加強計劃生育法制建設與構建和諧社會的思考

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求。

現代法治國家，和諧社會更多的要靠健全完善的計劃生育法制保障，和諧社會應該是崇尚法治的社會。計劃生育法制建設既是全面建設社會主義和諧社會的重要目標，又是經濟和社會持續、穩定、協調健康發展的重要保障。我們應當以計劃生育法制建設為導航，引領民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的全面實現。

計劃生育法制建設在構建和諧社會進程中的重要的作用和地位

1.加強計劃生育法制建設是構建社會主義和諧社會的堅實基礎

在全面建設小康社會的過程中，我國政治、經濟、文化等各個領域的發展都離不開計劃生育法制建設。經濟建設的目標需要法律來確定，科技進步的成果需要法律來保障，各種經濟主體以及社會各成員之間的矛盾也要依靠法律來調節。因此，只有建立在計劃生育法制基礎之上的和諧社會才能得到持續、穩定、協調和健康的發展。

2.加強計劃生育法制建設是構建社會主義和諧社會的推動力量

計劃生育法制建設在推動經濟發展和社會進步中起著非常重要的作用。任何一個國家經濟的發展和社會的進步，都離不開計劃生育法制建設的推動。我們要建設的和諧社會是一個政治文明、經濟繁榮、科技進步、生活富裕的社會。這其中任何一個目標的實現，都需要成熟的計劃生育法制制度加以確認和推動。計劃生育法制建設的不斷推進將有力地促進和諧社會的全面實現。

3.加強計劃生育法制建設是建設和諧社會的重要保障

建設社會主義和諧社會的進程，離不開計劃生育法制建設提供的強有力保障。一方面，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，協調人民內部的利益矛盾需要計劃生育法制來保障；加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，需要政府依法行政、社會公眾依法參與的社會管理格局；堅持計劃生育人人平等的路線，加強和改進新形勢下的群眾工作需要強化全社會的計劃生育法制意識。另一方面，對于危害國家安全、破壞經濟建設、擾亂社會秩序、侵害公民權益等各種破壞社會和諧的違法行為，也需要通過強有力的法制手段予以有效打擊和懲治。

對構建社會主義和諧社會計劃生育法制環境的思考

1.完善計劃生育法制制度，做到有法可依

在我們國家是一個以成文法為主的國家，是重視法律和典章制度的傳統，只有計劃生育法律制度健全，才能有執法、司法、守法、依法等方面的問題，如果法制不完善，其他一切都無從談起。在封建社會兩千多年中，封建集權和人治強權思想時有表現，人們已經習慣于強迫命令，習慣于唯命是從，這就需要法制來調整。有法，人們才能知法、懂法，才能依法，才能有法律的意識和觀念，才能建立法治社會。現在我們國家處在一個大轉型、大開放、大發展的時期，各種問題、矛盾、沖突層出不窮，有時甚至交織在一起，靠過去簡單的辦法已很難處理，這就需要法制從各個方面加以引導、制約和監督，使問題解決得迅速快捷，使矛盾處理得圓滿，使沖突能及時化解，使全社會能正常有序的良性發展。

2.計劃生育做到依法行政，創造良好法治環境

行政機關在國家機關中對社會和經濟發展影響大，與公民關系最為密切，因而行政機關成為權力最大、機構最多、人數最眾、重要性最強的機關。這就決定了行政機關在社會生活中的極端重要性，決定了行政機關依法行政具有重大意義。行政機關依法行政是依法治國和全面建設小康社會、計劃生育法制環境的重點和難點，其根源就在于 “一切有權力的人都很容易濫用權力。有權力的人們使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。因此，行政機關必須依法行使職權，行政機關依法行政也有利用防止行政機關濫用行政權力，也有利于行政機關提高行政效率。

計劃生育依法行政就是指行政機關行使行政權力，管理公共事務必須由法律授權并依據法律規定。依法行政要求行政機關的行政權的存在和行使必須依據法律、符合法律的規定，不得與現行法律相抵觸。具體來講，主要是以下幾個方面：（1）行政機關的行政職權必須基于法律的規定才能存在，而且職責和權力永遠是統一于一體的。（2）行政機關行使行政職權必須依據法律。（3）行政機關行使行政職權必須符合法定程序。（4）行政機關所有違反法律的行政行為都必須予以撤銷或改變。

3.確保司法公正，促進法治社會的全面進步

司法歷來都以公正作為自己的理想。在構建社會主義和諧社會和推進法治進程中，司法公正更具有重要的意義。首先，司法公正是國家法律正確實施的基本保證。其次，司法公正是維護公民正確適用，保障和實現公民的合法權益。再次，司法公正是建立社會主義和諧社會計劃生育法制環境的基本要求。

為實現司法公正，司法機關必須堅持我國憲法和法律規定的一系列基本原則。其一，公民在法律面前一律平等，這是公民的一項基本權利。其二，以事實為根據，以法律為準繩，這是正確運用法律的一條基本經驗。其三，依法獨立行使職權。其四，司法機關分工負責，互相配合，互相制約。

4.加強計劃生育法制宣傳，培養公民的法律意識

加強計劃生育法制宣傳，不斷培養公民的法律意識是法治建設的有機組成部分，也是構建社會主義和諧社會進程中不可缺的一個重要環節。開展計劃生育法制教育，普及法律知識，在全社會形成“社會秩序良好，人民安居樂業”的良好法治環境。普法工作要體現以人為本和感召力；講求實效，力戒形式主義，力求取得實實在在的宣傳效果。要通過嚴格的執法和司法活動，提高整個社會的法制觀念和守法意識。

法律雖然要靠國家的強制力來保障實施，但是我們不能僅僅依賴于強制力的作用。尤其是在構建和諧社會的進程中，公民普遍知法、自覺守法應該成為一種社會風尚。因此，我們應該注意培養公民的法律意識，以確保法律得到更有效的貫徹和實施。

（作者單位：湖南省永興縣鯉魚塘鎮人民政府）

（編輯 劉婧嫻）

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