淺析《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》與土地利用總體規(guī)劃修編

摘要：國務院于2011年6月26日下發(fā)了《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[21]號）文件，為了進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展，作為首府城市的呼和浩特應結(jié)合土地利用規(guī)劃方面從①完善基礎設施建設，提高公共服務能力；②推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)建和諧人與地關系；③構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展平衡三個方面發(fā)展，推動地區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

關鍵詞：內(nèi)蒙古 經(jīng)濟社會 土地利用 呼和浩特

內(nèi)蒙古自治區(qū)是改革開放以來國家實施西部大開發(fā)重點建設的區(qū)域，位于我國北部邊疆，它那獨特的生態(tài)區(qū)位成為我國北方重要的生態(tài)屏障；豐富的自然資源，尤其是煤炭、鐵礦等礦產(chǎn)資源，被譽為我國重要的能源、金屬生產(chǎn)基地；依托邊境優(yōu)勢，成為與俄羅斯、蒙古等國對外經(jīng)貿(mào)交流與合作的經(jīng)濟文化樞紐；加之內(nèi)蒙古是我國少數(shù)民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，建設民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的區(qū)域，成為促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略定位。

一、國務院《意見》概況

為進一步發(fā)展內(nèi)蒙古經(jīng)濟，擺脫因基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務能力不強而來的困難和矛盾，國務院于2011年6月26日下發(fā)了《國務院關于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[21]號）（以下簡稱《意見》）要求“進一步加大國家的支持力度，著力加強生態(tài)保護和基礎設施建設，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎；著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟增長點，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務能力；著力加強社會建設和社會管理，促進民族團結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設小康社會目標”。上述五個“著力”對于改善內(nèi)蒙古經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，推進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)政策體系，鞏固邊疆區(qū)域民族團結(jié)起到重要的作用，并在進一步深化改革、保障生態(tài)安全、形成對外開放新局面、發(fā)展邊疆經(jīng)濟、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及民族團結(jié)穩(wěn)定中成為內(nèi)蒙古未來二十年社會經(jīng)濟發(fā)展的綱領。

《意見》從“全面推進生態(tài)建設和環(huán)境保護、大力加強基礎設施建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力保障和改善民生、不斷深化改革擴大開放、努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定邊疆、加大政策支持力度和全面落實各項任務”十個方面，五十項具體措施提出要求，設定了到2015年和2020年內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的具體目標。

國土資源管理部門作為政府行政職能部門，擔負著資源保障供給的重要作用，它是落實國家方針政策的一針強心劑?！兑庖姟丰槍临Y源提出了相應的政策，如鼓勵開發(fā)未利用土地，適當增加土地年度計劃；對國家重點工程的優(yōu)先政策；對礦產(chǎn)資源開發(fā)的嚴格管理；對基礎資源調(diào)查的繼續(xù)深化；對測繪事業(yè)是大力支持。然而，作為土地管理工作的“龍頭”土地利用總體規(guī)劃，在保障《意見》的貫徹實施，推動中央政府的工作進程起著舉足輕重的作用，它是生態(tài)環(huán)境建設、保護的方向，是各項基礎設施建設的綱領，某種程度上土地規(guī)劃是各項建設的出發(fā)點和落腳點。因此，在貫徹落實《意見》要求的同時，進一步修編完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，響應國家對內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的利好政策勢在必行。

二、地方政府落實《意見》要求

作為自治區(qū)的首府城市——呼和浩特市，更應該樹立國家政策方針的典型，繼續(xù)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，保障呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地的可持續(xù)利用。

根據(jù)《意見》精神，落實首府經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科教、金融等中心的統(tǒng)領地位，實現(xiàn)呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為總目標，發(fā)展乳業(yè)、電力、電子信息、生物制藥及發(fā)酵、冶金化工、機械制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把呼和浩特市建設成為具有較高現(xiàn)代化水平和層次品味、濃郁民族文化和草原特色、良好環(huán)境質(zhì)量和適宜人居、較強綜合服務功能和輻射帶動力的草原大都市，成為中國乳都、國家歷史文化名城、蒙古族文化中心、紅色旅游勝地和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平，改善公共服務，努力構(gòu)建社會主義和諧首府。

（一）完善基礎設施建設，提高公共服務能力

根據(jù)《呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》城鎮(zhèn)發(fā)展布局要求，呼和浩特市市局城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)布局呈“一帶三區(qū)”空間格局，即“城市群發(fā)展帶，協(xié)同發(fā)展區(qū)、沿黃能礦城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、農(nóng)牧業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)”。為了縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大城市建設力度，完善城鎮(zhèn)基礎設施，增強核心區(qū)輻射能力，呼和浩特市城區(qū)發(fā)展按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城為骨干，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城市網(wǎng)絡群，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中、要素聚集。推進旗縣與市區(qū)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，加快市區(qū)道路、通信、供氣等設施想衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)延伸，提高市域基礎設施網(wǎng)絡化程度和公共服務能力。

《意見》針對基礎設施建設提出了“加快綜合交通運輸體系建設；加強水利工程建設；加快電力輸送通道建設；推進信息網(wǎng)絡建設”四個方面。根據(jù)建設要求，呼和浩特市會進一步加快建設呼和浩特市至張家口快速鐵路、新京高速公路集寧至呼市段、集寧至包頭第二雙線鐵路建設、大同至包頭鐵路電氣化改造等鐵路建設；榮城至烏海高速（大板鋪-十七溝）、呼和浩特-和林-殺虎口高速、省道105線（呼和浩特-白音查干）高速公路建設等；加強呼和浩特抽水蓄能電站、呼和浩特紅吉水庫、呼和浩特市環(huán)城水系綜合治理工程等水利工程建設；加快金橋熱電廠二期、金川南區(qū)220KV輸變電工程、武川縣50萬千伏輸變電工程等電力新建工程；開展呼和浩特市“數(shù)字城市”信息系統(tǒng)建設，加快電子政務網(wǎng)和政務信息系統(tǒng)建設。

（二）推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，構(gòu)建和諧人與地關系

生態(tài)建設和環(huán)境保護布局應依據(jù)自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定市域內(nèi)森林、江河湖泊、灘涂葦?shù)氐壬鷳B(tài)網(wǎng)絡體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、林地、草地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障。

生態(tài)建設環(huán)境保護用地應與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。按照《意見》并結(jié)合呼和浩特土地規(guī)劃要求，加強草原生態(tài)保護與建設，到2020年全市牧草地面積穩(wěn)定在583521.07公頃；加強森林生態(tài)保護與建設，2020年使林地面積達到390641.11公頃；同時，充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，水土流失、土地荒漠化治理取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染防治得到進一步加強，提高土地生產(chǎn)力；為實現(xiàn)國家森林城市，規(guī)劃期末，城市綠地面積達到4900.96公頃，綠地覆蓋率達到50%，人均公共綠地面積達到15平方米。

控制和減少城市污染，防治大氣和土壤惡化，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)人與土地和諧發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展平衡

呼和浩特市經(jīng)濟社會面臨良好的發(fā)展機遇，規(guī)劃期間，我國處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級加快，為呼和浩特市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升發(fā)展壯大呼和浩特市乳制品、電子信息業(yè)、生物制藥、電力、冶金化工、機械裝備制造、光伏材料等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機遇。根據(jù)《意見》中積極構(gòu)建多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟工作座談會，進一步打造五大產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)，建設一流首府經(jīng)濟。

一是如意南區(qū)-和林盛樂工業(yè)集中區(qū)，打造國家級食品產(chǎn)業(yè)帶；二是托克托-清水河工業(yè)集中區(qū)，打造重化工、冶金、生物制藥產(chǎn)業(yè)帶；三是在金山-金川-裕隆工業(yè)集中區(qū)，打造裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)帶；四是在與城市核心區(qū)有效隔離的情況下，打造石化新能源產(chǎn)業(yè)帶；五是在如意和鴻盛工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)孵化器和企業(yè)總部基地。

進一步推進首府“一核雙圈一體化”進程，實現(xiàn)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)，促進首府城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。推進首府核心區(qū)建設，打造國際國內(nèi)有影響力、自治區(qū)有較強輻射帶動力的中心城市，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的矛盾，尤其是在首府城鄉(xiāng)結(jié)合部，加快建設生態(tài)良好、功能健全的組團發(fā)展區(qū)，加大城中村改造力度.同時，注重城市精細化管理，通過對城市管理目標的量化和標準的細化，加強各地區(qū)部門之間協(xié)調(diào)配合，完善城市精細化管理長效機制，努力提高精細化管理水平。

三、結(jié)束語

呼和浩特市作為自治區(qū)首府，務必落實《意見》提出的要求，緊抓機遇，完善規(guī)劃體系，依靠優(yōu)越的地理區(qū)位、稟賦的資源條件和國家政策支持，促進本區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整和優(yōu)化，真正促進呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會狀況的又好又快發(fā)展。

參考文獻：

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