新時期農田水利基本建設的戰略思考

一、農田水利發展面臨的突出問題與措施

1、農田水利基礎設施條件差。盡管我國農田水利事業取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規劃、設計倉促，經費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質量差，后期又缺乏維修管理，經過幾十年的運行，不少工程已超過規定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區骨干建筑物的完好率不足40％。相對于大型灌區的骨干工程，中小型灌區以及農田水利田間工程的現狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

2、我國農田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業化進程的過程中，農業投資尚能占到整個國有單位投資比重的5％以上，到1995年，不考慮嚴重的“農轉非”現象的條件下，農業投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3/4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農村基礎設施建設的一些負責轉嫁到地方與農民身上，即使在“把節水灌溉作為一項革命性措施來抓”的“九五”期間啟動的300個節水增產重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實上的農田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

3、農村經濟可持續發展與農田水利基本建設。我國農村經濟可持續發展包含農業可持續發展、農民收入穩定增加以及生活質量的提高等具體要求。如果我國農業不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農業能否得到可持續發展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農業基礎設施條件，才能保證大幅度降低農業成本、提高農業生產效益。

4、農業結構調整是發展農村經濟、提高農民收入的重要手段。新階段的結構調整不是簡單的多種點什么，少種點什么的問題，不是簡單地以“種植比例”為標志的，而是面向市場，著眼于提高質量、效益和轉變增長方式的根本性調整，對農田水利等基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統是為糧食生產服務的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應作物多樣化要求，不能滿足提高作物復種指數的要求；另一方面，在水資源嚴重短缺條下，脫離高效、節水的農業結構蒯整也是無生命力的或不可持續的。只有不間斷地加強農業基礎設施建設，農業結構調整才有更大的回旋余地。

5、進一步加大水利投入，確保興修工程效益得到及時發揮。縣、鄉各級財政要繼續加大農田水利基本建設的投入力度，及時整合農水、農業綜合開發、農村安全飲水等項目資金，充分發揮各項涉水項目的綜合使用效益。同時，充分調動和保護群眾投入積極性，挖掘村組集體投入水利建設的潛力，研究新形勢下農村“一事一議”制度的實施辦法，以便多層次、多渠道增加水利資金的投入，以切實解決水利工程建設資金的需求。

二、規范組建協會，深化產權改革，加快建立小型農村水利工程管理運行長效機制

1、以規范協會組建和運作為重點，加快推進農戶參與用水管理改革進程。我省農民用水戶協會創建工作仍處于起步階段，有待大力推廣和逐步規范、提高。各地要繼續加大對農民用水戶協會的培育和扶持力度，積極探索協會組建形式和運行方式。做到“組建規范、產權明晰、水價合理、管理自主”，通過示范帶動，明年再組織推廣，促進全省農民用水戶協會健康有序發展。一是積極引導，大力宣傳。調動受益農戶參與用水管理改革的積極性，可以用小農水資金項目安排來積極引導，但不得以行政命令干預，充分尊重群眾意愿，以單項小農水工程受益范圍行政村、自然村為單元，民主選舉組建協會；二是協會建設要與產權改革試點有機結合。沒有組建協會，產權改革難以落到實處，不進行產權改革，不明晰工程產權和明確管護責任，協會也難以正常運轉，更無法談得上規范；三是制定合理水價，完成農民用水戶協會運行經費的自我積累，增強服務保障能力，確保所管轄的水利工程正常運行。灌溉渠道工程水價除按供水合同上繳供水單位水費外，還應開征末級渠系運行維護管理所需水費。農飲工程和機電泵站協會水價除核算電費和運行管理成本水價外，還需適當考慮機電設備等折舊費用；

2、以提高農業抗旱保灌能力為著力點，加快灌區建設與改造步伐。按照全省冬春農建工作會議確定的工作思路，進一步加快各類灌區建設與改造步伐，扎實推進機電泵站更新改造工作，提高農業抗旱保灌能力，為我省現代農業建設和糧食安全提供可靠保障。充分整合各種資金，切實加大本級財政投入，針對旱災中暴露出來的問題，突出灌區渠系配套與節水改造建設。

(作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區西泉眼水庫管理處)姜明法徐哲