水資源約束下的黑龍江省東部煤電化基地發展研究

摘要：水是經濟發展的基礎性資源，并日益成為經濟發展的重要約束因素。探討了水費濼與經濟工業發展的一般關系。著眼于黑龍江省東部煤電化基地規劃，結合基地水資源狀況和經濟發展狀況，探討了水資源對煤電化基地建設的制約：供需矛盾變出；項目建設與水資源夯布不對稱；水資源相對不足，部分區域水資源開發即將進入飽和狀態i項目建設分散引致水源供給困難；污水治理不力。在此基礎上，提出了應科學界定區域水資源承栽力和開發強度、加大水利建設投入、優化煤電化項目布局、提倡節水和加強水污染治理等建議。

關鍵詞：水資源 煤電化基地 約束 黑龍江省

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-221-02

水資源是一切經濟社會活動的物質基礎，其安全問題決定著一個國家社會經濟發展。保持一定數量的水資源是人類賴以生存的基本條件。隨著經濟的發展和人口的增加，水資源在經濟發展中的核心作用日益突出。聯合國早在20世紀70年代的水資源大會就指出：“水不久將成為一項嚴重的社會危機，石油危機之后的下一個危機就是水”，“我們正進入一個新的水資源緊缺時代”，中國的水資源短缺問題尤為明顯。正確認識和處理水資源開發保護與經濟發展的關系，在追求經濟利益最太化的同時實現水資源的可持續利用，將保護與未來經濟運行相協調。已成為中國實施可持續發展過程中亟需解決的重大問題。

2008年3月，黑龍江省政府發布《黑龍江省東部煤電化發展規劃和東部煤電化基地建設支持政策》，提出在煤炭等礦產資源豐富、城市相對密集、煤電化產業基礎良好、農業較為發達的黑龍江省東部地區建設煤電化基地。煤電化基地以延長煤炭產業鏈為主攻方向，以做大做強煤炭、電力、煤化工產業為目標，走煤電化一體化發展的路子，旨在把黑龍江省東部地區建設成為煤電化產業為主導，相關產業相互配套，煤電資源綜合利用，非煤支柱產業快速發展，區域城鄉經濟協調發展。生態環境和生活環境更加良好的重要經濟增長板塊。應該看到，其發展核心的煤電化產業絕大部分屬于高耗水和高污染工業，因此，研究該區域煤電化建設與水資源的關系具有重要的現實意義。

一、工業發展與水資源變化關系的一般關系

經濟發展的內在規律表明：工業用水的消耗在處于不同工業化階段具有明顯的差異，且與工業化的進程具有一定的內在關系。經濟水平較高的地區處于工業化后期，其經濟發展主要依賴技術進步，造紙、紡織、食品以及資源型產業等高耗水產業的比重小，對水資源的依賴性降低，水資源利用效率高，因而對資源的消耗呈現出下降的趨勢；而相對落后的地區王業化剛起步，技術水平低，水資源利用效率低，造紙．紡織、食品等高耗水產業的比重大，特別是進入重化工業階段。冶金、石化、電力、采礦、建材、造船等商耗水產業的規模逐漸擴大并成為經濟的支柱產業，對水資源的需求會出現顯著的增長。

根據對相關國家的國際比較研究表明，工業用水隨經濟發展的變化可以用庫茲涅茨曲線表示，即工業用水在經過幾個增長時期后將達到一個頂點，而后開始下降。工業用水下降點對應人均GDP的閥值為3700-17000$(購買力平價，以1985年為基數)，第二產業比重是30％-50％，且與第二產業比重的迅速下降在時間上相一致。

二、煤電化基地概況與水資源狀況分析

(一)煤電化基地經濟社會發展狀況

黑龍江省東部煤電化基地包括雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、佳木斯、牡丹江六個地區，區域土地面積13.87萬平方公里，占全省的30.5％。2008年，該地區總人口1062.5萬人，占全省的27.74％。實現GDPl847.5億元，占全省的21.51％，較人口比重低6.23個百分點；三次產業構成為．23.69:35.92:40.38，非農產業比重較全省平均水平低10.58個百分點，特別是第二產業比重較全省的52.54％低16.62個百分點。人均GDP為1.74萬元。僅為全省人均水平的77.53％，城市化水平為58.85％，較全省水平高10.6個百分點。從總體上看，該區域的經濟發展水平低于全省平均水平。

(二)煤電化基地水資源狀況分析

煤電化基地地處寒溫帶大陸性季風氣候區。一年均降水量約500-700mm之間，區內分布有松花江、牡丹江、穆棱河、梧桐河等眾多河流和向陽山、龍頭橋、桃山等大中型水庫，是黑龍江省水資源比較豐富的地區。根據2001至2008年8年統計資料，該區平均水資源總量為208.45億立方米，約占全省同期水資源總量的32.41％，其中，牡丹江市水資源最為豐富，占全區的38.69％；佳木斯市居于第二位，占17.06％，往下依次為雞西、鶴崗、雙鴨山，介于12％-15％之間，七臺河市最少，僅占2.77％。該區人均水資源量為1970立方米，較全省水平的1684立方米高16.96％。其中，牡丹江市的人均水平最高。向下依次為鶴崗、雙鴨山、雞西、佳術斯，七臺河市的人均水平最低，僅為全區平均水平的32.98％。從時間變化來看，煤電化基地水資源量存在著明顯的年際變化和年內變化，年際變化率介于38.2％-20.4％之間，年內以夏季最為豐富。

三、煤電化基地發展與水資源不協調分析

(一)水源供需矛盾突出

2008年，煤電化基地人均GDP約合2500$。明顯低于工業用水下降點對應人均GDP3700-17000$的閥值；產業構成雖然呈現為“三>二>一”，但第二產業比重僅為35.92％，而第一產業比重高達23.69％。說明產業結構具有明顯的虛高度化。在工業內部，重工業比重明顯偏高；其中煤炭采掘業占工業總產值的比重達30％，而輕工業的比重僅為22.48％。以上數據表明：黑龍江省東部煤電化基地正處于工業化前期向中期過渡階段。因此，伴隨著工業化進程的不斷深入，工業用水量將出現顯著增長。然而區域的水源供水能力不足。2008年，占全區人口總數40％、工業產值52％的市轄區的供水綜合生產能力(包括自備水源)、平均供水量分別僅為186萬t/d、112萬t/d，其中處于煤電化基地建設核心區的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四市分別僅為105萬t/d、69萬t/d。供需矛盾突出。

同時還應看到，各地區紛紛調高煤電化建設目標，使水源供需矛盾更加嚴峻。如在煤炭增產上，按照總體規劃，到2010年壘區煤炭產量穩定在9000萬噸，2020年達到1億噸，但僅雙鴨山和雞西兩市規劃的增產規模就達3000萬噸，在火電裝機容量、煤化工等產業同樣存在此類問題，導致總體規劃中的水資源、污染治理等規劃與實際情況不符。

(二)項目建設與水資源分布不對稱

煤電化產業多屬于高耗水和資源型產業，其盈利水平受煤炭成本影響顯著，適宜在原料地和水資源豐富的地區布局。因此，最為理想的資源配置格局為煤炭產地同時是水資源豐富地區。黑龍江省東部煤電化基地原煤儲量約190億噸，集中分布于雞西、鶴崗、雙鴨山和七臺河四地，其中雙鴨山市為117億噸，四地煤炭儲量合計占整個煤電化基地的95％以上。與煤炭資源分布形成顯著對比的是水資源的逆向配置。四市的水資源總量為91.05億立方米，占全區總量的43.68％，明顯低于煤炭儲量比重，特別是雙鴨山市的水資源量僅占全區的12.49％，遠遠低于其煤炭儲量比重的61.58％；而牡丹江市和佳術斯市煤炭儲量少，但水資源總量多達117.4億立方米，占到全區的56.32％。煤電化項目建設與水資源分布的“有水少煤，有煤少水”的逆向配置格局，必然會制約煤電化基地項目的建設。

(三)水資源相對不足，部分區域水資源開發即將進入飽和狀態

由于區內分布著珍寶島、興凱湖、七星河、三江、撓力河等眾多自然保護區，再加上水利設施不配套，地表水的攔蓄能力弱等原因，區內可用水量大大減少，形成資源性缺水和工程型缺水并存的局面，水資源相對不足。其中佳木斯、牡丹江、鶴崗、雞西四市的工程性缺水明顯，雙鴨山、七臺河兩市資源性缺水非常嚴峻。為此，各地不斷加大水資源，特別是地下水資源的開采，部分地區水資源開發強度過大，引發一系列生態環境問題。據黑政參建(z009)2號文件，雙鴨山、七臺河兩地所處的安邦河、撓力河、倭肯河等流域，現狀水資源開發利用率超過50％，已超過合理開發利用規定指標；如再充分考慮煤電化基地建設新增工業用水，開發利用率必定超過60％，接近國際上公認的警戒線。需要特別指出的是雙鴨山市，人均水資源量僅為647.1立方米，遠低于國際上規定的人均1700立方米的警戒線。

(四)煤電化項目布局分散引致水源供給困難

水資源是建設煤電化基地的必要物資基礎。黑龍江省省長粟戰書、副省長杜家毫曾就煤電化基地的水資源做出過重要批示：水資源是制約東部煤電化基地建設的主要瓶頸之一，看來要走集中開發之路……。因此，煤電化基地建設，必須量水而行，走集中開發之路，且煤電化產業間的聯系緊密，關聯性強，也適宜集中布局。然而，各地區及其轄縣在建設煤電化基地建設上缺乏全局意識，各自為戰，項目布局比較分散，產業集聚程度低，如僅雞西市建設的煤電化產業園區就有永慶煤化工、雞東焦化工業、密山煤電產業、滴道煤電循環經濟產業、油母頁巖綜合開發利用工業等5個之多。項目的分散布局必然帶來供水的困難，不僅僅是水源建設滯后，還因為水利建設期較漫長，一般均需要5年以上。因此，水源供應緊張的局面很難在短時期內得到根本性改變，在水資源開發即將進入飽和狀態的地區尤為明顯。

(五)污水治理不利

煤電化基地依然存在重開發、輕治理現象。以2008年為例，該區域的工業總產值僅占全省的15.83％，但工業廢水排放量卻占全省的51.13％，工業廢水達標排放率低于全省平均水平(86.8％)，其中雙鴨山、雞西、佳木斯三地分別比全省平均水平低18.9、9.5、5.6個百分點。另據歷年《黑龍江省水資源公報》統計，松花江干流、穆棱河、撓力河、倭肯河水質污染的趨勢明顯加劇，松花江干流的佳木斯、富錦、同江斷面水質類別由20世紀90年代的Ⅲ類～Ⅳ類水變成2005年的V類～劣V類水；穆棱河干流上穆棱、雞東、湖北閘斷面由Ⅱ類～V類水變成V類水；撓力河干流上游寶清斷面由Ⅱ類～Ⅳ類水變成V類水，水污染治理任重而道遠。

四、對策

(一)科學界定區域水資源承載力和開發強度

應加強煤電化基地水資源的全面調查，系統掌握區域水資源的數量、分布、結構、變化特征等狀況，著眼于煤電化基地的可持續發展，統籌人口、資源、經濟、環境發展，科學界定區域的水資源的承載力，據此確定區域經濟的發展規模和進程，合理確定各地區、各流域及各時段水資源的開發強度。

(二)加速水利建設．重視水源建設

水利是國民經濟和社會發展的基礎產業，必須強化水利建設。應結合煤電化基地的經濟社會發展，特別是煤電化項目建設和省千億斤糧食產能工程，著眼于既解決當前突出問題、又促進可持續發展，既解決工程硬件問題、又解決管理軟件問題，加大水利建設投入，做好水利規劃，增強水資源的調控能力，大力發展現代水利。當前最為重要的是水源建設：結合流域綜合治理，在松花江、牡丹江建設一批大中型控制性工程，提高河流的多年調控能力；充分利用松花江、牡丹江、穆棱河、撓力河等河流水資源，建設調水工程；挖掘龍頭橋、七里沁水庫、十里河水庫等現有水庫的潛力，進行綜合改造，提升蓄水能力；加快桃山水庫二期、林海水庫、九龍水庫等水庫的建設進程，爭取奮斗水庫、大葉溝水庫、小鶴立河水庫擴建工程等水庫建設項目早日開工。

(三)引導產業集聚，優化產業結構

按照“縱向延伸成鏈、橫向集聚成群”的產業發展模式，優化產業結構和布局。在縱向上，充分開發煤炭資源，延長產業鏈條，突出精深加工，大力發展附加值高、耗水少、污染輕的煤電化項目，同時應加大接續產業的培育，發展綠色食品、醫藥、旅游、對俄貿易等產業。在橫向上，應結合國家產業結構調整指導目錄，從土地供應、環保、項目審批等環節制定政策，引導煤電化項目建設園區化，強化園區內產業間的關聯，也為水源供應及污水處理提供便利。

(四)重視節水，加強水污染治理

開源的同時，更要重視節流，應采取各種措施，引導節水型社會的建立。合理的水價是科學用水的前提，建立合理的水資源定價機制，針對不同產業和部門，實行差別水價。推行節水科技，工業上提高工業用水的重復利用率，農業E應實行節水灌溉，降低農業用水比重。同時，要加大水污染的治理，杜絕重大水污染事件的發生，防止水質性缺水的進一步發展。