關于建設人口均衡型社會的思考

經過30多年的不懈努力，我國取得了人口過快增長勢頭得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變的偉大成就，有力促進了經濟發展、社會進步和民生改善。

在新的歷史時期，國家人口計生委站在科學發展的戰略高度，提出在建設資源節約型、環境友好型社會的同時，建設人口均衡型社會的新要求，這必將有力地推動我國人口與經濟、社會、資源、環境的長期均衡科學發展。

一、建設人口均衡型社會意義深遠重大

所謂人口均衡型社會是指社會中實現了人口數量、素質、結構、分布之間的動態平衡，并且人口與經濟社會發展水平相協調，與資源、環境承載力相適應。在新的歷史起點上，推進人口均衡型社會建設具有重要而深遠的意義。

首先，建設人口均衡型社會是貫徹落實黨的十七屆五中全會的總體要求。在黨的十七屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》第35條中，明確提出“全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”的新要求，為我國未來人口發展指明了方向。我們要按照中央的總體要求，正確把握人口自身發展規律以及人口與經濟社會、資源環境發展的互動關系，堅持計劃生育基本國策，穩定適度低生育水平，建立完善與人口相關的各項政策措施，統籌解決人口問題，促進人口長期均衡發展。

其次，建設人口均衡型社會是科學發展的本質要求。科學發展的核心是以人為本，本質是執政為民。堅持以人為本，執政為民，推進人口均衡發展，建設人口均衡型社會，與科學發展的本質要求是一致的。人口均衡發展是科學發展的重要內容，是實現科學發展的關鍵因素，在科學發展中，人口、資源、環境是相互作用、相互影響的有機統一體，只有三者均衡發展，才能實現科學發展。

第三，建設人口均衡型社會是建設和諧社會的內在要求。人口和諧是社會和諧的重要組成部分，社會和諧離不開人口和諧。建設人口均衡型社會是建設和諧社會的重要基礎和基石，構建和諧社會必先構建和諧計生，實現人口長期均衡發展。從全面、協調、可持續發展的角度講，只有把人口均衡、資源節約、環境友好三個方面的工作都做好，才能實現真正的科學發展，才能實現真正的和諧社會。

二、建設人口均衡型社會機遇與挑戰并存

進入新世紀，我國面臨加快建設人口均衡型社會難得的歷史機遇期，以胡錦濤為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，相繼提出全面落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略決策，為新時期建設人口均衡型社會指明了方向：國民經濟持續30多年的快速增長，奠定了建設人口均衡型社會的物質基礎：30多年卓有成效的人口計生工作，創造了建設人口均衡型社會的黃金發展期：以人為本科學發展觀的樹立和落實，提供了建設人口均衡型社會的思想武器：新時期人口計生工作的不斷創新發展，贏得了建設人口均衡型社會的戰略主動權：人民群眾民主法制觀念、維權意識的增強和政府職能的進一步轉變，為建設人口均衡型社會創造了重要條件：從中央到地方，各級黨委、政府對人口計生工作的高度重視，為建設人口均衡型社會提供了堅強的組織領導保障。

但是，我們必須清醒地看到，人口問題始終是制約我省全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素，建設人口均衡型社會仍面臨著嚴峻的挑戰。我省既是人口大省，也是流動人口大省。人口基數大、流動人口多是我省第一省情。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，湖北人口發展呈現前所未有的復雜局面。

三、建設人口均衡型社會任重道遠

第一，要著眼長遠，遵循人口均衡型社會建設發展規律。建設人口均衡型社會是一項長期、艱巨、復雜的任務，更是一個長期的歷史發展過程。要求我們在相當長的時間內，要遵循人口發展的客觀規律，遵循人口與經濟社會發展關系的客觀規律，遵循人口與自然資源和生態環境關系的客觀規律，在保持人口發展與經濟社會發展水平相協調，與資源環境承載力相適應的同時，保持人口規模適度、人口素質優良、人口結構優化、人口分布合理及人口系統內部各個要素之間協調平衡發展。

第二，要強化統籌，形成建設人口均衡型社會合力。要按照國家人口計生委的要求，大力推進“兩個統籌”。一方面要統籌人口與經濟、社會、資源、環境等外部因素之間的關系，發揮人口在國民經濟、社會發展中的基礎性作用，促進人口與經濟、社會發展水平相協調，與資源、環境承載力相適應：另一方面要統籌人口數量、素質、結構、分布等各內部要素之間的關系，穩定適度低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，促進人口長期均衡發展，努力建設人口均衡型社會，促進經濟社會與人口資源環境協調可持續發展。

第三，要改革創新，加快建立完善建設人口均衡型社會新機制。堅持高層倡導，統籌推進，把人們的思想統一到加快人口均衡型社會建設上來，把人口均衡型社會建設納入到經濟社會發展總體規劃之中，積極構建人口均衡型建設的組織領導機制、統籌協調機制、科學管理機制、優質服務機制、利益導向機制、宣傳倡導機制、群眾自治機制和綜合保障機制，加強人口均衡型社會建設的綜合決策和宏觀調控，切實從機制體制上保障人口均衡型社會的持續發展。

第四，要強基固本，全面做好人口工作，夯實建設人口均衡型社會堅實基礎。堅持計劃生育基本國策，完善與人口相關的各項政策，統籌解決人口問題，推進人口長期均衡發展：切實加強組織領導，更加注重宣傳倡導、更加注重利益導向、更加注重服務關懷、更加注重依法行政、更加注重改善民生：不斷深化綜合改革，創新體制機制，穩定適度低生育水平，提高人口發展質量和水平：突出提高人口素質，加快人口大省向人力資源強省的轉變：進一步加大綜合治理出生人口性別比工作力度，促進性別平等：切實加強流動人口服務管理，引導人口合理分布：積極應對人口老齡化，促進經濟社會可持續發展：致力提高家庭發展能力，不斷拓展服務領域，完善以群眾需求為導向的公共服務，促進家庭幸福和諧：著力構建造福群眾的利益導向新體系，把人口計生工作真正建成造福群眾的民心工程：積極推進生育文明建設，不斷深化創新人口計生工作發展新路，引導人們逐步走向生育文明。