新加坡國際貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型及其貿(mào)易發(fā)展與便利化政策研究

摘要：國際貿(mào)易中心在當代全球化信息化條件下是全球商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)化的中心節(jié)點，具體表現(xiàn)為技術(shù)、功能與制度等三個層面的“節(jié)點”特征。在新加坡國際貿(mào)易中心轉(zhuǎn)型與升級過程中，新加坡積極實施了貿(mào)易發(fā)展與便利化政策，具體包括自由貿(mào)易政策、跨國公司集聚政策、金融資本與人才吸引政策和市場腹地政策等等。

關(guān)鍵詞：新加坡 國際貿(mào)易中心 貿(mào)易便利化

中圖分類號：F740

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-083-02

一、新加坡貿(mào)易促進指數(shù)排名第一的內(nèi)涵解讀

在2010年世界經(jīng)濟論壇公布的貿(mào)易促進指數(shù)的排名中，新加坡得分為6.06分，這已經(jīng)是自2009年以來連續(xù)兩年位居第一，成功超過我國香港，成為全球最具吸引力的貿(mào)易與投資地區(qū)。筆者認為，新加坡的成功超越，不僅僅是簡單的指數(shù)排名上的變化，而在更深層次上反映了新加坡在國際貿(mào)易中心建設(shè)上的深謀遠慮，這對我國上海等城市在國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策選擇上有一定借鑒。

從一定意義上講，新加坡貿(mào)易促進指數(shù)排名第一。折射出其在建設(shè)國際貿(mào)易中心的制度層面取得了根本性突破。我們先采解讀一下“貿(mào)易促進指數(shù)”。貿(mào)易促進指數(shù)主要包括市場準入、邊境管理、運輸及電信基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境四個指標，其中“市場準入”、“邊境行政管理”、“商業(yè)環(huán)境”三個變量都直接或間接與制度層面的貿(mào)易便利化、自由化相關(guān)，為此貿(mào)易促進指數(shù)又被稱為“貿(mào)易便利指數(shù)”。從宏觀上說，貿(mào)易促進指數(shù)反映市場經(jīng)濟體制的自由程度，貿(mào)易發(fā)達的城市基本都是以自由市場經(jīng)濟體制為制度基礎(chǔ)而發(fā)展起來的，國際貿(mào)易中心的形成及其功能升級與相應(yīng)地推進自由貿(mào)易的政策法規(guī)都是分不開的。從微觀上說，如果把自由市場經(jīng)濟體制或推進自由貿(mào)易的政策法規(guī)進行指標細化，主要反映在促進要素流動方面的各類政策與措施，資本與人才的流動又是其中的重心所在世界經(jīng)濟論壇促進貿(mào)易發(fā)展指教中的“市場準八”制度、“邊境管理”制度在一定程度上都能夠反映出資本與人才要素流動的狀況。

對照紐約、倫敦與東京三大國際貿(mào)易中心，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代國際貿(mào)易中心具有技術(shù)、功能與制度等三個層面的網(wǎng)絡(luò)“節(jié)點”特征，大多都是“信息港”、“服務(wù)港”、甚至“自由港”。從技術(shù)與功能上采看，經(jīng)濟全球化與信息化時代的這些國際貿(mào)易中心，快速實現(xiàn)了向更深刻意義的全球性網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點的轉(zhuǎn)型，逐步承擔了全球性一體化綜合資源配置的高端貿(mào)易。在制度上，主要表現(xiàn)為貿(mào)易便利與自由化的促進政策，這是全球高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與國際貿(mào)易中心功能轉(zhuǎn)型提升的決定因素和首要推動力，就三者關(guān)系而言，功能提升是現(xiàn)代國際貿(mào)易中心的核心內(nèi)涵，技術(shù)建設(shè)是功能提升的基礎(chǔ)性支撐，制度建設(shè)對于功能提升至關(guān)重要。

二、新加坡現(xiàn)代國際貿(mào)易中心的功能提升與技術(shù)支撐

在當前經(jīng)濟全球化與信息化條件下，全球性綜合資源配置與高端貿(mào)易是現(xiàn)代國際貿(mào)易中心的本質(zhì)功能；或者說，國際貿(mào)易中心高級形態(tài)主要表現(xiàn)為全球性綜合資源配置與高端貿(mào)易。換句話說，一些國際貿(mào)易中心具備了全球性綜合資源配置的控制能力，在金融、高級人才等核心要素擁有和關(guān)鍵的專業(yè)性服務(wù)貿(mào)易方面處于全球支配地位，跨國公司往往是這些核心要素和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易在世界城市集聚發(fā)展的載體。

新加坡是傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貨物貿(mào)易中心，20世紀60年代轉(zhuǎn)口貿(mào)易一度占其出口總額的93.8％。到20世紀80年代，新加坡逐漸從貿(mào)易立國過渡到服務(wù)業(yè)立國，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟增長的雙引擎，終于成為世界上著名的航運中心、煉油中心，以及亞洲的金融中心。新加坡服務(wù)貿(mào)易增長速度很快，1996年到2007年平均增長率為9.5％。目前，服務(wù)貿(mào)易在新加坡GDP中所占比例在1/3左右。服務(wù)貿(mào)易主要集中于通訊、金融、信息及技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)，其出口額約占服務(wù)貿(mào)易總出口額的53％。在近10年間，全球只有新加坡的服務(wù)貿(mào)易總體上處于順差狀態(tài)，反映出該國的高端服務(wù)貿(mào)易具備一定的競爭力。據(jù)統(tǒng)計，目前在新加坡設(shè)立的各類跨國企業(yè)超過7000家，其中4000家以新加坡為基地管理區(qū)域業(yè)務(wù)。從高端服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和跨國公司集聚角度來看，新加坡國際貿(mào)易中心功能上向高級形態(tài)的提升初步實現(xiàn)，這主要得益于貿(mào)易發(fā)展與便利化的制度保障和基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。

新加坡國際貿(mào)易中心在全球性資源配置等方面的功能提升離不開貿(mào)易發(fā)展與便利化的基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。經(jīng)濟全球化與信息化的飛速發(fā)展，很大程度上也促動了與國際貿(mào)易相關(guān)的技術(shù)突破，主要涉及運輸與港口技術(shù)、電信與通訊技術(shù)兩個方面。國際貿(mào)易中心大多都是深水港、航空港、信息港的集合，高附加值的中間產(chǎn)品通過航空運輸?shù)姆绞剑械透郊又档漠a(chǎn)品則通過海上運輸和公路運輸方式，而服務(wù)產(chǎn)品則通過信息傳輸方式。運輸與港口技術(shù)在貿(mào)易中心建設(shè)中的意義主要體現(xiàn)在港口設(shè)施和功能方面。新加坡作為沿海港口，位于全球海運要沖，具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越水深條件，適應(yīng)船舶大型化、重噸位化的要求，新加坡就此成為世界的海運樞紐。為建成國際貿(mào)易樞紐，新加坡大力興建集裝箱專用泊位和碼頭，推進自由港建設(shè)，并大力發(fā)展班輪航線，國際集裝箱管理和調(diào)配、空港聯(lián)運、船舶換裝和修造，建設(shè)國際船舶燃料供應(yīng)中心，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，新加坡的集裝箱吞吐量達到了2992萬TEU(標準箱)，連續(xù)4年排名全球第一，與世界120多個國家和地區(qū)的600多個港口建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系。同時，隨著國際間航空運輸技術(shù)對部分國際海運體系的替代，新加坡還建立了發(fā)達的海空一體化運輸體系。

電信與通訊技術(shù)是現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展的最重要的技術(shù)推動力量，在推進商品可貿(mào)易化、加快貿(mào)易流通、降低貿(mào)易成本、帶動貿(mào)易主體多元化便利化參與等方面都發(fā)揮了積極作用，在城市信息化戰(zhàn)略實施過程中，隨著城市信息化程度的提高(即所謂比特／原子的比值上升)，城市轉(zhuǎn)型的潛力增大、這種城市功能轉(zhuǎn)型意味著城市的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易等中心賴以形成的支撐性基礎(chǔ)發(fā)生根本性變化，從過去的商流和物流為主的基礎(chǔ)性支撐轉(zhuǎn)向以知識流、信息流為主的基礎(chǔ)性支撐。隨著金融、法律、會計、研發(fā)、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐漸向主要大城市的“超級聚集”(摩，泰普斯科特等，1999)，從而使得這些城市在功能與貿(mào)易內(nèi)容上日益向服務(wù)、技術(shù)等綜合資源配置與高端貿(mào)易轉(zhuǎn)型和提升。可以說，綜合資源配置，特別是信息處理，已經(jīng)是現(xiàn)代貿(mào)易城市成為“國際”“中心”節(jié)點的標志性特征。新加坡政府重視發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在全島建立了“新加坡綜合網(wǎng)”。發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也為貿(mào)易交易市場的運作提供了良好平臺，輔助其在亞洲乃至全球航運和金融中心地位的逐漸確立，為其國際貿(mào)易中心建設(shè)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

三、新加坡現(xiàn)代國際貿(mào)易中心發(fā)展的便利化制度保障

新加坡促進貿(mào)易發(fā)展與便利化的制度保障主要體現(xiàn)在自由貿(mào)易、跨國公司集聚和金融資本與高級人才吸引等三大政策方面。

1 促進貿(mào)易發(fā)展與便利化的自由貿(mào)易政策。新加坡自獨立以來，以“貿(mào)易立國”為根本，大力推行外向發(fā)展戰(zhàn)略和自由港政策，旨在建立自由和開放的國際貿(mào)易環(huán)境，于1973年加入關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)，是1995年1月1日WTO創(chuàng)建時的正式成員。新加坡又是亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會議(ASEM)、東南亞國家聯(lián)盟(ASEAN)等區(qū)域合作組織的成員，也是世界上簽訂多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一。新加坡奉行自由貿(mào)易政策，僅有酒精、煙草、石油產(chǎn)品和摩托車等少數(shù)商品需要繳納高額關(guān)稅，進口產(chǎn)品都不限制配額，大部分產(chǎn)品無需許可證進口，只有醫(yī)藥品、危險品、化學藥品、電影電視、武器和彈藥需要申領(lǐng)進口許可證，受到一定限制。

2 促進貿(mào)易發(fā)展與便利化的跨國公司集聚政策。隨著跨國公司生產(chǎn)活動的發(fā)展。對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的需求日益增加，管理和控制生產(chǎn)的服務(wù)機構(gòu)、分支機構(gòu)以及辦事處已經(jīng)形成全球性網(wǎng)絡(luò)。世界城市的一個重要功能是全球生產(chǎn)的管理和控制中心，也就是說是全球服務(wù)、技術(shù)等綜合資源配置與高端貿(mào)易的中心。少數(shù)世界城市依靠其現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、高等級的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和高效率的指揮系統(tǒng)而成為眾多大型跨國公司總部云集之地，成為跨國公司全球生產(chǎn)經(jīng)營和戰(zhàn)略策劃中心。

跨國公司全球性生產(chǎn)活動安排對貿(mào)易中心功能提升具有極其重要的影響。為此，新加坡鼓勵跨國公司在新設(shè)立全球總部、地區(qū)總部，并制定了總部獎勵計劃，實施若干優(yōu)惠政策。新加坡政府對企業(yè)從國外獲得的符合規(guī)定的收益按15％征收所得稅，時間為3年。在優(yōu)惠政策激勵下，跨國公司在新加坡設(shè)立的企業(yè)不斷增加，區(qū)域性總部功能也得到快速發(fā)展。特別是對金融運營總部的獎勵，以及對金融財務(wù)中心的獎勵，新加坡通過提供稅收優(yōu)惠，鼓勵外國金融機構(gòu)在新設(shè)立機構(gòu)或提供高成長、高附加值金融服務(wù)。同時，新加坡還實施優(yōu)惠稅收政策，向符合條件的貿(mào)易商核定“全球貿(mào)易商地位”，擁有此地位的貿(mào)易商可享受優(yōu)惠的稅收政策：企業(yè)所得稅為5％或10％，遠低于22％的一般企業(yè)所得稅。該計劃是新加坡政府為鼓勵國際貿(mào)易大公司將新加坡作為貿(mào)易基地從事進出口的一項重大措施，鼓勵相關(guān)企業(yè)使用新加坡作為中樞進行區(qū)域或全球離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。

此外，為吸引國際重要的船主將運營基地設(shè)在新加坡。建設(shè)國際海運中心，新加坡向符合在新注冊、擁有并經(jīng)營一定規(guī)模的船隊，每年在新加坡直接商業(yè)費用支出超過400萬新元等條件的航運公司提供優(yōu)惠：航運公司所擁有的船只(無論是否在新注冊)運營所得收益均可豁免所得稅，免稅期為10年；該類航運公司從附屬公司、子公司等處獲得的分紅也可免稅。

3 促進貿(mào)易發(fā)展與便利化的金融資本與高級人才吸引政策。促進金融資本與人才要素流動的便利化政策，是跨國公司帶動現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展、推進國際貿(mào)易中心向綜合性資源配置高級形態(tài)功能提升的關(guān)鍵舉措。

以金融活動為核心的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在一些中心城市迅速集聚，促進了國際金融中心和商務(wù)中心的形成。在一定意義上可以說，金融交易服務(wù)屬于服務(wù)貿(mào)易的一部分。現(xiàn)實中，很多國際貿(mào)易中心本身又是國際金融中心。為此，新加坡十分重視金融體系建設(shè)，現(xiàn)已成為全球重要金融市場之一。2010年新加坡首次一躍超過我國香港，成為亞洲最有吸引力的環(huán)球金融中心。新加坡較早研究確定并強化了建設(shè)成為衍生貿(mào)易風險管理樞紐的價值取向，同時為適應(yīng)全球金融業(yè)的發(fā)展，不斷調(diào)整監(jiān)管方式，從固定單一的監(jiān)管向以風險管理為核心轉(zhuǎn)變，為貿(mào)易的發(fā)展奠定了金融基礎(chǔ)。外匯、各種金融產(chǎn)品的交易活躍，也吸引了大量企業(yè)的融資活動。此外，新加坡政府投資公司和淡馬錫控股公司兩家主權(quán)基金的設(shè)立，也是出于支持國家的發(fā)展、在全球化經(jīng)濟體系下優(yōu)化資源配置、提升國家競爭力的長遠考慮。金融業(yè)的寬松環(huán)斑將為新加坡貿(mào)易中心地位的上升起到積極而深遠的影響。

新加坡積極建立良好的市場秩序與商業(yè)環(huán)境。大力吸引外資和投資移民。吸引外資是新加坡的基本國策。據(jù)新加坡經(jīng)濟發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年新加坡共吸引180億新元的新制造業(yè)固定資產(chǎn)投資和78億新元的服務(wù)業(yè)商業(yè)總開支，新投資為新加坡提供約1.64萬個就業(yè)機會，147億新元的經(jīng)濟總增值。外資的大量涌入與國際貿(mào)易中心的發(fā)展可謂相輔相成。在投資政策方面，新加坡政府積極從管理審批制度、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等方面提供便利，包括：通常給予外資以國民待遇，除了與國防有關(guān)的某些行業(yè)外，對外資在新加坡的運作沒有任何限制；完全開放商業(yè)、外貿(mào)、租賃、直銷廣告、電信市場，推進資本市場發(fā)展；對先驅(qū)公司(即涉及巨額資本開支或復雜技術(shù)和生產(chǎn)能力的企業(yè))和某些金融企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。與此同時，新加坡政府也采取財務(wù)、融資便利等措施協(xié)助本地企業(yè)向海外發(fā)展。例如：一般財務(wù)支持，即通過經(jīng)濟發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局、生產(chǎn)力與標準局等機構(gòu)為本國企業(yè)的經(jīng)營提供商務(wù)開發(fā)計劃、品牌開發(fā)援助計劃等各種財務(wù)支持計劃。此外，在吸引投資移民政策方面，2008年新加坡取消了遺產(chǎn)稅令該國對外國富豪的吸引力加大。新加坡對移民沒有居住時間的限制，因此許多獲得新加坡綠卡的華人富豪仍可以持續(xù)在中國內(nèi)地經(jīng)營企業(yè)，這點也對內(nèi)地業(yè)務(wù)存續(xù)的企業(yè)家具有很大吸引力。

比較而言，推進國際貿(mào)易中心功能提升所需要的技術(shù)建設(shè)相對容易一些，而制度建設(shè)卻需要較長時期，需要下真功夫、苦功夫。制度建設(shè)，就是能否盡快形成吸引全球資本與高端人才等要素流動集聚的寬松的服務(wù)性便利化制度與政策，這是建設(shè)現(xiàn)代國際貿(mào)易中心亟需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口所在，新加坡在貿(mào)易促進指數(shù)上取得的第一排位，一定程度上直接反映了其在建設(shè)國際貿(mào)易中心的制度層面取得的重大突破。新加坡可以作為我國上海等城市進行國際貿(mào)易中心建設(shè)的近期標桿。