略論我國高校招生中的少數民族優惠政策

【摘要】少數民族高等教育的優惠政策是我國對民族教育實行“優先發展” “重點扶持” 政策的具體體現之一。隨著民族高等教育優惠政策實施的進一步深入， 其中的不足之處也逐漸顯現出來， 少數民族教育工作者要改變以往只注重優惠和補償政策的不良習慣， 要努力壯大自身實力， 增強自身的“造血” 功能。在弘揚民族文化的前提下， 提高應用性， 使民族教育能更好地為當地經濟發展和社會進步服務。

一、我國現行的少數民族高等教育優惠政策

我國一直在高校招生方面對少數民族學生和少數民族地區實行著一系列優惠政策： 高考招生中對少數民族考生給予優惠措施。如教育部《2010 年普通高等學校招生工作規定》中提到“邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生， 可在高等學校調檔分數線下適當降低分數（不得超過20 分） 要求投檔； 散居在漢族地區的少數民族考生， 在與漢族考生同等條件下， 優先錄取?！?在碩士研究生招生中實行少數民族高層次骨干人才培養計劃， 如教育部辦公廳關于下達2009 年“少數民族高層次骨干人才”研究生招生計劃的通知中提到“少數民族高層次骨干人才”研究生招生計劃為國家定向培養專項招生計劃， 此計劃在招生單位研究生招生總規模之外單列。2009 年計劃招生4700 人， 其中碩士生3700 人， 博士生1000 人， 可招收10%的在職漢族考生和民族自治地方的非在職漢族考生，各招生單位要嚴格執行漢族考生招生比例要求。以上優惠政策， 主要是針對當前少數民族地區經濟落后、教育水平較低這一狀況而提出的解決辦法， 在客觀上有利于彌補少數民族學生與漢族學生之間的教育鴻溝。民族教育是我國整個教育事業的一個重要組成部分， 是民族工作的重要內容， 它在社會主義時期占有重要的地位?；诖?， 黨和政府采取了包括實行一系列優惠政策在內的許多措施來加快民族教育的發展。

二、現行少數民族高等教育優惠政策的不足

盡管民族教育優惠政策在推動我國民族教育發展、提高民族人口素質、培養民族地區所需人才等方面發揮了極大的作用， 然而隨著時代的發展、形勢的變化， 有些優惠政策需在實踐中加以改進和完善。目前對少數民族高等教育優惠政策的意見有以下幾種觀點： 第一種觀點是“優惠政策反向歧視論”。這種觀點認為優惠政策的提出， 反而歧視了非少數民族的學生。第二種觀點認為， 不應該只在高考中僅僅給少數民族考生以降分的優惠政策， 而是在邊遠的貧困地區， 不管是少數民族學生、還是漢族學生都應該給予適當的優惠政策， 這才是教育公平的真正體現。高等教育資源的分配不僅要照顧到少數民族地區， 更應照顧到貧困地區的孩子， 窮人家的孩子。第三種觀點認為， 應該以區域劃分來實施優惠政策， 而不是以族群劃分來實施優惠政策。尤其是對那些在城市長大的孩子， 不應該享受少數民族的降分優惠政策， 而對那些教育資源薄弱的地區應該加以適當的補償， 要避免教育發展過程中差距逐步拉大的現象。

三、怎樣完善少數民族高等教育優惠政策

（一） 少數民族教育優惠做到真正的平等

平等是我國民族教育優惠政策的重要價值取向， 設立民族教育優惠政策的目的是維護各少數民族平等受教育的權利。因為不同的原因， 民族地區的教學條件大多落后于非民族地區。近些年來， 國家通過一系列傾斜性的優惠政策， 對民族地區的教育給予大力扶持， 民族地區的教育在基礎設施和師資水平等方面都有了很大的進步。但是少數民族學生的文化背景往往與非少數民族學生存在著明顯的差異， 這就決定了民族教育的平等不能僅僅停留在形式上的平等。因為民族教育本身的一些特點， 單純依靠形式上的平等往往會造成結果的不平等， 所以我們今后更加需要的是實質的平等。實質平等是指為了糾正形式平等所帶來的事實上的不平等， 依據不同的情況， 為人的發展提供不同的條件保障， 即實行合理的差別待遇， 以達到實質意義上人的平等。同形式平等相比較， 實質平等更加注重的是結果上的平等。實質平等要求民族教育不能滿足于與非民族地區的教學條件等同， 而應當在一定程度上適度優先于非民族地區教育的發展， 這樣才能使少數民族學生在學習成功的機會上等同于其他學生， 實現真正的教育公平和平等。

（二） 從優惠政策到各少數民族自身造血功能的提高

補償措施主要是針對少數民族學生的弱勢地位， 而這種弱勢主要是體現在文化上， 是一種文化的弱勢。這種文化的弱勢并非指該文化屬于劣質文化， 而是指這種文化在數量上的弱勢。一些少數民族、地區、家庭的兒童， 其在語言、文化、價值觀等方面， 與主流文化并不相容， 在生活及學習方面容易產生挫折。因此， 根據補償理論， 我們應當對民族教育提供一些優惠性的待遇， 制定優惠性的政策。這種補償理論是民族教育優惠政策的理論依據之一。民族教育的優惠不僅僅是基于補償的考慮， 更有維護文化多元性的意義。從目前來看， 多元文化教育在我國民族教育中還比較薄弱。教育優惠政策要弘揚民族文化， 提高民族教育的應用性， 從而能夠更好地為當地經濟發展和社會進步服務。逐步形成自身健全的造血功能和教育與經濟社會全方面發展的良性循環體系。

（三） 建立更加全面的少數民族高等教育優惠政策

目前我國針對民族教育的優惠政策具有普遍性的特點，即不同地區、不同民族、不同階層的少數民族學生都可以享受到教育優惠。例如， 在教育部《2010 年普通高等學校招生工作規定》中提到“邊疆、山區、牧區、少數民族聚13行業、崗位和工作任務：高職人才培養方案制定的基點南華工商學院嚴新居地區的少數民族考生， 可在高等學校調檔分數線下適當降低分數（不得超過20 分） 要求投檔； 散居在漢族地區的少數民族考生， 在與漢族考生同等條件下， 優先錄取?！?在這里， 得到優惠的基本條件是以民族來劃分的， 即只要具有少數民族身份， 就可以享受優惠。但是我們應當看到，實行優惠的基礎是基于人的差別性， 即因為人與人之間存在著不同， 此時如果對所有的人實行一樣的待遇， 反而會不公平。各個民族的差距是十分巨大的， 如果對所有的少數民族實施同樣的教育優惠政策， 顯然也是不妥當的?；谶@種考慮， 民族教育的優惠政策應當根據民族、地區、階段等因素進行層級的劃分， 以區分出不同的優惠等級，實行差別式的優惠。

四、結語

少數民族教育工作者要改變以往只注重優惠和補償政策的不良習慣， 要努力壯大自身實力， 增強自身的“造血”功能。在弘揚民族文化的前提下， 提高應用性， 使民族教育能更好地為當地經濟發展和社會進步服務。具體而言，在民族地區大力發展當地急需的職業技術教育之外， 還要強化同外界的各種交流； 體現在雙語教育方面， 必須適當加強雙語教育的實用性和交流功能， 更進一步保證民族教育優惠政策的落實， 促進少數民族高等教育取得更大的發展。

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