創新拓出新天地

創新拓出新天地，創新管理夯基礎，創新服務贏民心，創新宣教倡新風。這一系列創新，伴隨著山東省昌邑市計劃生育工作不斷邁上新臺階……

新形勢下的人口和計劃生育工作面臨著許多新問題、新矛盾，如何處理好這些問題，解決好這些矛盾，關系到能否使人口計生工作健康、穩定、持續發展。山東省昌邑市人口計生局局長高敬東以破解難題為己任，勇于開拓，積極探索，走出了一條靠創新求發展的克難攻堅之路，被人們譽為“創新局長”。

創新管理夯基礎

基礎不牢，地動山搖。為切實抓好基層基礎管理工作，在鄉鎮擔任過黨政一把手、熟知基層計生工作的高敬東，2009年初調任昌邑市人口和計劃生育局局長后，面對流動人口多、戶籍婚姻制度改革、企業改制等給人口計生工作帶來的一系列問題和挑戰，陷入了深深地思索：“要讓昌邑這個老先進繼續領跑在計生戰線上，就不能墨守成規，必須進一步完善管理機制，建立起一套合理、實用、有效的基層基礎管理模式。”主意拿定，春節剛過他就帶領一班人開始了調研工作。進企業、入農村、訪群眾，了解育齡婦女需求，研究管理服務措施。經過近一個月的積極探索，一個市級“三持續”、鎮級“312”、村級“五個一”的工作管理新模式出臺了。新的管理模式的推行，構建起了適應多元任務要求的“大人口統籌型”工作體制，有效破解了基層管理服務難題，夯實了人口計生基層基礎。2009年，濰坊市在昌邑召開現場觀摩會議，全面推廣了這一經驗。

針對城市社區流動人口多，計生管理難的問題，高敬東積極探索出了以信息技術為支撐，以社區管理為依托的居民小區、街頭門店、專業市場、企事業單位基礎管理四種模式，并親自組織開發管理軟件，研究制訂《關于落實城區流動人口計劃生育屬地管理體制的意見》、《流動人口管理辦法》、《關于依法處理社會公眾人物高收入者等特殊人員違法生育行為的意見》等一系列文件，進一步構建起了“一二三四”科學化運行體系，即抓住科學管理這一條主線，進一步完善城、鄉有別的兩種管理體制，建立政策引導、信息支撐，精細管理、優質服務，城鄉協調、統籌發展的運行機制，實施基礎管理服務制度科學化、手段信息化、目標精細化“三化”運作，推進技術服務能力、村級自治能力、齊抓共管機制、利益導向政策體系“四項建設”進程，從而有效提升了管理服務水平，推動了人口計生工作科學穩定有序發展。

創新服務贏民心

服務是架通計生部門與育齡群眾的橋梁和紐帶，是贏得群眾參與支持計劃生育的關鍵。為此，上任伊始，高敬東就把計生服務緊緊抓在手上。圍繞群眾需求，著力創新打造了“四化服務”模式。即以市計生服務站為龍頭的科技化服務，以鎮級計生服務站為紐帶的常規化服務，以流動服務站為載體的應急化服務，以村級服務站(室)為載體的大眾化服務。為提升“四化服務”水平，他積極爭取市委市政府支持，投資6000多萬元，建設了占地面積30畝、建筑面積17000平方米的市級計生綜合服務大樓，并通過“點評”的形式對鎮級服務站服務能力進行評估，對陣地不規范、設備落后、技術力量薄弱的提出意見督其改進。去年以來，全市各鎮街(區)共投入資金2600萬元用于鎮村計生服務站(室)改造建設，有4個鎮街已經建成或正在建設新的服務站，添置各類先進醫療設備36臺套，滿足了技術服務需求。

創新宣教倡新風

“要抓好計劃生育工作，轉變人們的婚育觀念是關鍵。”這是高敬東常說的一句話。為真正實現這一目標，化被動推行計劃生育為主動實行計劃生育，他在創新宣傳教育上下了功夫。突出了“二二二”宣教工作重點，即突出兩個主題、兩個結合、兩個轉變。在宣傳主題上，農村突出以宣傳“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”、“計劃生育丈夫有責”為主題，著力改變部分群眾重男輕女、丈夫參與計劃生育滯后的觀念；城鎮以宣傳“少生優生，幸福一生”、“為了健康避孕節育”為主題，著力幫助城鎮居民提高生育和生活質量。在宣教內容上，突出政策宣傳與知識宣傳相結合，人口國情宣傳與社會公德、家庭美德宣傳相結合。在宣傳形式上，突出傳統的一般性宣傳向現代化的立體宣傳轉變，單純的說教式宣傳向豐富多彩、喜聞樂見的雙向互動式宣傳轉變。有聆聽式的各種報告會、演講會，有參與式的各種座談會、文藝演出、咨詢服務宣傳活動，有互動式的有獎知識競賽、婚育文化院、婚育文化示范戶等活動，這些活動，增強了宣傳教育的多樣性和趣味性，提升了宣傳教育的文化品位，使“雙四”(廣播喇叭一條線、電視一條線、熱線電話一條線、網絡一條線及一條新型生育文化大街、一個綜合生育文化大院、一支計生文藝宣傳隊、一輛計生宣傳服務直通車)宣傳教育模式進一步深化，自覺實行計劃生育的良好婚育新風在全市蔚然形成，已有1000多對已婚夫婦主動放棄了二胎生育指標，終生只要一個女孩。

創新拓出新天地。高敬東同志用“創新”譜寫了人口計生工作新的篇章。昌邑市已連續21年被評為濰坊市人口責任目標達標一等獎，兩年來，昌邑市人口計生局分別被授予昌邑市“行風建設十佳單位”、“市直部門績效考核先進單位”、“文化建設先進單位”、“黨風廉政建設先進單位”等榮譽稱號，被濰坊市委、市政府授予“文明和諧機關”，記集體三等功。他本人被濰坊市委、市政府評為“濰坊市人口和計劃生育工作先進個人”，榮記二等功。