河南省民營經濟發展研究

摘要：河南省民營經濟在改革開放后獲得了迅猛發展。取得了巨大成就。但河南省民營經濟的進一步發展也存在著一系列問題。其中，既有民營經濟自身的問題，也有外部環境問題。內外結合解決這些問題，將能夠促進河南省民營經濟的進一步發展。

關鍵詞：河南省 民營經濟 問題 對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-212-02

改革開放30多年來，河南省民營經濟獲得快速發展，從小到大，由弱到強，已經成為河南省國民經濟發展中最具活力的一部分。它的發展和壯大對于加速河南省產業結構調整、實現中原崛起具有戰略性意義。

一、河南省民營經濟發展現狀

近年來，河南省民營經濟發展取得巨大成就．呈現出以下幾個特點。

(一)經濟總量提高，經營領域拓寬

河南省民營經濟發展迅猛，近年來，年均增長速度達到20％以上，明顯快于公有制經濟的7％。據河南省統計年鑒與河南省國民經濟和社會發展統計公報，2001年河南省民營經濟占GDP的比重為38.2％，2007年，民營經濟所占比重已達到59％。據河南省工業和信息化廳統計，2009年鄭州市全市民營經濟累計完成增加值2268億元，同比增長18.5％，占GDP比重達到67％。經營領域也由傳統的飲食服務、商品流通、建筑等產業逐漸向電子、信息等新興產業和教育、科技等社會事業方面延伸。

(二)安排就業增多，社會貢獻增大

至2007年8月，河南省民營經濟從業人員1625萬人，安排就業110萬人，占全省新增就業人數的60％以上。民營企業容納了900多萬農村富余勞動力，安置社會就業功不可沒。據河南省工業和信息化廳統計，2009年鄭州市民營經濟組織達到329405家，其中企業74315家，個體工商戶255090戶，從業人員167萬人。僅三全食品有限公司一家民營企業就直接安置社會就業5萬多人，拉動產業鏈數十萬人就業。同時，民營經濟的發展也提供了重要的稅收來源。據河南省工業和信息化廳統計。2009年鄭州市民營經濟完成稅收311億元。同比增長10.2％，其中，上繳國稅179億元．同比增長4.1％，占國稅入庫稅金的68‰上繳地稅132億元，同比增長20％，占地稅入庫稅金的86.4％。河南省民營經濟已成為地方經濟的重要支柱，是廣大農民群眾脫貧致富的一支重要生力軍。

(三)科技含量增加，發展水平提高

至2007年6月，河南省民營科技企業發展到13817家。占全省科技企業總數的90％以上，全省共有168家民營企業成立了技術研究中心，其中國家級企業技術中心7個，省級企業技術研發中心161個。在公司治理方面，以宇通客車、永通特鋼、九天化工、思念食品為代表的河南省民營企業積極引入多元產權，進行股份制改造，建立了股份制公司治理模式，實現了公司治理質的飛躍。2006年，鄭州永通特錮有限公司股票“中國特鋼”在香港聯變所正式上市，成為河南省第一家在香港主板上市的民營企業。

(四)集群效應凸顯，特色經濟區域出現

河南省民營經濟在肉制品、方便面、速凍食品、面粉等方面實現銷量全國第一。與此同時，縣城民營經濟的發展也呈現出集群效應，出現許多特色經濟區域。主要有：許昌的假發、金剛石制造，南陽的玉雕，漯河的食品、飼料，長垣縣的超重設備制造，偃師的保險柜，林州的汽車配件，固始的柳編，鄭州的服裝加工，鞏義的鋁電一體化，新鄉的新型電池，濮陽的玻璃制品等。

二、河南省民營經濟發展中存在的問題

河南省民營經濟盡管30余年來有了很大發展，但發展中還存在著諸多問題。歸納起來，可以分為兩大類：民營經濟自身的問題和外部問題。

(一)民營經濟自身韻問題

河南省民營經濟發展過程中雖然不斷提高自身水平，也取得了很大成就。但仍然存在以下幾方面的問題。

第一，勞動力素質低，人力資源建設滯后。很多民營企業的員工都是當地農民。隨著大量現代化設備的引進，這些文化素質相對低的勞動力。很難適應高科技的要求，以至于一流的設備、一流的原料，只能生產出二流的產品。勞動力素質低已經成為阻礙河南省民營經濟進一步發展和提高的重要因素。但很多民營企業不重視人力資源建設，對員工重使用、輕培養，重指揮、輕溝通。企業員工的素質得不到提高，高級人才請不來、留不住。

第二，管理水平低，缺乏科學管理手段。河南省的民營企業除少數企業正向種學的經營管理方式轉變外，太多數沒有引進現代企業管理方法與機制，而是采取了家族式管理模式。這種管理模式有優點，特別企業初創時期，決策靈活。成本低。但隨著企業的發展，也有許多弊端，如盲目性、隨意性等，容易導致決策失誤．同時也很難吸引和留住高級管理人才。個別民營企業家自身缺乏正規的科學管理方面的經驗，卻又獨斷專行，不按照科學的企業管理模式進行管理，對企業的發展非常不利。甚至有個別企業雖擁有幾百萬、上千萬資產，卻連一個會計都沒有，而是采用夫妻店式的管理。

(二)外部問題

制約河南省民營經濟進一步發展的因素中，除了內部問題，還有許多外部問題。

第一，行業準入的限制。和全國的民營經濟一樣，河南省民間投資也遭遇到“玻璃門”、“彈簧門”。尤其是在一些傳統壟斷行業和領域存在著諸多限制，如金融、郵政、保險、民航等行業，即使在某些特定的競爭性行業里，也存在繁瑣的審批程序等。許多領域，外資可以進八，民營資本卻被限制。這就使得民營經濟進入具有效益潛力行業的機會大大降低，從而不能利用產品和業務的多樣化來降低成本和分散風險。

第二，融資渠道的不暢。長期以來困擾民營經濟發展的最大問題就是融資難。據初步統計，河南省民營企業全部資金來源中，自籌資金高達67％，其中城鎮個體經濟自籌高達90％以上，聯營經濟達55％，股份制經濟達54％。分析其原因，主要有以下兩個方面。其一，現行金融體系結構是民營經濟融資難形成的主要原因。四大國有銀行長期形成的為國有經濟服務的觀念根深蒂固，而對民營經濟的金融需求不是他們服務的重點。其二，民營經濟自身的特點是其融資難形成的另外一個原因。民營企業大都成立時間短，缺乏歷史的信用記錄和良好的公共形象。因此，資信等級普遍不高。而且民營經濟雖融資需求總量龐大，但因其數量多、規模小，每筆金額偏小，資金需求分散、周期短、隨機性大，風險也隨之增大。因此，融資難的問題也就出現了。

第三，管理體制有待改進。首先是收費項目繁多，費明顯大于稅，企業不堪重負。由于管理部門眾多．

造成許可證成災，收費項目繁多。近年來，亂收費、亂攤派、亂罰款問題在許多地方屢禁不止，有增無減，愈演愈烈。一些政府部門把民營企業當作“唐僧肉”、“搖錢樹”，當作本部門職工工資外收入的主要來源。正如一首民謠所說的：“筍怕剝，肉怕割，經營怕伸手多；不怕稅局來收稅，就怕都來亂收費。”其次，政出多門，管理體制不順。政府對民營企業的管理采取了各行政部門、執法機關分兵把守、齊抓共管的方式。給民營企業辦證和管理的有工商、稅務、勞動、公安、消防、物價、計量、審計、交通、城管、城建、衛生、防疫、環保、土地、商業、監理、煙草、區(鎮、鄉)、村、街道辦等34個部門。這種管理體制存在幾個突出的問題：政出多門，四面發令，八方指揮，缺少一個有效的政策協調機構；管理力量分散，部門間存在著職責交叉，責任不清；管理力量薄弱；某些政府機構為保護部門利益，而影響國家關于發展民營經濟政策的貫徹執行。

三、河南省民營經濟發展對策

為促進河南省民營經濟的進一步發展，應從內外兩方面著手。解決這些問題。

(一)民營企業苦練內功，提高素質

第一。民營企業要加強人力資源建設，構建一套有效的人力資源的使用、培養機制。全面提升勞動力素質，充分調動員工的積極性，為企業的發展注入活力。同時，要創新經營決策機制、激勵約束機制。特別是要創新分配制度和用人機制。制定吸引人才的政策，打破狹隘的家庭觀念，廣納賢才，并加以重用。

第二，民營企業要引進科學管理方法與機制，建立現代企業管理制度。民營企業要實現進一步發展和壯大，必須按照“產權清晰、權責明確、交易規范、運作靈活”的現代產權制度，適應社會化大生產的需要，采取股份制、合伙制等多種形式，不斷創新企業的組織形式。推進管理創新，建立科學化、現代化、規范化的管理機制。同時，也要大力推進技術創新，不斷研發適應市場需求、科技含量高、經濟效益好的新產品。

(二)理順管理體制，創造良好的外部環境

第一，打破行業準入的限制，拓寬民間投資的領域和范圍。嚴格按照國務院頒布的《關于鼓勵和引導民間投赍健康發展若干意見》，堅持“非禁即入”和“國民待遇”的原則，平等對待各類資本。放寬市場準入限制，降低創業門檻。拓寬創業領域和經營范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社套事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等領域。

第二，采取內外結合的方式，建立多元化融資渠道。一是建立多層次的金融服務體系，鼓勵國有商業銀行加大對民營經濟的信貸支持。完善對企業的評價體系，不斷拓展金融業務。二是建立多元化的資本市場體系，增加民營經濟的直接融資渠道。三是建立民營經濟的多種融資方式。鼓勵符合條件的企業上市，支持企業以股權融資、項目融資等方式籌集金。四是強化對民營經濟的財稅支持，對符合條件的民營企業要給以稅收優惠、財政貼息等政策支持。五是加強企業財務管理制度建設，增強財務信息透明度，主動接受審計，健全信用評價體系。

第三，對民營經濟要進行鼓勵、支持和引導。大力發展民營經濟，并不等于放手不管，任其發展。在社會主義市場經濟條件下，政府應誼履行好“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能。首先要切實轉變政府職能，理順管理體制。政府既是領導者。又是服務者。一方面，給民營企業以制度支持、技術支持、信息支持、金融支持，為其服好務；另一方面，加強對其引導和監督，包括稅收監管、安全監管、產品質量和衛生監管、環保和資源監管等。堅決打擊各種違法經營行為。從而推動河南省民營經濟的健康發展。其次。還要充分發揮各類商會、行會、協會等民間組織的作用。創建多主體、多層次、全方位的社會化服務體系。通過這些民間組織，大力加強民營企業的行業自律，維護民營企業和企業職工的利益．推進現代市場體系建設，大幅度提升民營企業的競爭力。