加強(qiáng)高校非稅收入管理的思考

摘要：文章針對(duì)高校非稅收入的概念和管理范圍以及近年來(lái)高校非稅收入改革的主要措施。提出了加強(qiáng)高校非稅收入管理的建議。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校非稅收入管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.424

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-122-02

高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有教學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款和學(xué)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校逐漸改變了僅靠國(guó)家撥款的單一辦學(xué)模式，辦學(xué)形式日趨多元化，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等非稅收入在高校收入中的比重逐漸增大，已經(jīng)成為高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。

一、高校非稅收入的概念和管理范圍

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配的重要形式。2001年。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于深化“收支兩條線”改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的通知》，首次正式提出非稅收入的概念。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于稅收管理，我國(guó)非稅收入管理比較薄弱。非稅收入的概念和管理范圍不夠明確。2004年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，明確指出政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

高校非稅收入作為政府非稅收入的一部分，根據(jù)政府非稅收入的定義，主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)以及國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等。

二、高校非稅收入改革實(shí)踐

《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))明確了非稅收入的管理范圍，初步構(gòu)建了非稅收入管理的制度體系。近年來(lái)，高校非稅收入改革在文件精神的指引下穩(wěn)步推進(jìn)，主要包括以下三點(diǎn)：

1 嚴(yán)格“收支兩條線”管理。“收支兩務(wù)線”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及政府授權(quán)的其他組織按照國(guó)家規(guī)定依法取得的非稅收入全額繳入國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專(zhuān)戶管理，支出通過(guò)編制預(yù)算由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排，并通過(guò)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶撥付資金。“收支兩條線”管理制度，是規(guī)范財(cái)政資金管理的一種有效方式，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。高校對(duì)非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，在收到非稅收入時(shí)通過(guò)集中匯繳的方式在規(guī)定日期內(nèi)按時(shí)全額上繳非稅收入資金專(zhuān)戶，由財(cái)政對(duì)非稅收入進(jìn)行專(zhuān)戶管理，杜絕一切坐收、坐支現(xiàn)象的發(fā)生。在支出管理方面，學(xué)校的非稅收入必須通過(guò)單位年度預(yù)算進(jìn)行反映，這樣做不但能保證資金的安全，而且更有利于提高資金的使用效益。使資金得以合理使用，預(yù)防和杜絕腐敗現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)對(duì)非稅收八票據(jù)的管理。票據(jù)的管理是非稅收八征收管理的源頭，也是監(jiān)督執(zhí)行單位是否認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校在征收非稅收入時(shí)必須使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)印的非稅收入票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行“憑證購(gòu)領(lǐng)、限量供應(yīng)、定期結(jié)報(bào)、核舊領(lǐng)新”的管理制度。高校必須設(shè)置專(zhuān)職的票據(jù)管理員。票據(jù)管理員負(fù)責(zé)學(xué)校所有票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用情況記錄、核銷(xiāo)。高校票據(jù)管理員定期與財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)進(jìn)行核對(duì)。嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)使用非稅收入票據(jù)。

3 清理收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)操作陽(yáng)光化。嚴(yán)格收費(fèi)報(bào)批制度，所有高校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)均按程序報(bào)經(jīng)國(guó)家各級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。沒(méi)有收費(fèi)政策的、未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決不收，杜絕提高或變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為。實(shí)行收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)過(guò)程中主動(dòng)接受學(xué)生及家長(zhǎng)的監(jiān)督，把物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)的《收費(fèi)許可證》上的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行公示。使高校收費(fèi)行為透明化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校非稅收入管理的思考

1 提高認(rèn)識(shí)。深化非稅收入改革。高校非稅收入已經(jīng)占到了學(xué)校收入的一半以上，然而，非稅收入改革卻在一定程度上削弱了高校資金的管理權(quán)和自主權(quán)。在目前國(guó)家撥款不足。高校運(yùn)行越來(lái)越依賴非稅收入的情況下，一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于高校非稅收入的屬性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。甚至認(rèn)為非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政資金。因此，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)是深化高校非稅收入改革的重要思想保證。要充分認(rèn)識(shí)到深化高校非稅收入改革是提高資金使用效率。從源頭上治理和預(yù)防腐敗的重要形式和手段，對(duì)高等教育事業(yè)健康發(fā)展有著非常重要的意義。

2 進(jìn)一步明確高校非稅收入管理范圍。根據(jù)政府非稅收入的概念界定，高校非稅收入主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)以及國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等。然而，目前高校非稅收入管理基本上仍局限于傳統(tǒng)的預(yù)算外資金范圍，重點(diǎn)是行政事業(yè)性收費(fèi)。從理論上說(shuō)，高校的資源都是國(guó)有的，一切利用高校資源提供有償服務(wù)的行為都應(yīng)納入非稅收入管理的范圍。然而，由于這部分收入如何界定以及是否全部納入管理范圍還沒(méi)有明確。導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資源有償使用收入的管理缺乏依據(jù)。另外，隨著高校逐步進(jìn)入市場(chǎng)，高校非政非企的模糊性質(zhì)以及日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)使得收入性質(zhì)難以明確區(qū)分，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員對(duì)非稅收入的認(rèn)識(shí)也是模糊的。因此，政府急需出臺(tái)相關(guān)制度，對(duì)高校非稅收入管理范圍制定一個(gè)可操作性的界定標(biāo)準(zhǔn)，使得非稅收入管理工作進(jìn)一步規(guī)范。

3 改高校行政事業(yè)性非稅收入集中匯繳為直接匯繳。目前，高校行政事業(yè)性非稅收入實(shí)行集中匯繳的方式，所有學(xué)費(fèi)都由學(xué)校財(cái)務(wù)委托銀行去收繳。這里存在著很大的隨意性，有的學(xué)生能按時(shí)將學(xué)費(fèi)繳入學(xué)校為他設(shè)立的銀行卡中，有的學(xué)生不能及時(shí)交納，學(xué)校只好把已經(jīng)繳入卡中的資金進(jìn)行暫時(shí)的凍結(jié)，造成應(yīng)收財(cái)政資金不能及時(shí)上繳。另外，部份學(xué)校沒(méi)有把收繳上來(lái)的非稅收入及時(shí)上繳財(cái)政專(zhuān)戶，甚至出現(xiàn)挪作學(xué)校其他開(kāi)支或存入學(xué)校存款戶的情況，造成這部份財(cái)政資金管理上的不規(guī)范。因此，針對(duì)高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等一次性收費(fèi)，建議采取直接匯繳的方式。具體操作是，學(xué)校在收費(fèi)前發(fā)給每個(gè)學(xué)生一張印有學(xué)校名稱(chēng)、學(xué)生姓名、年級(jí)、專(zhuān)業(yè)、班級(jí)及繳費(fèi)項(xiàng)目和金額的收據(jù)，由學(xué)生持收據(jù)直接去銀行辦理交費(fèi)手續(xù)，銀行收費(fèi)后在學(xué)生的收據(jù)上加蓋收訖章，并把收繳的費(fèi)用直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶管理，學(xué)生持銀行加蓋的收訖章到學(xué)校辦理報(bào)到注冊(cè)手續(xù)。這樣不僅提高了非稅收入資金的安奎}生．而且也方便了學(xué)生。

4 依托信息化，深化高校預(yù)算改革。一方面，加大對(duì)非稅收入?yún)R繳過(guò)渡戶的清理I作．以“金財(cái)工程”收入管理系統(tǒng)為依托，按照部門(mén)預(yù)算改革的要求和建立“一個(gè)賬戶(國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶)入庫(kù)、一個(gè)預(yù)算統(tǒng)管、一個(gè)部門(mén)主管”的政府非稅收入征管體制的目標(biāo)，加快建立和完善統(tǒng)一的政府非稅收入征繳平臺(tái)，將高校非稅收入納入征繳平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)征管信息共享。另一方面，積極推行綜合預(yù)算改革，編制高校綜合預(yù)算，將大量游離于財(cái)政預(yù)算外的非稅收入納入預(yù)算管理，以增加高校可支配收入的規(guī)模。

5 加大處罰力度，完善監(jiān)督機(jī)制。目前，對(duì)高校收費(fèi)違規(guī)違法行為處罰過(guò)輕．存在“重檢查、輕處罰”的現(xiàn)象。一些地方對(duì)于收費(fèi)違法行為的處罰。大都采用責(zé)令將非法所得退還交費(fèi)單住和個(gè)人或沒(méi)收非法所得的措施，而采取罰款、行政處分、通報(bào)批評(píng)和吊銷(xiāo)收費(fèi)許可證等較嚴(yán)厲的處罰較少，因此在一定程度上導(dǎo)致部分高校對(duì)財(cái)政票據(jù)和非稅收入的規(guī)范管理不是很重視。在監(jiān)督機(jī)制上。主要是以上級(jí)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)檢查為主，缺少動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督機(jī)制。建議充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，高校財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)生收費(fèi)網(wǎng)站，上網(wǎng)公布學(xué)生的收費(fèi)內(nèi)容、收費(fèi)金額及費(fèi)用繳入財(cái)政專(zhuān)戶的時(shí)間，供學(xué)生及教職員工監(jiān)督，并把學(xué)校的收費(fèi)網(wǎng)站與本地財(cái)政部門(mén)相關(guān)網(wǎng)站聯(lián)接，使財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)情況能實(shí)時(shí)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)行為，要加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)收費(fèi)許可證。