農民專業合作經濟組織發展的現狀

農民專業合作經濟組織發展的現狀

范中喜 石濱 李樂霞

一、我國新型農民合作經濟組織的組建和發展模式，大體有五類：第一類是由科技協會發起建立的；第二類是由農業技術推廣站等政府事業單位及鄉村干部發起建立的；第三類是由供銷合作社發起建立的；第四類是由龍頭企業發起建立的；第五類是由農村中的專業戶、經銷大戶等自發建立的。

按照組織的目標功能不同，國際上一般把農民合作經濟組織劃分為投入型合作經濟組織、市場營銷型農民合作經濟組織和服務型農民合作經濟組織。我國新型合作經濟組織的類型，綜合兩年多來我們對全國的調查，現階段總的情況是：各種類型幾乎都有，既包括投入型農民合作經濟組織、市場營銷型農民合作經濟組織和服務型農民合作經濟組織，也包括糧食、棉花、花生、蔬菜、水果、畜產品、水產、農機等農民合作經濟組織，還包括從村級到省級各種級別和層次的農民合作經濟組織。

二、合作經濟組織的發展順應了我國農村發展形勢的需要，已在實踐中發揮了積極的重要作用

農民專業合作經濟組織是我國農村發展產業化一種新的產業組織形式，同時也是我國農村先進生產關系一種新的實現形式。農民合作經濟組織的組建和發展推動了農民集體行動，整合了有限的農村社會服務資源，在促進農民發展產業、搞活經濟、致富增收方面的作用越來越強，推動了農村生產力的形成。

發展農民專業合作經濟組織，在實踐中發揮的積極作用，具體表現在三個方面：一是農民從中確實得到了好處，擴大了生產經營的規模，降低了生產資料采購成本，降低了對外開展業務的交易成本，提高了談判地位，增強了防災抗災抵御風險的能力，學習了先進技術，統一了技術標準，創造了產品品牌，提高了科學文化素質；二是政府多了一個工作的抓手，有利于貫徹落實國家農業結構調整、發展優勢產業的政策，加強了與農民的溝通、聯系和服務，促進政府轉變職能；三是其他市場經營主體的優勢得到進一步發揮，如為產業化龍頭企業帶來了更加穩固的原料基地，降低了其交易成本，同時相互間也得到了制衡和壓力，相互促進。

目前，農民專業合作經濟組織在可以提供的功能和服務中，負責提供內容最多的前五項依次是：負責推廣新技術和提供專業技術培訓指導；為會員提供準確及時的市場信息；為會員提供各方面的咨詢服務；負責幫助會員獲得銷售合同或保證會員生產的產品的銷售；專人指導會員如何使用生產資料。提供上述五項服務的組織占全部組織的60％以上。

三、合作經濟組織的內部治理結構各具特色

大多數組織對普通農戶、專業大戶和技術能手、購銷專業戶加入協會沒有限制，有一些協會限制地方政府官員和社會團體人員加入。部分對會員加入的要求和條件主要包括：已經從事相關產品生產的農民，生產出的產品符合特定質量要求的農民，由組織成員推薦或決定；生產某種產品規模比較大，超過一定數量，由組織領導推薦或決定。根據調查，目前大多數組織規定可以取消會員的資格、但不可以要求會員分擔稅款、不可以要求會員分擔組織損失、不可以要求會員幫助償還組織的貸款、不可以要求會員為組織貸款提供抵押品。有一部分要求會員提供所有產品和從組織采購所有生產資料。大多數組織規定會員可以通過組織銷售產品和購買原材料。

目前，農民專業合作經濟組織基本上都有書面章程。章程所包含的內容前五位是：會員的權利和義務，組織的主要任務和功能，組織的管理機構設置及其職權，會員加入和退出的手續或程序，會員的合格條件。涉及內容很少的主要三項為：選舉會員代表或評選積極會員，協會成本的分攤方式，監事會的選舉程序。基本設立了理事會和全體會員大會，部分設立了監事會，大部分有年度生產和發展計劃。大多數是每年召開一次全體會員大會，有一些只在管理層換屆時才召開全體會員大會。有少部分在需要時召開全體會員大會。召開全體會員大會的主要內容是提供技術咨詢與培訓，傳達政府或有關部門的文件或指示，選舉或更換協會負責人。在組織的決策方式中，由理事會做出決定的活動主要包括八項：挑選新會員，決定為會員提供什么樣的服務，開發新產品，進行新的投資，開除現有會員，尋找新的市場，挑選確定生產資料供應商，挑選確定產品購買方。

四、合作經濟組織在發展中不斷出現新趨勢和新動向

最近幾年以來，受多種因素的推動和影響，我國各地農民專業合作經濟組織在發展中出現一些好的新趨勢和新動向。

一是從中央到地方各級主管部門為農民合作經濟組織的組建和發展所提供的支持不斷增強，具體支持方式包括發布文件、提供資金補貼和實物支持、幫助組織在其他機構獲得資金、減免稅費等，促進新組織的組建和已有基礎組織迅速發展壯大。

二是農民合作經濟組織的組建領域不斷拓寬，已從蔬菜、瓜果等種植業范圍擴展到糧食、養殖、旅游、農機、水電、科技服務、物業等各業，合作的深度也從單純的生產環節擴展到生產、加工、銷售全過程，涉及到加工、銷售領域。

三是農民合作經濟組織對優勢產業的依托性增強。專業合作社突出主導產業，發展特色產品，較好地適應了市場的需求；綜合服務社從服務農民生活出發，較好地滿足了農民的需求，也啟動了農村消費市場。

四是農民合作經濟組織的發展突破行政區域界限，很多以市場為基礎，以產品為依托，實行跨區域發展。

五是農民合作經濟組織中的社與社、合作社與公司之間的合作不斷增多。農民專業合作經濟組織中，利益聯結比較緊密的出資型農民合作經濟組織占60％以上。這些組織中農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。

六是農民合作經濟組織的類型多樣化、綜合化、實體化，從協會型發展到生產經營型，從生產經營型發展到投資型，新一代投資型合作社已經出現并得到發展，顯示出強大的生命力。

(作者單位：161000黑龍江省齊齊哈爾市綠色食品發展中心、齊齊哈爾市農經總站、155700黑龍江省饒河縣農經站)