欠發達城市區域創新體系的空間發展方式史

摘要：區域創新活動布局于特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區域創新能力與水平的表征。針對我國欠發達城市區域創新體系的空間結構殘缺。嚴重阻礙創新體系功能發揮的現狀，以科技工業園作為區域創新體系的空間發展方式，對區域創新體系的功能發揮具有重大作用。

關鍵詞：欠發達城市 區域創新體系 空間結構科技工業園

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-034-02

區域創新活動布局干特定的地理空間，具有一定的結構特征，是區域創新能力與水平的表征，合理布局的創新空間是創新體系功能發揮的重要條件。我國多數區域創新行為主體能力不強，創新資源匱乏，社會經濟基礎薄弱、技術條件落后，創新體系空間結構殘缺，阻礙了其創新體系功能的發揮。因此，正確認識各種制約因素，合理布局區域創新體系的創新空間，選擇符合其特點的創新體系空間結構發展方式具有十分重要的意義。

一、科技工業園是區域創新體系空間的發展方式

在世界范圍內，創新最先發源于經濟基礎較好、技術條件優越的發達國家和地區，然后向全球范圍內擴散；在國內，創新首先集中于發達地區，形成創新高地，并逐步向欠發達地區推移；在特定區域內，創新也是發源并集中于自然、經濟、社會、特別是技術條件較好的地域，再沿著一定梯度向其他空間擴散。這些區域內的創新高地，實質上就是區域創新集群。研究表明，創新行為主體在區域創新體系中有明顯的空間集聚趨勢。集聚的成因從生產過程的角度是為了節約能源和運費，共同利用地方資源優勢和基礎設施。從創新過程的角度來說，創新行為主體在地理上的接近和聯系會產生如下作用：第一，促進關聯實體的競爭和合作。地理上的接近使區域內的創新行為主體在更快感知同行創新壓力時激烈地競爭；長期演化形成的制度環境會激勵區域內的創新行為主體相互影響和合作。第二，有助于關聯實體競爭力的提高。包括上游產業如投入品的供應商以及基礎設施提供商，延伸到下游產業如顧客的分銷渠道，以及為創新服務的政府機構和公共機構等。第三，推動了科學家、工程師和技術人員面對面的交流與合作，促使信息、編碼化知識和隱含經驗類知識的流通，降低信息搜尋和交易的成本。第四，有利于區域內形成學習和知識溢出的環境，促成集體學習的氛圍。第五，促進新企業從現有企業中衍生出來。因此，區域創新集群是指一組在地理上靠近的由于共性和互補性而聯系在一起的創新行為主體，它是一種有效的創新空間安排方式，成功的區域創新體系在空間結構上必然具有集聚性特征。

目前，區域經濟不平衡的空間發展方式主要有增長極、梯度推移、反梯度推移、點軸開發、網絡開發，以及近20余年經濟地理學界剛開始研究的新產業區。創新的本質要求增加組織中要素的網絡化聯系，現代社會的發展也證明，網絡為組織提供了更為廣闊的學習界面，使創新可以在多個層面、多個環節中發生，成為各行為主體采用的新型組合與運作方式。國內在20世紀90年代就有學者研究發現網絡是一種有利于創新的區域治理結構，是一個由區域內各參與要素之間相互作用和相互聯系所形成的具有創新特征的制度安排，區域創新體系如果基于網絡組織運行會更加高效，創新能力會更強。在區域經濟發展中，網絡組織的區域創新體系即區域創新網絡作為區域適應知識經濟特點的嶄新形式，無疑將成為區域創新體系的主要發展方式。現在國內一些發達地區創新使用了網絡開發方式，這些區域的創新網絡結構已基本成形。由于欠發達地區不可能在薄弱的創新基礎上和落后的創新環境中，直接形成內部空間單元有機聯系的、發達的創新網絡。根據區域創新集群的作用機理，欠發達地區只能集聚有限的創新資源，在一個較小區域內創造良好的創新環境，重點培育創新空間增長極，使這一小范圍區域成為城市的主要創新源泉，增強城市的創新能力和創新潛力，通過集聚效應和示范效應逐漸向周圍地區或創新低梯度地區擴散，推動整個城市創新體系的營建。這一小范圍區域的實質就是利技工業園，國內有學者稱為高新技術產業開發區。

凱斯泰爾茲和豪爾(astells and Hall，1994)認為，發展科技工業園的目的是再工業化、區域發展和協同創造。科技工業同的基本功能包括孵化功能、科技成果的引進吸收與創新功能、培訓功能、輻射帶動功能、信息集散功能、聚集功能和對外交流功能等。欠發達地區發展科技工業同的目的包括：第一，欠發達城市的再工業化。通過園區技術的產業化和集群化，來推進城市高技術產業的發展和城市建設，實現城市的現代化。第二，欠發達城市的發展。利用現代技術改造傳統產業，推進產業結構調整，為區域發展提供技術和鉀力保障。第三，欠發達城市的協同創造。以區域學習和區域結網促進知識的流動與創造，逐步提升以園區為主體的城市的創新力和競爭力。由此可見，科技工業園明顯具有區域創新體系的集聚性特征，積極發展科技工業園能夠推動區域創新體系的營建。

二、科技工業園對欠發達城市創新的作用

科技工業園是產業綜合體，具有較高創新能力的經濟社會區域，包括孵化器、科技園、科學城、大學研究園、高技術產業帶、高技術加工區、高技術產品出口加工區和技術城等七種基本類型，它們的側重點各不相同，盡管如此，它們的共同點也十分明顯，這就是規劃和建設好這些科技工業園，對整個區域的創新具有示范、帶動和輻射作用。對欠發達城市而言這會進一步推動城市產業結構的調整，從而促進城市轉型和可持續發展。

(一)促進創新行為主體發展和創新資源整合

我國多數欠發達地區創新能力低下，多年來單一發展本地優勢產業的模式造成了創新行為主體數量較少、發展緩慢、功能缺失；創新能力、動力和活力不強；創新意識薄弱。科技中介機構的發展處于起步階段，在其發展規模、服務能力和規范管理等方面同國內發達城市相比有很大差距，對技術創新和成果轉化的推動作用十分微弱。在創新資源方面，創新人才匱乏；創新人才部門和結構分布不合理，科技人員集中分布在中央企業、省直企業和資源企業，工程技術人員主要集中在本地優勢產業及相關行業的科研機構；大多數城市底子薄，財力有限，創新資金投入能力較低；創新資源配置效率不高。產品的技術水平、企業的規模大小以及組織結構是影響高技術產業地方聯系的決定性因素，科技工業園通過前后向聯系吸引其他相關產業生產活動，促進它們共同發展，對欠發達城市就業產生拉動作用。科技工業園的發展對欠發達地區就業產生影響的大小取決于新的RD活動和制造業活動增加的狀況。國際研究表明，高技術活動在本地區所產生的就業增長仍然是有限的，科技工業園創造的就業機會可能會發生在城市之外，所以吸引園區外RD活動和生產活動、促進新企業的衍生和集聚能夠促進城市就業的增加。在此過程中，這些活動將促進城市創新企業的孵化，科技中介機構的發展，創業人才的培養及創新資源的整合。

(二)有利于創新環境改善

新產業區理論常被用來研究創新，該理論認為成功的區域就是區內企業能夠持續創新的區域，但并不是所有區域都具備發展新產業區的條件，為此在建設區域硬環境的同時更要重視軟環境的建設，因為完善的基礎設施、便利的交通等硬環境可以成為創新的條件，但它不必然為創新提供機會，而區域內企業與企業之間、人與人之間正式和非正式的交流溝通等軟環境，卻能誘發創新。欠發達城市創新發展的軟環境較差，缺乏一種有利于創新要素整合和高效率發揮作用的社會文化環境；創新活動受制于歷史形成的制度，面臨著市場競爭秩序不規范、市場法規不健全等困難和挑戰，制度環境亟待改善。同時，欠發達城市空間布局呈離散狀態，一些城市的建城條件很難滿足一個正常城市對地形、交通、供水等方面的要求，城市基礎設施亟待改善。

科技工業周內創新行為主體在地理上的接近，促進了園區內外知識和信息通過正式和非正式交流進行傳播。同時，同內企業間平等互惠的聯系有利于創新氛圍的形成，帶動整個城市市場環境的健全和完善；園區內的企業文化同當地文化相互交融，有利于城市創新文化的形成。由于科技工業園對同內基礎設施具有一定的要求，而且隨著科技工業園的發展會引起本地稅收的增加，政府會有更多資金用于城市基礎設施的建設，這些都將促進城市創新硬環境的改善。

(三)促使創新網絡和集群的形成和發展

區域創新網絡可以活化創新資源，增加其靈活性，增強企業創新能力，減少創新的不確定性。由于欠發達城市長期處于計劃經濟模式，經濟中的條塊分割以及自上而下的剛性管理、層級節制的權力結構。使得地區經濟發展規劃大多以政府為絕對主導，形成由政府控制創新行為主體問聯系和創新資源配置的、高度集權的等級結構。這種結構在計劃經濟體制下具有效率優勢，有助于充分發揮政府在創新資源配置中的權威作用，統籌整個創新體系的發展，但隨著市場經濟的發展，它限制了創新行為主體的發展，阻礙了創新行為主體問的聯系，減弱了創新體系的開放性。因此，對于欠發達城市而言，其創新體系期望的結構應是一種創新網絡結構，它能夠為城市的創新行為主體提供正式和非正式的交流渠道，有助于調動多個主體參與，激發更多主體進行創新，加強創新行為主體問的聯系，形成創新合力，促進各種創新資源的合理流通，提高創新資源的配置效率。

總的來說，日前大多數欠發達城市尚未形成網絡組織的區域創新體系，或者即使極少數城市的創新網絡初具形態也顯得十分稚嫩。科技工業園在發展過程中會得到所在城市一系列優惠政策的支持，加之園區內良好的創新環境，會吸引園外適合園區條件的RD活動和生產活動遷移到同內。在園內大量創新行為主體和創新資源的地理集聚，使同內各類正式與非正式、機構與非機構之問的聯系密切，園區內外創新行為主體之間的聯系加強。在創新網絡中結點密度越大，聯系的結點越多，則交流機會越多，創新能力越強。因此，區域創新體系內的網絡結點叢生、創新頻繁，將促使城市創新網絡的形成和創新集群的發展。

(四)推動城市產業結構調整

目前我國大多數欠發達城市的三次產業比例嚴重失調，在向高級化產業結構推進中第三產業和第一產業相比較為落后，表現出“高工業化”的虛假性。而且第一產業多為粗放經營的傳統農業；第二產業多以采掘業、加工業及其配套產業為主導，產業鏈條很短；第三產業多是為企業服務的商業和餐飲業，新型第三產業比重較低，特別是最能反映第一產業發展水平的信息產業、知識服務業等不發達；各產業的關聯度較低，產業橫向協調差、縱向水平低。

科技工業園能夠推動欠發達城市產業結構調整。一是通過產學研合作，由高等院校和科研機構提供項目和技術，企業提供設備和投資，共同進行項目的孵化，使企業原有的產品和生產結構得到調整：二是科技工業園內高科技企業與地方企業通過供應和銷售關系的建立加強前后向聯系，促進城市產業結構升級；三是科技工業園自身吸引大量具有創新和創業精神的人才到本城市工作，給當地產業結構的調整和升級創造了人才條件；四是在科技工業園內孵化成功的企業可在園外設廠，從而影響當地的產業結構。

三、結語

由以上分析可知，成功的科技工業園可以通過產業的前后向聯系帶動相關產業發展，推動城市的產業結構轉化和升級。但是城市的經濟結構和發展水平，科技工業園內部的組織管理，科技工業園與地方政府、高校和科研機構的聯系，科技工業園內企業與城市內原有企業的聯系等都可能成為科技工業園發揮作用的制約因素。科技工業園對區域發展的影響程度，主要取決于它自身的發育程度，在自身發育不完善時，對周圍區域發展的影響是有限的。科技工業園初期在本地誘發新制造業活動的潛力可能比較小；而當高技術商品化，生產標準化產品時，其生產的本地聯系一般也不大。此時作為增長極的利·技工業園所發生的經濟增長主要不在園區內，而是在同區外。因此，不能理想地認為只要建立科技工業園，就一定會帶來城市的再工業化、城市發展和協同創造以及城市創新體系營建的大發展。

根據科技工業同對區域發展影響的階段特征，目前，大多城市的科技工業園均處于發展的常規技術階段即初級階段。這時科技工業園宜把吸引知名的跨國高技術公司入駐作為重要戰略，同時注意城市內創新環境的營造和企業家的培育。科技工業園應處于創新體系空間的核心位置，科技工業園通過集聚效應形成城市創新的高梯度區，又通過擴散效應向周同處于低梯度的地方輻射和推移，通過科技工業園與城市內其他區域之間長期不斷的相互作用，以點帶線、點線結合、網絡化發展。

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