“5.12地震”災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策分析及其意義探討

【摘要】作為國家教育信息化的一部分，“5.12地震”災(zāi)區(qū)教育信息化的發(fā)展顯得尤為重要和迫切。作者梳理了國家相關(guān)部門出臺的宏觀政策中與教育信息化相關(guān)的內(nèi)容，以及地方政府出臺的配套政策，旨在總結(jié)這些政策對災(zāi)區(qū)教育信息化的作用和意義，為進(jìn)一步研究災(zāi)區(qū)的教育信息化問題提供參考。

【關(guān)鍵詞】5.12地震；災(zāi)區(qū)；教育信息化；政策

【中圖分類號】G40-011.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【論文編號】1009—8097（2011）02—0028—05

一個(gè)國家的教育信息化水平和信息能力是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。[1]作為我國教育信息化的一部分，“5.12地震”災(zāi)區(qū)教育信息化的發(fā)展顯得尤為重要和迫切。

本文從教育信息化硬件設(shè)備建設(shè)、軟件資源構(gòu)建、潛件理念融合等方面梳理國家部門和地方政府出臺的一系列政策，呈現(xiàn)這些政策中關(guān)于教育信息化的內(nèi)容，從教育信息化資源共享、教育信息化援建途徑以及帶動災(zāi)區(qū)教育現(xiàn)代化等視角分析這些政策對災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展的作用和意義，為進(jìn)一步研究災(zāi)區(qū)的教育信息化問題提供參考，同時(shí)為將來針對災(zāi)難發(fā)生地區(qū)的教育信息化政策的制定和執(zhí)行提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一 災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策內(nèi)涵

災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策是指在2008年5月12日四川“5.12地震”發(fā)生后，由國家各級政府制定的，對災(zāi)區(qū)（特指四川省內(nèi)的災(zāi)區(qū)）教育信息化發(fā)展產(chǎn)生重大影響的法令、措施、綱領(lǐng)、決議、指示、宣言、條例、聲明、會議紀(jì)要、工作要點(diǎn)、黨報(bào)社論、領(lǐng)導(dǎo)人講話、行動計(jì)劃等。依據(jù)國務(wù)院出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)指汶川縣、北川縣、綿竹市、什邡市、青川縣、茂縣、安縣、都江堰市、平武縣、彭州市、理縣、江油市、廣元市利州區(qū)、廣元市朝天區(qū)、旺蒼縣、梓潼縣、綿陽市游仙區(qū)、德陽市旌陽區(qū)、小金縣、綿陽市涪城區(qū)、羅江縣、黑水縣、崇州市、劍閣縣、三臺縣、閬中市、鹽亭縣、松潘縣、蒼溪縣、蘆山縣、中江縣、廣元市元壩區(qū)、大邑縣、寶興縣、南江縣、廣漢市、漢源縣、石棉縣、九寨溝縣等39個(gè)縣（市、區(qū)）。[2]災(zāi)區(qū)教育信息化相關(guān)政策的作用是為有力、有序、有效地做好災(zāi)區(qū)的教育信息化工作，盡快恢復(fù)災(zāi)后教育重建提供可靠保障。它可以調(diào)整災(zāi)區(qū)教育信息化活動，并指導(dǎo)和推動災(zāi)區(qū)教育信息化事業(yè)順利進(jìn)行。

災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策是許多政策的集合體，包括國家、省、市等三級政府出臺的相關(guān)政策。它具有應(yīng)急性、快速性、短時(shí)有序性、專一性、多級性等特點(diǎn)。

二 災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策回顧

“5.12地震”發(fā)生后，教育部迅速出臺了《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)災(zāi)后重建對口支援工作的通知》（教發(fā)(2008)18號)，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)盡快重建奠定了基礎(chǔ)；2008年9月19日，國務(wù)院出臺了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，從重建基礎(chǔ)、總體要求、公共服務(wù)、政策措施等15個(gè)方面為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作予以規(guī)劃。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)災(zāi)后重建對口支援工作的通知》(教發(fā)(2008)18號)兩個(gè)文件的出臺為災(zāi)區(qū)其他政策文件出臺提供了依據(jù)和藍(lán)本，而其他文件則是對這兩個(gè)文件中所提到的教育信息化政策問題的細(xì)化和說明，形成明確的災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施災(zāi)區(qū)教育信息化的計(jì)劃和措施。災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策是一個(gè)抽象的概念，但它卻有具體的、特定的載體。這些載體雖然涉及范圍廣泛，但主要是指硬件、軟件和潛件[3]。筆者從教育信息化硬件設(shè)備建設(shè)、軟件資源構(gòu)建、潛件理念融合等三個(gè)關(guān)鍵的教育信息化問題著手，結(jié)合相關(guān)具體政策文件，梳理出政策中有關(guān)教育信息化的內(nèi)容。

1 教育信息化硬件設(shè)備

教育信息化硬件設(shè)備建設(shè)包括信息化設(shè)備配置和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)兩方面。災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策不同程度地體現(xiàn)出教育信息化硬件設(shè)備建設(shè)要求，依照時(shí)間順序分述如下：

2008年5月26日，教育部“關(guān)于印發(fā)《教育系統(tǒng)做好災(zāi)區(qū)師生安置和恢復(fù)重建準(zhǔn)備工作的方案》的通知(教辦(2008)4號)”中明確要求：“充分利用廣播、電視等媒體開展遠(yuǎn)程教育教學(xué)。”

2008年6月6日，教育部發(fā)布的《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)災(zāi)后重建對口支援工作的通知》(教發(fā)(2008)18號)明確提出：“幫助配備所需的活動板房、課桌凳、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等各類保障條件。”該政策提及的硬件信息盡管沒有在教育信息化方面具體化，但是為后續(xù)政策的出臺提供了依據(jù)。

2008年8月26日，綿陽市教育局發(fā)布了《綿教辦關(guān)于學(xué)校災(zāi)后重建中加強(qiáng)教育信息化建設(shè)工作的通知》（綿教辦發(fā)〔2008〕117號）提出：“進(jìn)一步規(guī)范綿陽市學(xué)校信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量”。此文件在科學(xué)制定教育信息化災(zāi)后重建規(guī)劃、規(guī)范信息技術(shù)設(shè)備的技術(shù)要求、加強(qiáng)監(jiān)管，確保信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)質(zhì)量三個(gè)方面提出了詳細(xì)要求。

2008年9月19日，國務(wù)院出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》提出：“實(shí)施災(zāi)區(qū)教育振興工程，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，恢復(fù)重建各級各類教育基礎(chǔ)設(shè)施；恢復(fù)廣播電視網(wǎng)絡(luò)功能，恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射、監(jiān)測臺站等；加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力等。”

2008年10月9日，《四川省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》（川教〔2008〕286號）中明確要求：“根據(jù)四川地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，到2010年，全部災(zāi)區(qū)重建的中小學(xué)……中小學(xué)信息技術(shù)裝備建設(shè)達(dá)到《四川省教育廳關(guān)于印發(fā)四川省中小學(xué)信息技術(shù)教育基本配備標(biāo)準(zhǔn)的通知》（川教函［2004］319號）的要求。”

2008年10月，成都市發(fā)布的《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備及校園管理手冊》由三部分統(tǒng)稿組成，其中第三部分為成都市中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)與管理，內(nèi)容涉及中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)及裝備標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)管理辦法及相關(guān)規(guī)則、校園計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理辦法（試行） 、中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)工作評估標(biāo)準(zhǔn)、成都市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程管理辦法（試行）、成都市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程評估細(xì)則、成都市教育技術(shù)科研課題管理辦法（修訂稿）等七大方面。這些涉及課堂演示系統(tǒng)、校園閉路電視播控系統(tǒng)、衛(wèi)星教育接收站或進(jìn)入有線電視網(wǎng)、校園廣播系統(tǒng)、多媒體電教系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室等硬件設(shè)施。該《手冊》是在地震發(fā)生不到五個(gè)月的時(shí)間內(nèi)發(fā)布的，為恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)的中小學(xué)校園提供了標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，該《手冊》在技術(shù)上從無線網(wǎng)絡(luò)到有線網(wǎng)絡(luò)，在范圍上從校園到課堂都進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，為災(zāi)區(qū)中小學(xué)數(shù)字化校園建設(shè)提供了范本和依據(jù)。

2008年11月10日，《四川省教育廳關(guān)于實(shí)施汶川地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃的意見》（川教〔2008〕317號）著重強(qiáng)調(diào)：“注重推進(jìn)教育信息化特別是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”。

2009年2月17日，成都市教育局發(fā)布的《成都市教育局關(guān)于加快成都市教育系統(tǒng)校園網(wǎng)建設(shè)的通知》就校園網(wǎng)的建設(shè)從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、管理三個(gè)方面提出了明確要求。

2 教育信息化軟件資源

教育信息化軟件資源包括電子課件、電子書籍、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、教育資源庫等。災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策也提及災(zāi)區(qū)教育信息化軟件資源構(gòu)建如，2008年10月，成都市出臺的《成都市中小學(xué)教育技術(shù)裝備及校園管理手冊》第三部分中關(guān)于成都市中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)建設(shè)與管理部分涉及到的教育教學(xué)資源軟件內(nèi)容包括錄音帶、錄像帶、DVD、VCD、光盤等以及與學(xué)科配套滿足教育教學(xué)需要的各類正版音像資料、軟件系統(tǒng)、資源庫等。但是，涉及此類信息的相關(guān)政策較少。

3 教育信息化潛件理念

災(zāi)區(qū)的教育信息化恢復(fù)重建受到了高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的眷顧，然而教育信息化實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)不僅僅需要達(dá)到“形式”上先進(jìn)的硬件設(shè)備和優(yōu)秀的軟件資源等物質(zhì)要求，更需要將先進(jìn)的教學(xué)思想觀念、思想方法、教育理論和教育理念等潛件層面上的理念融入到教學(xué)中。潛件理念是教育信息化的“靈魂”，決定著教育信息化實(shí)施的效果。汶川災(zāi)區(qū)接受新的教育理念，新的教育思想和方法主要通過“對口支教”、“遠(yuǎn)程研修”以及“網(wǎng)絡(luò)教研”等項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，而能夠使新的教育理念、思想以及方法等高效的融入到教學(xué)中，其唯一的途徑就是將這些潛件理念“化”為教師的教育理念。災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策從不同層面上強(qiáng)調(diào)教師支教災(zāi)區(qū)、教師培訓(xùn)和教師專業(yè)發(fā)展等，依照時(shí)間順序具體分述如下：

2008年5月17日，四川省迅速出臺《四川省教育廳關(guān)于做好災(zāi)區(qū)學(xué)校支教和教師隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)工作的通知》（川教〔2008〕139號）文件：“選派優(yōu)秀教師到災(zāi)區(qū)學(xué)校支教，一是受災(zāi)地區(qū)要及時(shí)摸清現(xiàn)有教師和學(xué)生的數(shù)量，結(jié)合校點(diǎn)布局規(guī)劃和班額設(shè)置，做好現(xiàn)有教師余缺統(tǒng)計(jì)工作；二是受災(zāi)地區(qū)要結(jié)合區(qū)域內(nèi)教師余缺情況，提前做好區(qū)域內(nèi)教師的調(diào)配工作。”該政策是我國汶川災(zāi)后首個(gè)明確規(guī)定關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)的文件。

2008年5月26日，教育部《關(guān)于印發(fā)<教育系統(tǒng)做好災(zāi)區(qū)師生安置和恢復(fù)重建準(zhǔn)備工作的方案>的通知(教辦(2008)4號)》要求：“組織優(yōu)秀教師志愿者支援災(zāi)區(qū)學(xué)校教學(xué)，農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃安排要優(yōu)先滿足地震災(zāi)區(qū)縣的需要。”

2008年6月6日，《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)災(zāi)后重建對口支援工作的通知》（教發(fā)(2008)18號)文件要求：“幫助災(zāi)區(qū)9月1日前實(shí)現(xiàn)全面復(fù)學(xué)復(fù)課，要選派優(yōu)秀教師支教。”

2008年6月17日，四川省教育廳《關(guān)于印發(fā)<教育系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作指導(dǎo)意見》的通知》(川教(2008)180號)中明確指出：“在師資隊(duì)伍建設(shè)方面提供支持和幫助。”

2008年6月18日，四川省出臺的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建省內(nèi)對口支援實(shí)施意見的通知》（川府辦發(fā)電〔2008〕85號）中指出：“幫助提供所缺的專業(yè)教師，包括心理輔導(dǎo)教師等。”

2008年7月14日《教育部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施“援助地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》（教師廳函〔2008〕4號）以及2008年7月24日四川省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于組織實(shí)施“援助地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》的通知（川教函〔2008〕419號）明確指出：“實(shí)施‘援助地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃’，主要內(nèi)容包括：組織實(shí)施地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師暑期國家級培訓(xùn)、組織實(shí)施地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師心理康復(fù)教育國家級培訓(xùn)、把支持地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)納入各地對口支援計(jì)劃。”

2008年9月19日，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中明確要求：“實(shí)施中小學(xué)骨干教師支教計(jì)劃；加大對中小學(xué)教師特別是特殊教育師資配置和培訓(xùn)的支持力度。”

2008年11月10日，《四川省教育廳關(guān)于實(shí)施汶川地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃的意見》（川教〔2008〕317號）在第六條加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)中提出：“要通過多種渠道解決災(zāi)區(qū)教師需求：一是面向社會和高校招聘高校畢業(yè)生，充實(shí)教師隊(duì)伍；二是通過農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，招聘特崗教師到災(zāi)區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教；三是通過對口支援省（市）選派優(yōu)秀教師到災(zāi)區(qū)學(xué)校支教；四是省內(nèi)非重災(zāi)市選派優(yōu)秀教師到災(zāi)區(qū)學(xué)校支教；五是選派高等師范院校高年級學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。”

2010年5月21日，四川省教育廳發(fā)布的《四川省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師(校長)隊(duì)伍建設(shè)、提高辦學(xué)水平的意見》（川教〔2010〕87號）中提出：“積極協(xié)調(diào)對口支援省（市）選派優(yōu)秀骨干教師到地震災(zāi)區(qū)支教，使省外優(yōu)質(zhì)教師資源、先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)融入地震災(zāi)區(qū)；同時(shí)，地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)選派一定數(shù)量的中青年教師和校長到對口支援的省（市）中小學(xué)學(xué)習(xí)鍛煉，原則上地震災(zāi)區(qū)學(xué)校選派教師、校長到省外學(xué)校學(xué)習(xí)鍛煉的時(shí)間與省外學(xué)校教師到地震災(zāi)區(qū)學(xué)校支教的時(shí)間保持一致；積極爭取國家、省、市以及對口支援省（市）支持，建立地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程教育、組織專項(xiàng)集中培訓(xùn)等方式，到2012年底以前，對39個(gè)國家地震重災(zāi)縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)，從心理健康、學(xué)歷學(xué)位、教育教學(xué)能力以及現(xiàn)代教學(xué)手段等方面全面提高災(zāi)區(qū)中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)與能力；支持地震災(zāi)區(qū)中小學(xué)校長全覆蓋培訓(xùn)，從辦學(xué)理念、學(xué)校制度建設(shè)、校園文化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、安全及常規(guī)管理、心理危機(jī)干預(yù)與撫慰等方面全面提升災(zāi)區(qū)學(xué)校校長整體素質(zhì)與學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)學(xué)校“軟件”與“硬件”建設(shè)同步提高。”

三 災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策的特點(diǎn)

盡管教育信息化的相關(guān)內(nèi)容是作為國家各級政府出臺的關(guān)于震后災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建政策的一部分，但通過對硬件設(shè)施建設(shè)、軟件資源構(gòu)建以及潛件理念融合三個(gè)方面的梳理后，發(fā)現(xiàn)這一系列政策也有其特點(diǎn)：

1 從政策間相互關(guān)系看：國家各級政府出臺的政策具有一貫性

中央政府和教育部門多從宏觀上把握全局，而災(zāi)區(qū)地方政府、教育部門則多以上級政府和教育部門出臺的教育信息化政策為依據(jù)，結(jié)合自身情況制定相應(yīng)的配套政策和具體措施。這使得教育信息化政策不僅具有普適性，且更具有地方針對性，因而也更具有科學(xué)性。

2 從政策內(nèi)容上看：國家各級政府出臺的政策側(cè)重點(diǎn)不同

依據(jù)教育信息化的三個(gè)關(guān)鍵問題，梳理災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)：

關(guān)注災(zāi)區(qū)師資問題的政策比較多，可以說，基本上每一個(gè)政策都涉及到災(zāi)區(qū)教師數(shù)量不足問題或?yàn)?zāi)區(qū)教師培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容；而對軟件資源進(jìn)行硬性規(guī)定的相關(guān)政策較少，更沒有談及軟件資源設(shè)計(jì)、開發(fā)等相關(guān)內(nèi)容；對于硬件設(shè)備方面則在地方政府政策中規(guī)定的比較具體。

由于政策的發(fā)布單位不同，各政策在教育信息化方面的側(cè)重點(diǎn)也不同：國家層面的政策將災(zāi)區(qū)教師問題明確提出，而對于災(zāi)區(qū)的教學(xué)硬件設(shè)施和教學(xué)軟件資源沒有明確要求，僅從宏觀上說明災(zāi)區(qū)的設(shè)施建設(shè)問題；地方政府層面的政策則更加細(xì)化，如課堂教學(xué)媒體、校園網(wǎng)建設(shè)、課件、教師支教、教師培訓(xùn)以及教師引進(jìn)等方面都進(jìn)行了詳細(xì)說明。

3 從實(shí)施目標(biāo)上看：教育信息化被視為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的手段

各項(xiàng)政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)以災(zāi)后重建為契機(jī)，將教育均衡發(fā)展設(shè)定為總體目標(biāo)。在如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)上，教育信息化被視為一種實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的手段，并在國家各級政府層面出臺的相關(guān)政策中都體現(xiàn)的淋漓盡致。為高質(zhì)量的恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)教育，教育信息化被寄予厚望，教育信息化助力災(zāi)后教育恢復(fù)重建的特色鮮明。

四 災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展相關(guān)政策對災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展的作用和意義

這些政策的出臺為災(zāi)區(qū)的教育信息化發(fā)展提供了依據(jù)和指南，為盡快恢復(fù)與提升災(zāi)區(qū)的教育信息化水平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展災(zāi)區(qū)教育信息化并不是最終目的，而是通過災(zāi)區(qū)的教育信息化促進(jìn)災(zāi)區(qū)的教育發(fā)展，使災(zāi)區(qū)的教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。歷史學(xué)家湯因比[4]曾指出：“在教育和災(zāi)難之間存在著激烈的競賽”。筆者從教育信息化資源共享、教育信息化援建途徑以及帶動災(zāi)區(qū)教育現(xiàn)代化等視角闡述這些政策對災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵作用和重要意義。

1改善災(zāi)區(qū)學(xué)校的信息化環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享

據(jù)2007年中央電教館中小學(xué)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用狀況的調(diào)查研究課題組調(diào)查結(jié)果表明[5]：（1）東、中、西部地區(qū)生機(jī)比也存在一定的差距，東部地區(qū)生機(jī)比達(dá)到20：1的學(xué)校的比例達(dá)到了74 %，中部地區(qū)為61%，而西部地區(qū)為41%，與東部地區(qū)還有很大的差距；西部地區(qū)還有34%的中小學(xué)校沒有計(jì)算機(jī)。（2）東部地區(qū)已經(jīng)有91%的學(xué)科教師已經(jīng)使用上了計(jì)算機(jī)，而西部地區(qū)還有48%，幾乎一半的教師沒有計(jì)算機(jī)。（3）東部地區(qū)將要達(dá)到普及中小學(xué)校園網(wǎng)的目標(biāo)，已有95%的中小學(xué)建設(shè)了校園網(wǎng)，3%的中小學(xué)計(jì)劃2-3年內(nèi)建設(shè)校園網(wǎng)，而西部地區(qū)的中小學(xué)校園網(wǎng)普及率僅達(dá)到26 %，有28%的中小學(xué)沒有建設(shè)校園網(wǎng)的計(jì)劃。（4）東、中、西部地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)情況都是處于短缺狀態(tài)，充足狀態(tài)極少。東部地區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺（包括非常短缺）的學(xué)校比例為58%，中部地區(qū)為74%，西部地區(qū)高達(dá)78%。

西部地區(qū)薄弱的信息化環(huán)境現(xiàn)狀的確令人擔(dān)憂。目前，災(zāi)區(qū)的部分學(xué)校，既完成了防震校舍的建設(shè)，也配置了現(xiàn)代化的教育信息化設(shè)備，數(shù)字校園的打造和網(wǎng)絡(luò)教育資源體系的構(gòu)建被作為災(zāi)區(qū)學(xué)校重建的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)大范圍推廣。[6]可以說，災(zāi)后教育恢復(fù)重建在教育信息化建設(shè)方面取得的成績是非常顯著的，使得薄弱學(xué)校的信息化環(huán)境得到了極大改善，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。

2對口支援政策拓寬了災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)教育信息化的渠道

“5.12地震”的發(fā)生幾乎使災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)全面癱瘓，單單靠災(zāi)區(qū)自救難以實(shí)現(xiàn)快速地恢復(fù)重建。災(zāi)區(qū)的全面恢復(fù)重建離不開國家的支持、其他省市的對口支援和民間組織及個(gè)人的資助。“5.12地震”發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的教育信息化建設(shè)也基本上沿襲了以上三種重建模式。例如由國家支持的“全國農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”項(xiàng)目繼續(xù)在“5.12地震”災(zāi)區(qū)推進(jìn)、廣東援建學(xué)校使汶川教育水平提前20年、由思科公司打造的綿竹遵道學(xué)校具有領(lǐng)先的校園信息化教學(xué)系統(tǒng)等。自從1999年國家明確將教育信息化確定為我國教育發(fā)展的重要主題，我國的教育信息化發(fā)展項(xiàng)目基本上是由國家主導(dǎo)的，如2000年開始啟動的“校校通”工程、2004年啟動的“國家現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源庫工程”等等。企業(yè)資助的教育信息化發(fā)展項(xiàng)目如微軟公司資助的“攜手助學(xué)”項(xiàng)目、英特爾公司資助的“英特爾未來教育”項(xiàng)目等。“5.12地震”發(fā)生后，省市之間的對口支援在災(zāi)區(qū)教育重建和教育信息化發(fā)展方面作出了非常重要的貢獻(xiàn)。例如山東援建的新北川校園在地震兩個(gè)月后即恢復(fù)了校園網(wǎng)；上海援建都江堰市的學(xué)校也是信息化水平極高等。國家支持、省市之間對口支援、民間資助拓寬了災(zāi)區(qū)的教育信息化發(fā)展的道路。

3 有效指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的教育信息化活動，帶動災(zāi)區(qū)教育現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化包括教育思想現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育方法現(xiàn)代化、教育技術(shù)手段現(xiàn)代化、教育設(shè)施現(xiàn)代化、教育管理現(xiàn)代化等，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。[7]教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要步驟之一，因此這些推進(jìn)災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展的相關(guān)政策分別從不同程度上體現(xiàn)出教育信息化的內(nèi)容。比如，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中提到“實(shí)施中小學(xué)骨干教師支教計(jì)劃”，不僅將現(xiàn)代化教育思想、教學(xué)方法帶入了災(zāi)區(qū)，而且也帶動了當(dāng)?shù)亟處熃逃砟睢⒎椒ǖ霓D(zhuǎn)變；在《四川省教育廳關(guān)于實(shí)施汶川地震災(zāi)后學(xué)校恢復(fù)重建規(guī)劃的意見》（川教〔2008〕317號）中明確表明，在重建中“要注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”和“要重視學(xué)校軟件建設(shè)”并將“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”著重強(qiáng)調(diào)。一方面要求將教育設(shè)施予以標(biāo)準(zhǔn)化以期達(dá)到教育設(shè)施的現(xiàn)代化，另一方面對教育信息化的軟件和潛件資源進(jìn)行了硬性規(guī)定，以期實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的現(xiàn)代化和教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化；《綿教辦關(guān)于學(xué)校災(zāi)后重建中加強(qiáng)教育信息化建設(shè)工作的通知》將綿陽市學(xué)校信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)作為重點(diǎn)，細(xì)化校園網(wǎng)、微機(jī)室、多媒體教室等硬件配置要求，為提升教育城域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，推進(jìn)災(zāi)后學(xué)校信息化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化提供了政策支持。

五 結(jié)語

教育信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既受到管理水平、資金投入、資源配置方式、應(yīng)用能力等內(nèi)部因素的影響，也受到當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化等外部要素的制約。各要素之間整體、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展，是其健康和諧發(fā)展的前提和保證。[8]鑒于災(zāi)區(qū)教育環(huán)境的復(fù)雜性，“徒法不能以自行”。正如美國學(xué)者艾利森[9]認(rèn)為，“政策方案對于政策目標(biāo)的貢獻(xiàn)率只占10%，其余90%則取決于政策的有效執(zhí)行。”2010年7月份出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》[10]明確提出：“到2010年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施。”如何實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)教育信息化重建，甚至實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)教育的跨越式發(fā)展更多依賴于政策的執(zhí)行。

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Analyze the Disaster-related Educational Information Development Policy and Probe Its Significance after ‘5.12 Earthquake’

ZHANG Jian-xin LUO Jing-hua WANG Hui

(Center for Studies of Education and Psychology of Ethnic Minorities in Southwest China， Southwest University， Chongqing 400715， China)

Abstract: As a part of national education information， the development of education information technology in disaster area after ‘512 Earthquake’is particularly important and urgent. The author wants to sort out the relevant education information content through macro level policies of state departments and the relevant education information content through micro-level in view of supporting policies of local government. These policies can provide the role and significance of disaster education information in order to further study the issue of Disaster areas’ education and provide reference information.

Keywords: 5.12 earthquake; disaster area; education information; policy

*基金項(xiàng)目：本文為教育部人文社會科學(xué)研究一般規(guī)劃項(xiàng)目“汶川地震災(zāi)區(qū)教育信息化發(fā)展的問題與對策研究”（項(xiàng)目編號:09YJA880111）的階段性研究成果之一。

收稿日期：2011年1月14日

編輯：宋樹