2011年,種植業(yè)著力點(diǎn)掃描

2011年，是“十二五”的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。如何在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中保持種植業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭?全國種植業(yè)工作會(huì)議給出了答案。

2010年，我國在實(shí)現(xiàn)糧食“七連增”的同時(shí)，保持了種植業(yè)各業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；2011年，是“十二五”的第一年，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。如何在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中保持種植業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭?全國種植業(yè)工作會(huì)議給出了答案：千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，努力增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，努力確保蔬菜均衡供應(yīng)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。重中之重的任務(wù)是，力爭(zhēng)夏糧增產(chǎn)、早稻恢復(fù)、秋糧穩(wěn)定，力爭(zhēng)減產(chǎn)的省份恢復(fù)增產(chǎn)、增產(chǎn)的省份穩(wěn)定不減，確保糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上，全力以赴爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)繼續(xù)增產(chǎn)。如何確保這些主要任務(wù)落實(shí)到位，不打折不走樣?全國種植業(yè)會(huì)議提出要扎實(shí)抓好大力發(fā)展緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等幾大重點(diǎn)工作。

高產(chǎn)創(chuàng)建

高產(chǎn)創(chuàng)建要在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進(jìn)，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。2011年，糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片安排1萬個(gè)，增加1倍。

因地制宜地實(shí)施整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)。覆蓋更大范圍，實(shí)現(xiàn)更大面積均衡增產(chǎn)。2011年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)試點(diǎn)。

開展大協(xié)作。整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行行政、科研、生產(chǎn)大協(xié)作，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革、綜合開發(fā)、國土、水利等涉農(nóng)部門的支持，充分發(fā)揮科研院校專家的作用，引導(dǎo)他們投身到高產(chǎn)創(chuàng)建中來。統(tǒng)籌利用好各種投資項(xiàng)目，集中資源、集中力量、集約項(xiàng)目，合力推進(jìn)。

創(chuàng)新機(jī)制。注重發(fā)揮行政的引導(dǎo)和技術(shù)的指導(dǎo)作用，形成工作合力；注重科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快新品種新技術(shù)的推廣；注重探索社會(huì)化服務(wù)的新模式，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化服務(wù)。

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)做到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)模式化、管理規(guī)范化，在更高層次上提升生產(chǎn)水平。

統(tǒng)防統(tǒng)治

2011年，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食主產(chǎn)區(qū)的800個(gè)縣，棉花、蔬菜、甘蔗三個(gè)經(jīng)濟(jì)作物病蟲害重發(fā)區(qū)域的100個(gè)縣，遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)的200個(gè)縣，實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，積極推行全程承包模式。

整合資源，加大投入。繼續(xù)增加農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼用于植保機(jī)械的資金規(guī)模，爭(zhēng)取把專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治納入防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，重點(diǎn)用于支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)推廣和新型植保機(jī)械開發(fā)。病蟲害應(yīng)急防治經(jīng)費(fèi)的使用要與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合，支持專業(yè)化服務(wù)組織開展應(yīng)急防治作業(yè)。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，尤其是要爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

大力培育專業(yè)化服務(wù)組織。要在資金、病蟲害信息、防治技術(shù)等方面，加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的扶持力度，培育一支反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)部將制定專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理辦法，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識(shí)，公布一批合格的服務(wù)組織并以農(nóng)業(yè)部名義授牌。

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)。結(jié)合陽光工程等項(xiàng)目的實(shí)施，開展從業(yè)人員技能培訓(xùn)，推行持證上崗，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要大力推廣綠色防控技術(shù)，重點(diǎn)在大中城市蔬菜基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和反季節(jié)蔬菜基地，推廣生物防治、物理防治、安全用藥等綜合防控技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

市場(chǎng)監(jiān)管

各地要會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等部門，堅(jiān)持不懈地開展好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為。

強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。要把監(jiān)管的重點(diǎn)放在生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位上，關(guān)口前移，源頭控制，建立生產(chǎn)、經(jīng)營檔案，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。尤其是加大對(duì)高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位的監(jiān)管，并在蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域的重點(diǎn)生產(chǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營試點(diǎn)，做到實(shí)名購藥，掌握高毒農(nóng)藥銷售流向。

加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法力度。健全“檢打聯(lián)動(dòng)”和“大要案聯(lián)合查處”機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)藥、化肥、種子市場(chǎng)監(jiān)督抽查力度，及時(shí)通報(bào)抽檢結(jié)果。對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法企業(yè)，要依法懲處。

嚴(yán)格登記審批。完善品種淘汰和退出機(jī)制。對(duì)行政許可的產(chǎn)品，要嚴(yán)格登記評(píng)審，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，停止高毒農(nóng)藥新增登記，依法禁用一批高毒農(nóng)藥。依法退出一批不適宜生產(chǎn)的作物品種。

加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作正積極推進(jìn)，爭(zhēng)取盡早頒布實(shí)施。要配合全國人大農(nóng)委，啟動(dòng)《種子法》修訂的調(diào)研工作，爭(zhēng)取列入立法修訂計(jì)劃。加快《農(nóng)作物品種審定辦法》等配套規(guī)章的修訂工作，繼續(xù)做好肥料立法調(diào)研工作，推進(jìn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)。

標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建

2011年，園藝標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建安排1000個(gè)，增加800個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建要在拓展上下工夫，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次。

推進(jìn)由“園”到“區(qū)”的拓展。要轉(zhuǎn)變觀念，不能僅僅把園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)模局限在一個(gè)千畝的小園，而應(yīng)該把工作的著力點(diǎn)放在擴(kuò)大規(guī)模、逐步由“園”向“區(qū)”拓展，提升標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建的層次和水平。實(shí)施范圍逐步由1000畝擴(kuò)大到5000畝以上，在園藝作物專業(yè)村實(shí)施整村推進(jìn)，有條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)。

推進(jìn)由產(chǎn)向銷拓展。標(biāo)準(zhǔn)園不僅要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而且要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)與大型零售商的合作，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。今后在大中城市的超市，都能看見標(biāo)準(zhǔn)園的產(chǎn)品和標(biāo)識(shí)。要做大龍頭企業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)響產(chǎn)品品牌、拓寬營銷渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

節(jié)本增效

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和節(jié)能減排提出了更為緊迫的要求，2011年要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加大工作力度，力爭(zhēng)在測(cè)土配方施肥和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣上取得新突破。

深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥，實(shí)施整建制推進(jìn)。要以示范縣創(chuàng)建為“抓手”，實(shí)行整建制推進(jìn)，在技術(shù)進(jìn)村入戶、科學(xué)施肥到田上有新突破，切實(shí)提高技術(shù)覆蓋率。率先在高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)園中示范推廣。高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園要率先普及、高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，特別是要在果樹、蔬菜等園藝作物推廣應(yīng)用上有新突破。創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機(jī)制。引導(dǎo)肥料供銷企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測(cè)土配方施肥，積極探索“統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務(wù)模式。加快構(gòu)建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站。

積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。確立重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)作物的主體技術(shù)模式。進(jìn)一步提高針對(duì)性和適用性，確立不同區(qū)域的主推技術(shù)模式，突出抓好西北的甘陜寧晉、東北西部及內(nèi)蒙古東部等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)協(xié)作，加大投入，加快推廣。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的投入機(jī)制。要抓住國家加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取把農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備納入建設(shè)范圍，加大資金和項(xiàng)目支持。要充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)貼及各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，支持企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)民群眾推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)。

防災(zāi)減災(zāi)

一手抓增產(chǎn)技術(shù)的推廣，一手抓防災(zāi)措施的落實(shí)。這是同向作用的兩項(xiàng)任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。

預(yù)警要早。適應(yīng)氣候變化的新趨勢(shì)，制訂完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案。加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。從事種植業(yè)管理的同志，要始終繃緊防災(zāi)減災(zāi)這根弦，高度關(guān)注每個(gè)重要農(nóng)時(shí)、每次重大天氣變化，認(rèn)真分析可能帶來的影響，準(zhǔn)確掌握墑情、苗情、災(zāi)情，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施。各地既要主動(dòng)調(diào)度分析、為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀，又要及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)部門報(bào)送信息、以便科學(xué)指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，這是一項(xiàng)基本的要求。

反應(yīng)要快，對(duì)突發(fā)的災(zāi)害，要適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)技術(shù)路線，開展技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗災(zāi)，搞好生產(chǎn)恢復(fù)。要根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)的需要，及時(shí)搞好種子、肥料等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng)。同時(shí)，還要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾及時(shí)救災(zāi)，動(dòng)員各方面力量合力抗災(zāi)，營造防災(zāi)救災(zāi)的良好氛圍。

措施要實(shí)。防災(zāi)抗災(zāi)既要及時(shí)，更要科學(xué)。不同災(zāi)種的影響不一樣，同一災(zāi)種發(fā)生在作物的不同生育階段影響也不一樣。要因時(shí)、因地、因?yàn)?zāi)制訂相應(yīng)的技術(shù)方案，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)。這是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)要大力推廣成熟的防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)，加快構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)。

編輯/萬曉艷