論中國經濟法學說初期的發展

摘要：中國經濟法學說初期的發展傳承著傳統觀點，堅持著其本質屬性，五種經濟法學說在改革開放初期為中國經濟法學界提供了最初經濟法建設的思想基礎，是中國經濟法發展的奠基石

關鍵詞：經濟法學說 初期 發展 思想基礎

中圖分類號：D922.29

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-085-01

經濟法在中國有著30年左右的發展歷史，經濟法的發展來源于當代中國社會內部存在著的處于變化中的經濟和政治條件，以及社會主義市場經濟和民主政治建設形成的強大合力。

自政革外放以來，中國的法治進程隨著國家工作的重心轉移和對外開放而步入最初階段，直到1986年4月《中華人民共和國民法通則》的出臺。這一階段中國經濟法學說存在著幾種有影響、有代表性的經濟法學說，盡管這幾種學說根源于傳統體制下固有的觀點和觀念，有這樣那樣的缺陷，卻仍然有意無意地傳承著歷史上經濟法固有傳統，斷斷續續地堅持著經濟法的本質屬性，因而它們列中國經濟法的發展起過奠基性的作用。

從改革開放到《中華人民共和國民法通則》出臺前，中國經濟法學說有綜合經濟法學說、縱橫經濟法學說、經濟行政法學說、縱向經濟法學說、學科經濟法學說五種。

綜合經濟法學說認為經濟法作為綜合的法律部門所占據的地位是重要的，但它不是一個獨立的法律部門，因為它沒有自己特定的調整對象和獨特的調整方法。綜合經濟法學說把經濟法看作是由調整平等的社會經濟關系、行政管理性的社會經濟關系和勞動的社會經濟關系的法律綜合構成的，這樣就把經濟法變成了調整一切經濟關系的法律，這是不適當的平等的禮會經濟關系、行政管理性的經濟關系和勞動的社會經濟關系這三種具體的社會經濟關系已分別由民法、行政法和勞動法加以調整，這在理論上已達成共識，在實踐上已成為通例。如果綜合起來由經濟法調整，勢必擾亂現有的法律體系。綜合經濟法學說，是當時中國在既沒有民法，也沒有行政法和勞動法，更沒有經濟法的特殊背景下提出的一種經濟法學說，是難能可貴的，它構建了將來中國經濟法律體系的大致輪廓和基本框架。它還對過去籠統的經濟關系進一步加以分析，具體分為平等的社會經濟關系、行政管理性的社會經濟關系和勞動的社會經濟關系，并指出這三種具體的社會經濟關系采用不同的法律方法加以調整。這種學說沒能在上述具體分析的基礎上進一步科學地、明確地指出其中調整行政管理性的社會經濟關系的法律可能就是經濟法，但指明了調整經濟關系的法律除了調整平等的社會經濟關系的民法和調整勞動的社會經濟關系的勞動法以外，還有一利調整行政管理性的社會經濟關系的法律。在當時，這種認識是富有創見的。

縱橫經濟法學說是從前蘇聯引進的，并在中國有所改進和發展。縱橫經濟法學說把經濟關系分為縱向經濟關系和橫向經濟關系，但是過分夸大和強調兩者存在的聯系以至于要使兩者達到統一，并且是把橫向經濟關系統一到縱向經濟關系之中并最終消解于縱向經濟關系之中。縱橫經濟法學說的實質就是：把縱向經濟關系凌駕于橫向經濟關系之上并使之混同；把國家管理經濟的行政方法凌駕于其他一切方法之上并使之混同。這種觀點是過去高度集權的計劃體制的反映和產物，與我國的經濟體制改革，與社會主義市場經濟體制是不相適應的。我國經濟體制改革的過程是發展商品經濟而不是否定商品經濟，是使企業獨立自主于政府而不是隸屬服從于政府，是減少行政管理，擴大市場調節。我們社會主義經濟關系的本質是市場取向而不是計劃取向。因此，橫向經濟關系必將不斷地分離、獨立于縱向經濟關系。縱橫經濟法學說看到了不同經濟關系尤其是縱橫經濟關系的聯系，但過分強調了這種聯系以至于本末倒置地對待縱橫經濟學說。

經濟行政法學說認為行政權力在經濟領域的活動集中表現為經濟行政，經濟行政法的調整對象，就是國民經濟行政管理中所發生的各種關系，即國家行政機關在對國民經濟實行計劃、組織、管理、監督、調節和干預中所形成的各種聯系。這種學說把國家干預等同于行政干預，視行政干預為經濟法的核心，并進而把經濟法歸屬于行政法，最終否定了經濟法是一個獨立的法律部門。經濟行政法學說過分強調政府干預，與市場經濟的性質和要求不盡相合。但相對其他學說來講，經濟行政法學說比其他各種經濟法學說更深刻、更系統。經濟行政法學說抓住了經濟法最核心的內容，就是把經濟法與政府干預結合起來，認為經濟法的本質在于運用行政法律手段解決經濟問題，通過行政權力活動調整經濟管理關系，這是具有里程碑意義的。唯一需要解決的就是對政府干預經濟的科學理解的問題。

縱向經濟法學說認為經濟法只調整縱向經濟關系，或者說只調整國家在管理經濟活動中所產生的經濟關系。它始終堅持經濟法只調整縱向經濟關系，這與調整橫向經濟體系的民法區別開來。它沒有把縱向經濟關系理解為行政權力管理經濟關系，又有意識地試圖避免同行政法的糾葛。堅持經濟法只調整縱向經濟關系這一點來說，縱向經濟法學說比任何其他經濟法學說更純粹、更徹底。堅持經濟法只調整縱向經濟關系是正確的，問題是如何科學地理解和系統地闡述和發展這種縱向經濟關系。

學科經濟法學說認為經濟法有兩種含義，一是指國家制定和頒布的經濟法規范，二是指在理論上形成的經濟法學科。從法律規范上看，經濟法不能形成獨立的法律部門，但是從學科上看，經濟法是一門必要的學科。學科經濟法學說是從歷史上的經濟法提煉總結出來的。學科經濟法學說對經濟法的理解深受歷史上統制經濟法的影響并囿于統制經濟法之內。歷史上存在的統制經濟法是經濟法的一種“病態現象”，井不是真正的經濟法。在市場經濟的壟斷階段，在市場經濟自由競爭基礎上形成的具有盲目無序性和壟斷、不正當競爭等限制競爭性質的社會關系，提出了對社會經濟進行宏觀調控和維護競爭的普遍要求，要滿足這種普遍要求，僅靠過去那種臨時性的、個別性的、行政性的管理是遠遠不夠的，必須進行經常性的、普遍性的法律的調整，在這種情況下，一個新的法律部門從行政法中分離出來，這個法律部門就是經濟法。學科經濟法學說認為，學科經濟法的任務就是研究經濟法規運用各個基本法手段和原則對經濟關系進行綜合調整的規律。國民經濟關系確實是一個范圍廣泛的領域，但是在這些領域中的經濟關系的復雜性、多樣性，使法律的綜合調整作用顯得特別重要。而完成對某一些領域綜合調整的任務不是一個部門法所能承擔的。經濟法不是行政法、民法和勞動法這些“基本法”的具體化，而是一個獨立的法律部門，它只調整國民經濟的某一個方面的經濟關系，所以經濟法不可能是對行政法、民法和勞動法這些基本法的“兼收并用”，經濟法調整也不可能發揮行政法、民法和勞動法等各個部門法的綜合調整作用。

總結五種經濟法學說，可以發現它們的趨同，這種趨同就是綜合經濟法學中的“行政管理性的經濟關系”、縱橫經濟法學說中的“縱向經濟關系”、經濟行政法學說中的“經濟行政管理關系”、縱向經濟法學說中的“縱向經濟關系”，以及學科經濟法學說所以為的經濟法是“利用國家強有力的行政權力對經濟實行干預的法規總稱”。這種趨同成為經濟法學界共同的關注焦點，后來的《民法通則》的頒布更有力地促成了這種共識。五種經濟法學說在改革開放初期給經濟法學界提供了最初經濟法建設的思想基礎，對中國經濟法發展的奠基作用是毋庸置疑的。

參考文獻：

1梁慧星中國民法經濟法諸問題法律出版社，1991

2《佟柔文集》編輯委員會編佟柔文集，中國政法大學出版社，1996

3《中國經濟法諸論》編寫組中國經濟法諸論法律出版社，1987