

從內(nèi)蒙古來看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，內(nèi)蒙古高碳行業(yè)比重偏高，規(guī)模以上工業(yè)中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，高碳行業(yè)比重偏高，能源、冶金、化工等高碳排放行業(yè)約占2/3，服務(wù)業(yè)中交通運輸?shù)雀咛寂欧判袠I(yè)接近30%；在能源消費方面，內(nèi)蒙古的能源供應(yīng)，高碳能源占主導(dǎo)，全區(qū)一次能源消費中90%以上是煤炭，高出全國20多個百分點。與此同時，內(nèi)蒙古還肩負著國家能源供應(yīng)和大幅度節(jié)能減排的雙重任務(wù)。因此，只有推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走出一條符合內(nèi)蒙古實際的煤炭開發(fā)利用之路，才能實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排目標。從交通運輸條件來看。近年來，隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速增長，全區(qū)公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯改善，主要礦區(qū)都已修建了公路。但是，交通條件的改善，仍然不能滿足煤炭產(chǎn)能增長的需求，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度受制于交通運輸條件。然而解決交通運輸問題，不是僅靠內(nèi)蒙古單方面努力就能解決的，也不可能一蹴而就。煤炭產(chǎn)業(yè)要破解交通運輸制約，就必須另辟蹊徑，在就地開發(fā)利用上做文章。從周邊相鄰省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，特別是蒙西地區(qū)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)達的區(qū)域，周邊省區(qū)情況也基本類似，爭奪運力與市場已成為不爭的事實。因此，在目前市場競爭激烈的情況下，誰轉(zhuǎn)型快，誰就會贏得先機，取得競爭優(yōu)勢。與山西相比，山西以往煤炭產(chǎn)量一直居全國第一，但由于內(nèi)蒙古在煤礦資源整合方面行動早，力度大，在去年山西進行資源整合過程中，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量躍居全國第一。從現(xiàn)實來看，多年的煤炭開采存在一些突出的問題，一是煤炭回采率偏低，仍有較大的提升空間。二是礦山環(huán)境問題突出，污染嚴重，廢棄物沒有得到綜合利用。三是煤炭資源利用效率低，資源的效益沒有得到充分發(fā)揮。四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，延伸產(chǎn)業(yè)起點偏低，資源效益沒有充分發(fā)揮。解決這些問題，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，妥善處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源消耗和環(huán)境保護的關(guān)系，使資源效益和環(huán)境效益最大化，用最少的資源，產(chǎn)生最大的效益。只有實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，才能防止出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源的過度依賴、煤炭延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、弱化創(chuàng)新能力現(xiàn)象；才能防止出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象，避免給地區(qū)經(jīng)濟造成嚴重影響。由此可見，盡快實施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，才是實現(xiàn)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的出路。

煤炭企業(yè)動力分析

能否實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，政府只是引導(dǎo)和制定游戲規(guī)則，關(guān)鍵還要看煤炭企業(yè)的主動性和自覺性。現(xiàn)有煤炭開發(fā)利用企業(yè)都是在多次清理、整頓和規(guī)范后，發(fā)展起來的，對政策調(diào)整適應(yīng)較快，特別是世界金融危機爆發(fā)后，國家宏觀調(diào)控的力度不斷加大，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求越來越高，淘汰落后產(chǎn)能勢在必行，這就形成了一種倒逼機制，迫使煤炭開發(fā)利用企業(yè)不斷改進工藝、技術(shù)和裝備，提高煤炭資源的綜合利用水平，實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。煤炭作為國家的主體能源，其戰(zhàn)略意義重大，對煤炭企業(yè)的生存和發(fā)展尤其重要。從煤炭企業(yè)生存來看，只有處理好煤炭的科學(xué)、合理和有序利用問題，才能實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。從企業(yè)長遠發(fā)展需要來看，只有實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，才能在資源配置的競爭中獲取更多的煤炭資源，為進一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。

綜上所述，實施煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略關(guān)系到內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展，無論是國家宏觀政策層面，還是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的內(nèi)在要求，以及內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)發(fā)展的需要，實施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略都是大勢所趨。