探索城鎮(zhèn)住房制度改革

摘要：文章主要探討解決城鎮(zhèn)住房的新途徑，針對(duì)低收入家庭要．求改善住房條件、外來(lái)務(wù)工人員要求解決住房困難的突出問(wèn)題，提出進(jìn)一步改革住房制度，逐步形成保障性住房體系和商品房體系的雙軌制，以適應(yīng)不同社會(huì)階層的實(shí)際住房需要。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)住房制度 深化改革 對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2011)03-280-01

住房問(wèn)題關(guān)系到群眾的安居樂(lè)業(yè)和切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的安定。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，建立和完善保障城鎮(zhèn)低收入階層住房權(quán)益的政策，具有十分重要的意義，是政府義不容辭的責(zé)任。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅猛發(fā)展。城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深化了住房制度改革工作，實(shí)施了住房分配貨幣化，建立了以商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房和廉租房相結(jié)合的住房供應(yīng)保障體系，適應(yīng)了不同社會(huì)群體的實(shí)際需要。但在同時(shí)，也出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前改革的特點(diǎn)，筆者就如何深化住房制度改革作些探討。

一、城鎮(zhèn)住房制度改革面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，樂(lè)清市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，社會(huì)和諧，房地產(chǎn)業(yè)得到了飛速飛展，但隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益進(jìn)步，城鎮(zhèn)住房制度改革過(guò)程中出現(xiàn)了一些新形勢(shì)、新情況。

1．城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)由強(qiáng)調(diào)住房分配制度改革轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)住房保障體系建設(shè)。原來(lái)的福利分房以及現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房分配過(guò)程，實(shí)際j二是社會(huì)財(cái)富的再分配，給了中低收人家庭一個(gè)減小貧富差距的機(jī)會(huì)。隨著政府執(zhí)政能力的提高和社會(huì)貧富差距的加大，近幾年，城鎮(zhèn)住房制度改革中不斷強(qiáng)化住房保障體系建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，浙江省頒布了《浙江省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》，都高度重視對(duì)弱勢(shì)群體住房保障問(wèn)題，樂(lè)清市根據(jù)實(shí)際把經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房和廉租房納入了住房保障體系，對(duì)減緩貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”都起到了積極的推動(dòng)作用。

2．采取優(yōu)化的管理模式，有效控制經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，是城鎮(zhèn)住房制度改革工作中的重要內(nèi)容，也是住房保障體系巾的重要組成部分。盡管這項(xiàng)工作在各地的開(kāi)展過(guò)程中遇到一定的問(wèn)題，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活沒(méi)有達(dá)到殷實(shí)的小康水平之前，這項(xiàng)政策仍是解決廣大中低收入居民家庭住房問(wèn)題的主要途徑，其地位和作用不可替代。

3．外來(lái)人員的住房困難問(wèn)題凸現(xiàn)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，外來(lái)人員數(shù)量增加，包括引進(jìn)人才、外來(lái)務(wù)工人員等，他們?yōu)闃?lè)清的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、城市化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。由于外來(lái)人員這一群體流動(dòng)性大、服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短不一、住房情況復(fù)雜、管理難度大等因素和條件的限制，外來(lái)人員的住房問(wèn)題大多沒(méi)有得到解決。尤其是住房制度改革過(guò)程中，住房保障制度基本都與戶(hù)籍制度相“捆綁”，從而損害了這一群體的住房利益，致使在社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)下，外來(lái)人員的住房問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。

二、完善城鎮(zhèn)住房制度的對(duì)策建議

1．加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)住房制度。住房保障體系能夠有效地保障中低收人家庭住房的權(quán)益，使他們逐步改善居住環(huán)境和居住條件，從而為社會(huì)和諧發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。目前，為了破解住房難題，逐步實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，樂(lè)清市已把經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)解困房和廉租住房納入中低收入家庭保障體系建設(shè)，對(duì)最低收人家庭實(shí)行購(gòu)房補(bǔ)貼或者配租補(bǔ)貼；對(duì)中低收入的家庭實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房制度，讓他們能夠買(mǎi)到價(jià)格低、質(zhì)量好、環(huán)境佳的住房，從制度上保障他們的住房權(quán)益；對(duì)來(lái)樂(lè)清創(chuàng)業(yè)務(wù)工外來(lái)人員．定向建設(shè)人才公寓、外來(lái)人員公寓及經(jīng)濟(jì)租住房，加強(qiáng)住房公積金制度建設(shè)，借助政策、企業(yè)和個(gè)人三方的力量，通過(guò)多種方式、不同渠道解決住房困難問(wèn)題。通過(guò)以上住房保障體系建設(shè)，在突破傳統(tǒng)戶(hù)籍制度約束的基礎(chǔ)上，分別解決了不同情況、不同條件的中低收人家庭的住房問(wèn)題，加快了城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)程。

2．逐步實(shí)現(xiàn)保障性住房和商品房雙軌制。最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力發(fā)展公共租賃住房，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。這意昧著“住房體系雙軌制”的破解和日趨明朗，以租代售逐漸成為今后保障房的主要形式。

截至2010年8月份，全國(guó)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地共計(jì)32億平方米，但其中保障房建設(shè)用地約僅占到了13％~14％。加大保障房建設(shè)力度成為樓市調(diào)控的首要著力點(diǎn)。住建部提出2010年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是：建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房120萬(wàn)戶(hù)。預(yù)計(jì)新增新開(kāi)工面積1.68億平方米，創(chuàng)歷年規(guī)模之最。

2011年，全國(guó)保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將高達(dá)1000萬(wàn)套．相比去年增長(zhǎng)了72.4％。以此計(jì)算。2011年保障性安居工程投資或?qū)⑦_(dá)．1.34萬(wàn)億元。保障性住房建設(shè)將是政府力推的重點(diǎn)工作。

一直以來(lái)，保障房建設(shè)不足和進(jìn)展緩慢，主要受制于土地供應(yīng)和配套資金等瓶頸。

在土地方面，國(guó)土資源部2010年3月公布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供順應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地保障陛住房用地供應(yīng)不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％。

2010年的保障性住房計(jì)劃供應(yīng)土地2.45萬(wàn)公頃，較2009年實(shí)際出讓面積增長(zhǎng)123％。

截至2010年9月底，全國(guó)保障陛安居工程完成投資4700億元，占全年計(jì)劃的60％，中央財(cái)政692億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金也已經(jīng)全部下達(dá)。今年中央安排保障性安居工程包括農(nóng)村危房改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。在中央直接下?lián)芙ㄔO(shè)資金的同時(shí)，保障房的資金來(lái)源渠道正趨于多樣化。北京、天津等28個(gè)城市被確定為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市，493億元將被支持133個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房等項(xiàng)目建設(shè)；保險(xiǎn)資金也有望進(jìn)入保障房領(lǐng)域；此外，房地產(chǎn)信托基金也將給保障房建設(shè)注入血液。

有專(zhuān)家指出，要完成現(xiàn)有保障房建設(shè)規(guī)劃，民間資本的投資不能缺席。“如何引導(dǎo)這部分民間資本進(jìn)入保障房市場(chǎng)，應(yīng)該是下一部重點(diǎn)研究的問(wèn)題。”我國(guó)首個(gè)以民間投資資本為主的保障房建設(shè)投資基金一建銀精瑞公租房基金的籌備工作取得重大進(jìn)展，基金計(jì)劃募捐不低于100億元，未來(lái)3年的時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)范圍內(nèi)投資建設(shè)數(shù)百萬(wàn)平方米的公共租賃住房，目前方案已上報(bào)全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)家住建部和國(guó)家發(fā)改委。

要吸引社會(huì)資本進(jìn)入住房保障體系，政府還需要在信貸、稅費(fèi)方面予以支持，從政策和制度上創(chuàng)造順利進(jìn)入的條件。

加大保障房供給可謂今年調(diào)控的重中之重。按照2010年580萬(wàn)套，2011年1000萬(wàn)套的目標(biāo)，如果按時(shí)足量供應(yīng)，樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)必然發(fā)生重大變化，將逐步解決低收入與中等偏低收人群體的住房難題，形成市場(chǎng)與保障“兩條腿走路”的新格局。