壯大園區建設“樹”更需培壯人口“根”

人口計生工作與經濟建設的密切聯系，決定了我們在壯大園區建設的同時，必須高度重視人口問題，并根據本地的人口特點，開展人口計生工作。

2010年初，江蘇省睢寧縣為進一步加快經濟社會發展、推進突破睢寧戰略的實施，決定設立獨立建制的寧江工業園、八里金屬機電園、臨空產業園、睢寧現代農業示范園、桃嵐工業園。對于五大園區來說，主抓招商引資、大力發展經濟是中心工作和首要任務。但如何同步做好園區人口計生工作，為園區經濟社會的健康和諧發展提供人力資源支撐和人口環境保障，是五大園區建設進程中面臨的必然課題和不可逾越的障礙，也是全國各類園區建設中的共同難題。

一、園區成立之初人口計生工作的窘境

睢寧縣五大園區均為新組建單位，所轄區域分別以原梁集鎮北河村、高作鎮八里村、梁集鎮景湖村、桃園鎮魏圩村和雙溝鎮園西村為中心，從相近區域劃撥行政村組成，均為“百分百”的農村地區。根據睢寧縣人口計生局統計科數據：2009年末，全縣總人口132.9萬人，其中應參加計劃生育季度綜合服務育齡婦女92819人。而五大園區25個行政村，總人口78688人，已婚育齡婦女15378人，參加季度綜合服務6241人，均占到全縣總量的十四分之一左右。

2010年初，由于五大園區剛剛成立，原所在鎮計生辦不好管，新建園區由于人員還沒有配備齊備無人管。再加上新老轄區功能配套和工作交接好沒有實現，工作對接沒有實施，五大園區計劃生育工作基本處于停滯狀態：工作無人負責：群眾無處尋求服務：違法無人處理。

二、園區成立一年后人口計生工作現狀調查

園區成立后，縣人口計生局曾組成專門的工作組，分別深入五個園區進行調研，虛心征求園區領導干部和基層干群意見。調研組認為：

園區成立后，人口計生工作出現停滯甚至倒退，計劃外生育等問題有進一步發展的趨勢，如果不能得到及時、有效地解決，將嚴重沖擊全縣的人口計生工作，影響人口協調發展先進縣的驗收，也將為今后工作開展帶來重重地阻力和一系列的難題。

在充分調查研究的基礎上，根據各園區意見和基層干部群眾建議，結合外地和縣開發區成熟經驗，縣人口計生局向縣委、縣政府提出了“一堅持兩整合五落實”工作建議：

一堅持：建議在全力抓好招商引資、做大做強園區經濟的同時，繼續嚴格堅持計劃生育“一票否決”，把人口計劃生育工作納入園區、各村年度目標考核之中，嚴格按照“一票否決”的要求，考核結果與評優評先相掛鉤，凡是人口計生年度考核不合格的，取消各種創優評先資格，并嚴格追究相關領導及主要責任人的責任。

兩整合：各園區充分調動村級組織、園區企業的積極性，把公安、計生、衛生等部門整合在社會事務辦公室下統一運作，協調處理人口計生工作：整合園區行政村計生工作力量，統一調度村級計生專干到園區計生辦協助工作，實行園區計生工作人員一盤棋方法，結合實行定責任區、定人員、定任務的“三定”制度。

五落實：一是落實組織領導。二是落實工作機構。三是落實人員配備。四是落實服務陣地。五是落實經費保障。

縣人口計生局的建議得到了縣委、縣政府的高度重視和充分首肯，各項建議措施得以在五大園區迅速實施，園區的人口計生工作隨即走上正軌。目前，五個園區計劃生育服務管理得到有效改善，低生育水平得到持續穩定，計劃外生育沒有出現前期的反彈，季度綜合服務參查率達到98％以上，流動人口已婚育齡婦女持證率、驗證率達到98％以上，流動人口“同宣傳、同服務”的工作水平得到了進一步的提高，新型人口文化傳播和新農村新家庭建設也獨具園區特色。

三、工作的基本思路和經驗

五大園區成立一年來，園區所在地區經濟社會快速發展，有力地推動了“突破睢寧”戰略實施的同時，人口計生工作經過探索和實踐，在健全機制、優質服務、規范管理、村民自治等方面取得了顯著進展，提高了計劃生育服務管理效能和質量水平，建立了具有睢寧地方特色的園區人口計生管理工作新模式。

統一思想，提高認識，加強組織領導。五個園區成立后，縣政府專門召開園區主要負責人參加的人口計生工作會議，明確要求，要一手抓經濟發展、維護社會穩定，一手抓人口計生、切實穩定低生育水平，簽訂《人口計生目標管理責任書》。

成立機構，加強配備，強化優質服務。為了強化園區計生管理服務隊伍，縣人口計生局選調了五位業務能力強、綜合水平高的同志任園區計生辦主任，并由各園區任命為社會事務辦公室副主任，同時各選派1-2名具有較好專業技能的計劃生育技術人員充實到各園區計生服務室。臨空產業園還把所轄村計生專干作為計生辦編外用工由計生辦統一調配使用，保證了計生辦的正常運轉和各項業務工作的開展。

建設陣地，加大投入，做好經費保障。五個園區甫一成立，資金緊張是面臨的共同難題，但是，各園區都千方百計地協調安排了相應資金40多萬元，再加上縣人口計生局的配套幫扶資金15萬元，確保了各項工作開展的經費保障。在園區成立的一個月內，各園區或新建、或改建、或租借，都有了園區計生辦和服務室，購置了電腦、打印機、B超機等設備，為園區計生工作的開展保障了物質基礎。

分類指導，突出重點，夯實管理基礎。五大園區的計劃生育工作與傳統的建制鎮有著明顯的不同。在園區，企業的流動人口和農村的育齡婦女，無論從人口總量、服務管理等各方面分析，基本上是平分秋色。在個別園區，企業的產業工人已經成為人口計生工作的主體，產業工人的社會活動更大程度上依附于所在的企業而不是戶籍所在地。因此，抓好園區的人口計生工作中，企業的配合與支持是關鍵。五大園區均探索建立“一園兩制，分類指導”的計劃生育服務管理機制。

對鄉村，在堅持季度綜合服務的同時，嚴格堅持副科級干部包村制度、人口計生工作問責制度、村干部計劃生育勤廉雙述制度、計劃生育村民自治制度等，通過嚴格干部責任、推進村民自治、建設陽光誠信計生等舉措，提升人口計生工作服務管理水平。