全面發展各項社會事業實現經濟與社會協調發展

摘要：2010年。甘肅省慶陽市西峰區全區社會事業發展克服許多不利因素影響取得重大成就。為保增長、保民生、保穩定大局作出了重大貢獻，但也暴露出一些突出問題。夸后應采取加快建蟲完善的國民教育體系、高效的科技創新體系、基本的醫療服務體系、繁榮的文化體系、充分的社會保障和就業體系、規范的防災減變體系等措施，促進經濟社會更好更快的發展。

關鍵詞：社會事業 經濟社會 協調發展舉措

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-229-03

一、社會事業發展克服許多不利因素影響取得重大成就

2010年甘肅省慶陽市西峰區社會事業發展，可以說是克服許多不利因素影響和戰勝多方困難情況下取得了重大成就。這些不利因素和田難突出表現在：一是全區社會事業基礎薄弱，社套發展水平低，社會事業發展與人民群眾日益增長的需求之問矛盾突出；二是人才和教育仍然是經濟社會發展的“瓶頸”制約。人才不足、基礎教育薄弱、職業教育滯后、優質教育資源短缺等問題。仍然是影響全區經濟社會可持續發展的關鍵問題；三是人口素質和人口結構性矛盾對經濟社會發展形成的巨大壓力，將使就業長期處于高壓狀態，使社會保障面臨嚴峻挑戰；四是縮小城鄉公共服務之間差距的任務日益緊迫。社會事業公共資源主要集中在城市，農村社會事業十分落后和農民難以均等享有發展成果，是螬強社會公正必須解決的突出問題；五是社會事業投入還難以得到必要的保證。由于全區經濟社會發展對申央財政的依存度高，在國家缺乏社會事業財政資套穩步增長機制和地方尚未建立起完善的社會事業多渠道籌資機制的情況下，能否保證對社套事業持續、穩定的投入，將影響整個社套事業發展目標的實現；六是傳統社會管理體制難以對未來各種社會矛盾和社套風險進行有效的調控。隨著市場化改革向縱深發展，社會轉型過程中引發各種社會風險的可能牲將會增加。潛在的社會安全隱惠也可能隨時出現。

面對這些不利因素和困難。區委、政府高瞻遠矚，始終把加強“社會事業”工作作為擴大內需、保增長的重要舉措。出臺了一系列力度更大、針對性更強的優惠政策。各鄉鎮、部門認真貫徹落實中央省市區決策，結合各自實際創造性地開展工作．從而取得了社會事業全面發展的好形勢，為全區經濟社會較快發展提供了有力支撐。第一。教育事業成果豐碩。率先在全市廢除了區屬中學高中擴招收費制度，實行困難學生免費就餐、寄宿刺學生免費住宿、免費接送政策，有效減輕了家長負擔。新建寄宿制學校5所，建成了17所學校26個校舍建設項目，撤并農村學校27所，實現了1萬名學生寄宿就讀。籌資2000多萬元。為中小學校高標準配備了新型課桌凳、教學器材。全區教學質量再創佳繢，本科上線1303人，位居奎市前列。第二，衛生事業穩步椎進。竭力解決城鄉群眾看病難問題，完成了區醫院住院樓主體工程，新增中央投資的衛生院建設項目已全面竣工。全部完成了30所標準化衛生所建設任務，籌資260萬元對彭原衛生院、西街社區衛生服務中心等項目進行維修改造；啟動了新農合與大病救助“一站式”服務試點工作，在將報銷費用比例提高10％的基礎上，區財政在政策之外有額外拿出170萬元，救助特大疾病患者65人，最高獲救助迭10萬元。截止10月份。全區共計補償醫藥費134396人次2381.49萬元，其中：補償門診121972萬人次194.46萬元；補償住院12424萬人次2187.03萬元。住院補償比例為41％。加強了五項公共衛生服務項目傳染病防控和公共衛生事件處置，全年來出現重大公共衛生事件。第三，文體事業日益繁榮。啟動了西峰文化傳媒中心建設，新建鄉鎮綜合文化站2個，新建農家書屋22個，成功承辦了第八屆慶陽香包民俗文化節暨陜甘寧蒙四省(區)毗鄰縣(市、區、旗)政協第25次聯誼會，銷售各類民俗產品45.2萬件。銷售金額達到548萬元以上；《憶南梁》獲人民之春全國歌曲十大金曲獎，《瑤山秋歌》獲第五屆感動中國全國詞曲作品大賽三等獎，《對峙》獲第五屆魯迅文學獎入圍獎和中國作家全國文學一等獎；加大了文化市場整治力度。依法取締黑網吧2家。第四，廣播事業富有成效。為全區加快發展營造了良好的宣傳輿論氛圍。截止11月底，電視《西峰新聞》共播出新聞稿件930多條；“西峰網”站上栽發布各類圖像新聞、文字新聞、視頻新聞5200多條。瀏覽量已突破13萬人次。年內攝制完成了電視專題片12部；完成了全區7鄉鎮、71個行政村、264個自然村，9562戶的廣播電視“村村通”設備安裝、調試任務；放映各類故事片、科教片1200場次，超額觀眾人數迭6萬多人。第五，體育事業蓬勃發展。配合省市成功舉行了全省第十二屆運動會。啟動了11所學校標準化操場建設工程，建成城鄉各類體育活動場所60多處。第六，計生事業形勢好轉。截止9月底，人口出生率為12.33％，自增率為6.07％，出生人口4200人，農村計劃生育率為85.8％，流動人口計劃生育率為90％，各項指標均達到了“國優”標準。完成城區8處人口文化廣場、鄉鎮街辦各建成1個人口文化大院，建成人口文化書屋115個。籌資206.8萬元新(改擴)建計生技術服務機構，實現了示范化設置標準。積極開展男性生殖健康活動，男性參與率達到22.13％。第七，民生改善富有成效。新增城鎮醫療等5大保險7441人，為奎區384名村干部建立了養老保險。加大再就業扶持力度。開展就業培訓6800多人次，發放小額擔保貸款1540人、8039萬元。建成農村小康住宅1226戶，開工建設城市經濟適用房、廉租房8.3萬平方米，慶化300萬噸煉化項目區3處搬遷農戶安置小區全面開工建設。

總之，2010年社會事業發展形勢好于預期，是整個經濟社會發展中一個突出亮點。為保增長、保民生、保穩定大局作出了重大貢獻。

二、社會事業發展仍面臨嚴峻的困難和挑戰

目前看，雖然國際金融危機并沒有改變全區社會事業發展的基本走勢，整個社會事業發展仍然保持了良好的態勢，但也的確暴露出全區社會事業發展中的一些突出問題。主要體現在幾方面。

第一，在教育方面。教師隊伍不夠精良，全區小學、初中學歷迭標率分別為85.8％和93.2％，均低于全市95.2％、90.5％的平均水平。全區教師第一學歷非師范專業的就有1300多人，以工代教186人。外聘教師待遇難以落實，專業教師引進困難。家長要求高質量的高中階段教育與辦學水平不高的矛盾日益凸顯。高中階段班額過大，甚至有些學校已經超過80人。資金缺口大，職業教育實踐性強。對實驗實習設備的依賴性天。基礎設施投入高，全面完成職教中心的建設規劃，所需經費十分困難。教育設施不夠充裕。全區學校面積普遍偏小，生均占有設施普遍偏少。全區區鎮中小學生均校舍分別為3.46和2.99平方米。遠遠低于國家最低標準5.59和4.18平方米。學校校舍及教學內配設施陳舊、落后。且嚴重短缺。各校圖書宣、儀器室、實驗室、信息化建設等教學必備配置嚴重落后于時代發展和教育教學需求。教育發展不夠均衡。城區現有在校學生23347人，占全區普通中小學生總數的43.8％，平均班額61人，最大班額高達76人。農村在校學生29875人。占全區普通中小學生總數的56.13％。農村義教階段學生平均班額只有28人，百人以下學校35所，10人以下班級有80個。目前城區各班人數都在65-78人之間超負荷運轉。貧困救助不夠全面。多數初中學校沒有住宿條件，學生在附近群眾家寄宿，存在管理難度和極大的安全隱患。留守兒童教育困難，全區邊遠學校學生家長外出打工，城邊學生家長忙于生意。無暇顧廈孩子品德養成和學習提升。寄宿學生多。但補助生活費名額少，致使部分家庭困難學生得不到應有救助。

第二，在衛生方面。醫療衛生方面專業技術人員缺乏，一方面招錄人才不易，由于我區各方面條件有限，人員招錄難度大：另一方面留住人才更難。全區交通區住雖有所改變。但與發達城市相比，差距仍然十分大，條件苦、環境差，不容易留住人。公共衛生投入配套經費不足。社區衛生服務由于投入不夠。配套經費遲遲未能劃撥到住，相關工作的開展不能滿足人群健康需要。

第三。在文化廣播方面。文化人才隊伍“短腿”現象嚴重。現有的文化工作人員中，年齡結構老化，文化程度偏低，業務能力不高，缺乏文化專業特長，而且多數鄉鎮綜合文化站的工作人員普遍被椰作他用，專干不專的現象十分突出。文化產業發展資金投入不力，缺乏人才支撐．新產品研發不夠。文物及非物質文化遺產保護方面認識不明確，概念模糊，對保護工作漠視，資金投入不足，很多亟待實施的保護項目無法進行保護，部分文物由于保管不善而遭損毀，相關的非物質文化遺產實物資料因為資金短缺無法征集，未能予以妥善保存而遭毀棄或遺失。政策扶持不到住。基礎設施建設落后，文化產業發展速度緩慢。廣播電視基礎設施嚴重不足。全區沒有專門的電視臺，建成周邊縣區及省市對全區經濟社會發展了解不夠深入．致使影響西峰經濟社會發展。

第四，在計生體育方面。部分部門、鄉鎮對計生、體育的發展重視不夠，引導不力，存在重經濟指標、輕社會指標的現象。特別是鄉鎮普遍對體育工作不重視，全區除極少數鄉鎮外，無暇過問體育工作。此外，還有少數群眾生育觀念還相對落后。穩定低生育水平壓力仍較大，致使全區人口發展問題較為復雜。考核力度不夠。在考核機制中，除人口和計生工作因實行“一票否決”制取得了良好效果外，體育因未全面納入考核，對真正與廣大群眾直接接觸的和有直接影響力的鄉鎮基本沒有多大壓力，是導致個別部門、大多數鄉鎮對體育工作不夠重視的主要原因。

三、促進經濟社會發展更好更快發展的對策措施

解決好社會事業發展面臨的難題，關鍵是堅持統籌城鄉發展，應深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，大力實施統籌城鄉發展戰略。破除城鄉二元結構，加快構建以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快形成城，經濟社會發展一體化新格局。具體實施舉措，應重點圍繞以下方面加大力度。

第一，加快建立完善的國民教育體系。積極實施“中學教育城市化、小學教育城鎮化、職業教育規化、學前教育規劃化”的教育布局調整戰略。到2015年。全面撤并所有農村學校，實現教育城市化目標。大力發展職業教育，整合西峰職中和隴東職專，創辦西峰職教中心，使全區不能升八高中就讀的學生全部進八職業學校接受教育，并享受“兩免一保”(免試、免費、保就業)政策。關心特殊教育，鼓勵民辦教育。到2015年．區屬民辦幼兒園全部建成市級以上示范園。

第二，加快建立高效的科技創新體系。深入開展新農村建設科技示范鄉鎮和技術創新示范企業創建活動。進一步抓好科技特派員工作，扎實推進科技入戶工程。建辦中國西部縣城產業開發應用技術研究院。下設能源衍生物開發應用研究所、商品包裝設計研究所、民俗工藝品開發應用研究所、隴東特色糧食作物良種化開發研究所、蔬菜產業技術應用研究所、蘋果產業應用技術研究所等6個專業研究所，為全區經濟發展發揮“泵血功能”。

第三，加快建立基本的醫療服務體系。加快建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品監管供應體系和涵蓋衛生應惠、疾病防控、醫療救助、婦幼保健、新型農村合作醫療的綜合衛生信息服務中心。加快推進區、鄉、村三級衛生基礎設施迭標建設，著力實施好區人民醫院擴建、區疾控服務體系建設、區婦幼保健中心、新型農村合作醫療服務大廳、鄉鎮衛生院及村衛生所等項目，大力改善醫療衛生條件。加強人口與計劃生育工作，落實農村計劃生育家庭各項“獎、優、免、補”政策，擴大“少生快富”扶貧工程實施范圍，加大區鄉計劃生育服務站(所)建設步伐，力爭到2012年，全區5鄉2鎮3個街道辦事處奎部建有獨立的計生服務站，并配有先進的醫療、保健、檢測儀器。提高出生缺陷率。

第四。加快建立繁榮的文化體系。加強重點文化、惠民工程建設。維修改造區圖書館，爭取實施區博物館。加快實施鄉鎮文化站和農家書屋建設項目。力爭到2015年．全區實現“三室一場五有”。加強文物和文化遺產保護利用工作，完成肖金塔維修，2012年完成彭原古漢墓開發項目的立項審批，2013年完成我區國保單位“南佐遺址”的開發論證及方案設計，并通過國家文物局立項。積極實施全民健身工程，加快體育場館建設，配合辦好全省第十二屆運動會和全省第六屆農民運動會。加大旅游基礎設施建設力度，在完善現有旅游景點配套設施的同時，進一步拓展旅游市場，提高旅游業的層次、規模和效益。

第五．加快建立充分的社會保障和就業體系。加快建立廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的養老、失業、醫療、工傷和生育等保障制度，完善農村受災群眾救助制度和社會保險費征繳體制。統籌規劃人力資源開發工作，改進公務員招考方式，加大面試比例。抓好人才隊伍建設，多方面開發就業崗位。力爭到2011年勞動力就業率達到92％，城鎮失業率控制在4％以內。

第六．加快建立規范的防災減災體系。全力抓好災后恢復重建“三項工程”建設。提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力。建立自然災害監測預警、信息發布、應急處置體系，加強人工影響天氣和防御雷電災害等先進設備建設，提高監測水平、應急救援能力、災害處置能力和農村居民防災安全保障能力。