試析當前事業單位財務管理的主要問題及對策

摘要：隨著改革開放、政府機構改革以及財政改革的不斷深入。事業單位的財務管理出現了一些新問題。文章著眼于分析目前事業單位的財務管理中存在的制度不健全、監督力度不夠、會計人員素質有待提升等主要問題，并提出了相應的解決方案。

關鍵詞：事業單位 財務管理制度 會計人員素質

中圖分類號：F234.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-154-02

事業單位的財務管理，實質上是對其在開展業務活動，執行事業計劃過程中的資金籌集、分配、使用等過程進行管理、分析和監督，以及正確處理各種經濟關系。雖然我國的《事業單位財務規則》等明確規定了事業單位財務管理的基本原則，但是，隨著改革開放、政府機構改革以及財政改革的逐步深入，事業單位的財務管理出現了許多新情況、新問題。有的單位仍然采用記賬、算賬和報賬的會計核算管理模式；在預算管理上缺乏相應的執行力度；在固定資產管理上不計提折舊，忽視了實物管理；會計人員的素質不過硬，無法適應經濟社會的快速發展，等等。本文即著眼于分析目前事業單位的財務管理中存在的主要問題，并提出相應的建議，與同行們商榷。

一、事業單位財務管理存在的主要問題

1．財務管理制度不健全。財務管理是一項復雜的工作。王樹漢在《事業單位財務管理》一書中指出：“事業單位財務管理的內容是由事業單位財務活動的內容及其特點決定的，具體包括定員定額和收支標準管理、預算管理、收人管理、支出管理、資產管理、專用基金管理、負債管理、財務分析和財務監督等九項內容。”如果沒有健全的制度作保障，要想把財務管理工作做好，是難以想象的。長期以來，事業單位對財務管理制度不夠重視，甚至將財務管理等同于會計核算，對現金的管理、財產的審批、預算的編制等沒有明確而具體的規定，制度的制定不符合本單位實際．往往生搬硬套，條文表述上也是套用國家的成文規定，與日常會計核算的實務聯系不夠緊密。

2．內部監督力度不夠。目前，一些事業單位沒有內部審計機構，雖然逐漸開始通過建立內部會計控制制度來加強管理．但由于控制環境難盡人意。缺乏嚴密的內部財務控制體系等原因，導致大多數行政事業單位內部會計控制作用不明顯。另外，有的單位財務人員直接由業務人員兼任，對財務知識不了解，使會計事前、事中、事后審核監督流于形式，已定立的制度也是“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計；還有個別單位為了小團體利益，要求會計人員在數據上作文章。

3．會計人員素質有待提升。隨著經濟體制改革的不斷深入，會計改革也取得了前所未有的豐碩成果。但出于各種原因，原有的會計行為規范模式在一定程序上遭到破壞，導致經濟生活中出現了不少的會計信息失真現象。一些單位為了達到小集團利益、領導人出政績等目的，隨意調整報表合并范圍，人為調節利潤，致使會計人員職業道德失衡。另一方面，會計人員自身素質不過硬的現象也較普遍。據有關統計數字表明，在我國國有和縣以上大集體單位的財會人員當中，具有中專學歷的占47.7％，具有本科學歷的占2.32％，具有研究生以上學歷僅0.07％。會計人員缺乏終身學習意識和創新意識，但社會生活的知識化、智能化，要求會計人員必須堅持學習。提升自己的創造性思維和創新能力。

二、關于加強行政事業單位財務管理的建議

1．健全財務管理制度。遲道春認為，事業單位的財務管理制度分為以下方面：會計基礎管理制度，包括財務審計處崗位職責、會計基礎工作標準實施細則、機關會計人員審核費用規范、專用票證管理、會計檔案、報表管理等；財務管理控制制度，包括機關財務收支、審批制度，經費支出撥付管理，現金管理制度，支票管理制度等；資產管理制度。包括固定資產管理、國有資產管理、清產核資工作等；機關職工獎勵福利制度；會計委派制制度；醫療保險制度；內部監督制度；附屬單位財務管理制度等。事業單位應根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》和財政部《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等有關法律、法規規定，制定出符合本地區、本單位實際的財務管理制度。

首先，要從宏觀上考慮本單位的近期和長遠發展，針對本單位預算的編制和執行、收入和支出的范圍及標準、資產管理、財務報表等，建立固定資產管理、國有資產管理、清產核資工作等方面的管理制度；其次，針對本單位的日常財務工作，建立職工福利、票據報銷、現金管理等具體而詳細的管理制度；第三，要建立、健全內部審計監督制度，促使會計人員依法履行財務監督職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。

制度的制定必須結合本單位實際，不能照搬有關的法律條文，表述上應通俗易懂，操作性強，與日常會計核算的實務緊密聯系，并在執行過程中不斷補充和完善。

2．明確監督范圍，充分發揮會計監督作用。事業單位應依據《會計法》、《A計基礎工作規范》等法規，建立、健全本單位會計監督體系，保證會計機構、會計人員對本單位的經濟活動依法進行財務監督。監督的范圍主要有以下方面：

(1)預算編制和執行的監督。事業單位應建立健全預算編制、申報和審查程序。單位應該對各項支出是否真實可靠．有無漏編、重編，預算是否嚴格按照批準的項目執行，有無隨意調整預算或變更項目等行為事項進行監督。

(2)單位收入的監督。監督的主要內容是：單位的收入是否全部納入單位預算，統一核算、統一管理；是否依法積極組織收入；對于按規定應上繳國家的收入和納入財政專戶管理的資金，是否及時、足額上繳。有無拖欠、挪用、截留坐支等情況；單位預算外收入的監督。等等。

(3)單位支出的監督。監督的主要內容是：各項支出是否精打細算，厲行節約、講求經濟、實效；各項支出是否按照國家規定的用途、開支范圍、開支標準使用；支出結構是否合理；事業單位專用基金的提取，是否依據國家統一規定或財政部門規定執行，各項專用基金是否按照規定的用途和范圍使用等。

(4)資產監督。包括是否按國家規定的現金使用范圍使用現金；庫存現金是否超過限額，有無隨意借支、非法挪用、白條抵庫的現象；有無違反現金管理規定。坐支現金、私設小金庫的情況；各種應收及預付款項是否及時清理、結算；有無本單位資金被其他單位長期大量占用的現象；固定資產是否做到賬賬相符、賬實相符；固定資產有無長期閑置形成浪費問題．等等。

要使本單位的會計監督充分發揮作用，就必須做到以下幾點：一是適應信息時代的技術發展趨勢，加強單位的電子信息技術控制，開發并維護好電子信息系統，盡量減少財務管理過程中人為因素的影響。二是合理設置崗位，保證定崗定人，使不相容職務相互分離，避免出現非財會專業人員兼任或專任會計職務等現象。三是加強授權批準制度，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度，避免“一支筆”現象。四是切實執行內部報告，及時全面地反映經濟活動的情況。

3．全面提高會計人員素質。山東大學經濟學院陳景凱教授認為，事業單位財務會計人員的基本素質培養要從以下幾個方面人手：一是政治素質的培養，包括法制觀念和全局觀念，要自覺學習財政法律和規章制度，做到知法守法，堅持原則。二是業務素質的培養，會計人員必須具備豐富的專業知識和扎實的基本功。表現在自覺提高會計記錄、會計核算、會計報告的準確率、正確率，主動即是清理各項往來賬目，主動思考單位創收項目的可行性等方面。三是綜合能力的培養，包括觀察能力、操作能力、學習能力、管理能力、智力與人際關系等方面。

可以看出，事業單位的財會人員必須素質過硬，才能適應當前經濟社會的快速發展。事業單位要結合本單位具體情況，定期或不定期組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法，事業單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德規范，對會計人員加強培訓，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才，提高會計人員的業務水平和專業技能，切實保障資金安全完整和信息真實。努力做好會計基礎工作。

在日常工作中，事業單位領導應為會計人員提供一個可以展示其才能的平臺，充分發揮其積極性和創造性。實行開放式的管理模式和評價方式．采取物質和精神鼓勵相結合的激勵機制，對優秀者給予獎勵，創造其自我實的環境。激勵財會人員提高自身素質，真正做到能者上，庸者下，使每個財會人員有一種壓力感．促進財務部門人員整體素質的提高。

總之，隨著事業單位改革和財政改革的不斷深入。必須進一步規范事業單位財務管理，強化會計部門的內部監督職能，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，以適應新時期經濟社會的快速發展。