我國體育經紀人管理體系的構建

摘要：我國體育經紀人的發展出現各種各樣的問題，體育經紀人的管理問題已經引起國家行政管理部門的重視。運用文獻資料法、問卷調查法、數理統計法等研究方法，對體育經紀人的管理體系，以及管理體系中各子系統的運行，管理的目標、手段、實現方式等理論問題進行系統、深入的研究。期望為體育經紀人管理體制、管理制度和法規的健全和完善，體育經紀人的管理體系的建立、健全，體育經紀人的發展和體育經紀活動的良性、有序開展提供參考和理論依據。研究結果表明，我國體育經紀人的管理體系應包括管理立法系統、管理組織系統、監督系統、信息系統4個系統。

關鍵詞：體育經紀人；管理體系；構建

中圖分類號：G80-05 文章編號：1009－783X(2011)01－0009－04 文獻標志碼：A

近年來，我國的體育產業有了很大程度的發展，尤其是2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地提升了體育運動在國民心目中的地位，激發了全民健身的熱情，促進了體育產業的發展和體育消費的增長；然而，我國體育市場的發展還很不完善，作為市場主體的體育經紀人的發展更是處于初始階段，體育經紀人管理體制、管理制度和法規等許多方面都有待完善。目前，我國正處在2個根本性轉變的社會重大轉型時期，對體育經紀人的管理不僅有來自政府、社會的管理，更要依托管理的運行環境(市場體系)來完成。體育經紀人的管理是一個系統工程。體育經紀人管理子系統如何構成體系，各系統如何自成一體，是具有一定研究意義的課題。本課題對我國體育經紀人管理體系的構成，體系中各系統的運行，管理的目標、手段、實現方式等理論問題進行系統、深入的研究。期望為體育經紀人管理體制、管理制度和法規的健全和完善，體育經紀人的管理體系的建立、健全，體育經紀人的發展和體育經紀活動的良性、有序開展提供參考和理論依據。

1、國外體育經紀人的管理體制分析

體育經紀人作為相對自由、相對松散的職業，對其進行一定的管理和約束是相當必要的。目前，國際上對體育經紀人的管理主要有：國際和國家體育組織、國家和地方行政機構、國家體育組織或單項協會、體育經紀人協會4個層次，各層次都有相應的管理辦法。

國際體育組織主要是各單項體育組織對本項目的體育經紀人進行管理，例如，國際足聯制定的《國際足聯足球經紀人管理辦法》；國際田聯制定的《國際田聯經紀人管理條例》等對全行業的經紀人進行宏觀的管理和指導。

國家和地方政府對體育經紀人的管理主要是通過法律、法規進行宏觀管理，發揮行政部門指導、監督、調控的作用，并且依靠市場機制和法律手段對體育經紀人進行調控和管理。例如，美國目前已有24個州制定了體育經紀人管理的專門條例，并制定了相應的注冊管理機構。歐洲的許多國家則在民法、商法中對經紀人有專門的論述，一些國家還制定了專門的經紀人法。有些國家還在新修的體育法中增加了針對體育經紀人的有關條款。例如，1992年修改的法國體育法中就增加了針對體育經紀人的規定，但是國外政府部門一般不直接介入微觀的經紀活動。

國家體育組織或單項協會也是國外體育經紀人管理的必要組成部分，例如，美國的4大職業聯盟都有各自的運動員工會，運動員工會是代表運動員利益的組織。美國全國橄欖球運動員工會于1983年首先實行了經紀人管理辦法，隨后籃球、棒球運動員工會也相繼頒布了自己行業的經紀人管理規定。而在歐洲，一些國家的單項體育協會也有針對體育經紀人的管理。例如，一些國家的足球協會根據國際足聯的有關規定，相應建立了國內本項目的經紀人隊伍，并且制定了一些經紀人管理條例。

體育經紀人行業協會是一種較為松散的行業自律組織。主要是為了保護體育經紀人的自身利益，約束體育經紀人的活動行為，并監督體育經紀人接受本行業的道德規則等。目前最有影響的體育經紀人行業協會是國際田徑經紀人聯合會和國際網球經紀人聯合會，例如，國際田徑經紀人聯合會就掌握著全世界90％的最優秀的田徑運動員。

2、我國體育經紀人管理體系的分析

2.1 我國體育經紀人的立法系統

2.1.1 立法組織系統

立法這個概念有廣義和狹義之分。狹義的立法就是指法律(包括基本法律)。在我國，只有全國人民代表大會及其常委會有制定法律的權力，任何別的國家機關都無權制定法律。從廣義上講，立法是指制定規范性法律文件，包括法律、法規、條例、規章等。憲法規定：國務院有權制定行政法規，省級人大及其常委會有權制定地方性法規，國務院各部委(局)，具有行政管理職能的直屬機關，省級政府所在的市政府，經批準的幾個較大的市政府有權制定行政規章。為了研究方便，本文主要從廣義上分析，把行政規章稱為管理法規，把有權制定行政規章的國家和地方行政機關都列為立法機構，從這個意義上講，我國存在著多層次的立法組織。

目前我國體育經紀人的立法機構主要有項目管理中心和省市體育局或工商局。這些機構頒布了相應項目經紀人管理辦法和地方經紀人管理辦法。我國體育經紀人的立法組織系統應由國家體育總局和國家工商局、項目管理中心或單項協會、省市體育局和省市工商局、體育經紀人行業協會構成(如圖1所示)。其中，國家體育總局和國家工商行政管理局聯合制定全國性統一的體育經紀人管理法規，項目管理中心或單項協會負責制定本項目體育經紀人的管理法規，省市體育局會同省市工商局制定地方體育經紀人的管理法規，體育經紀人行業協會負責制定行業共同遵守的規范和協會章程，從而形成結構清晰、層次分明的國家、地方、項目、協會各司其職的立法組織系統。

2.1.2 法規系統

我國目前的體育經紀人法規主要由部分項目體育經紀人管理辦法(僅有足球和籃球2個項目)，和一些省市制定的地方體育經紀人管理辦法，尚無統一的全國性的體育經紀人管理法規出臺，缺乏高層次的立法。省市體育經紀人的管理法規具有很大的局限性和地域性，為避免經紀人在管理中各自為政，法出多門，制定和頒布全國統一的體育經紀人管理法規十分必要。就此問題，筆者對國家體育總局經濟司的部分人員和國家體育總局信息研究所的部分專家進行了問卷調查，調查結果(見表1)。

基于我國目前體育經紀人法規現狀，并借鑒國外體育經紀人法規的先進之處，我國體育經紀人法規系統的構想如圖2所示：我國體育經紀人法規系統中，主體法規是由國家體育經紀人管理法規、地方體育經紀人管理法規和項目體育經紀人管理法規3類法規構成。(用虛線表示)輔助法規是由中華人民共和國體育法、經紀人管理辦法、體育經紀人協會管理規范、體育市場經營管理法規4類法規構成。

這其中，第1層次是中華人民共和國體育法和經紀人管理辦法。二者是體育經紀人主體法規制定的依據，國家體育經紀人管理法規直接從體育法和經紀人管理辦法衍生出來(用箭頭方向表示)。

第2層次是主體法規。其中，國家體育經紀人管理法規是全國統一的體育經紀人管理法規，地方體育經紀人管理法規和項目體育經紀人管理法規要從屬于國家體育經紀人管理法規(用箭頭方向表示)。同時項目體育經紀人是由全國各地體育經紀人構成，而地方體育經紀人管理法規也包含部分項目經紀人的管理，二者應相互聯系、相互彌補彼此的不足(用雙箭頭表示)。

第3層次是體育經紀人行業協會和體育市場經營管理法規。體育經紀人行業協會管理規范是行政管理法規的必要補充。而體育經紀人作為市場經營主體，必然要受到體育市場經營管理法規的制約。二者對體育經紀人的主體法規有必要的補充和輔助作用(用箭頭方向表示)。

由此形成國家、地方、項目、協會、市場各類法規齊全，宏觀、微觀兼顧，以體育法、經紀人管理辦法為龍頭；以國家體育經紀人管理法規為骨干，以地方體育經紀人管理法規、項目體育經紀人管理法規為基礎，以體育經紀人行業協會和體育市場經營管理法規為補充的結構合理、層次有序的體育經紀人管理法規系統。

2.2 我國體育經紀人的管理組織系統

根據我國社會主義市場經濟體制改革的要求，以及我國體育管理體制改革的社會化方向，我國體育經紀人的管理組織應分為政府組織和社會組織2部分。其中，政府管理組織系統包括：國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統包括單項協會、經紀人協會和體育經紀人協會，如圖3所示。目前我國正由計劃經濟體制下，政府和國家高度集中的體育管理體制向國家宏觀調控，依托社會，自我發展的管理體制轉變，但這是一個長期而復雜的過程，我國的體育管理體制改革是以漸進的方式進行的，要遵循階段論和控制論，不可能一蹴而就。社會組織的規模決定了目前我國以社會團體管理為主的條件尚不具備，因此，我國體育經紀人的管理仍應該以政府組織機構管理為主，社會團體管理為輔的管理組織結構模式。

同時，我國的競技體育職業化仍處于初始階段，最早開展職業化的足球項目迄今也不過10年的時間，而體育經紀人與體育職業化的開展程度密切相關。國外發達國家的職業體育聯盟通常都有機構管理本項目體育經紀人，例如，NBA的球員工會就通過注冊的方式管理NBA的球員經紀人。規定只有在NBA注冊的經紀人才有資格代理NBA的球員。目前在NBA球員工會注冊的經紀人約有400人，而NBA球員也大約有400人，也就是說NBA幾乎所有球員的經紀人基本上都在球員工會的管轄范圍之內。目前我國的職業化仍在發展的初期階段，還沒有類似球員工會的組織出現，但是，隨著我國職業化的發展和完善，在職業化進程中，有可能會出現類似國外職業聯盟的球員工會組織來管理本項目的球員經紀人；因此，筆者把職業俱樂部工會加入未來的體育經紀人管理系統中(因具有不確定性，用虛線表示)。

另外，如圖3所示：社會管理組織系統中的經紀人協會也用虛線表示，其原因在于，體育經紀人屬于經紀人行業的一種，體育經紀人行業協會在一定程度上從屬于經紀人協會，在體育經紀人的自律管理中，以體育經紀人協會管理為主，經紀人協會具有輔助、間接管理的職能，因此也用虛線表示。

各組織機構負有不同管理職能，國家體育總局與國家工商局負責全國范圍內體育經紀人的宏觀管理，省市體育局和省市工商局負責地方體育經紀人的管理，項目管理中心和單項協會以及將來可能出現的職業俱樂部工會負責項目經紀人的管理，并實現了行政力量和社會力量的有機結合，體育經紀人協會和經紀人協會負責體育經紀人的自律管理。

2.3 我國體育經紀人的監督系統

所謂監督就是監察和督導，它實質是一種控制手段，是保證決策與計劃的正確實施而進行的控制活動的重要組成部分。體育經紀人的監督系統是我國體育經紀人管理體系得以運行和實施的保證。我國體育經紀人的監督系統主要由國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構的業務職能監督，各級工商管理局的市場專門監督，立法機構的經濟法律監督以及體育經紀人行業協會的自律監督，社會個體和有關團體的自發監督組成(如圖4所示)。

通過監督系統的作用，一方面是為了規范體育經紀人的行為，維護體育經紀市場的正常運行，另一方面是為各類管理機構提供反饋信息，以便完善管理制度和措施。尤其在目前我國體育管理體制改革的大環境下，行政管理手段不再是唯一的管理方式，更多的是要依靠經濟手段、經濟政策來執行，因此，更加需要一個強有力的監督系統來輔助管理。

2.4 我國體育經紀人的信息系統

體育經紀人的管理職能中，服務職能不可或缺，尤其是在我國體育經紀人發展的初始階段，體育經紀市場明顯滯后于其他主體市場，并且已經在一定程度上影響了其他市場發展的情況下，如何促進和推動體育經紀人的發展，已經成為當前我國體育市場發展中亟待解決的問題，因此，對體育經紀人的服務職能成為管理職能中的重要組成部分。

服務職能的實施就是要求各類管理主體要為體育經紀人提供一定程度的服務。對體育經紀人而言，信息的收集和掌握是其安身立命之本，信息是體育經紀人從事經紀活動的最大資本。目前我國體育市場信息流通機制并不暢通，各類行政機構仍未擺脫計劃經濟管理體制的影響，在一定程度和范圍內，還對資源進行著壟斷，這其中就包括對信息資源的壟斷。而信息的壟斷不利于體育經紀人的發展和體育經紀人隊伍的壯大，因為喪失了信息的獲取渠道，體育經紀人就失去了開展業務的根本，因此，體育行政機構應加大改革力度，逐漸減少新壟斷，疏導信息流通渠道。通過各類機構為體育經紀人收集和匯總各類經濟信息，通過縱橫交錯的信息渠道傳遞到各類經紀機構和經紀主體。體育經紀人的信息系統應是一個由各層次、各環節組成的對信息收集、處理、傳輸工作所構成的相互關聯的整體。

我國體育經紀人的信息系統如圖5所示。其中，國家體育總局信息中心利用其信息資源優勢，代行總局的信息服務職能，主要負責在信息中心的網絡和雜志上發布體育總局的宏觀政策和方針，我國體育產業信息和體育市場動態，國家體育總局的體育賽事招標情況，并匯總各地市體育經紀市場發展的情況等信息。項目管理中心或單項協會負責收集和發布本項目各類賽事的信息發布、招標，本項目運動員轉會動態，各職業俱樂部市場經營情況，甚至可以替俱樂部發布球員需求信息等。各級工商管理局主要是負責收集和發布整個經紀行業的市場總體信息，其中也包括體育市場的各類信息。體育經紀人行業協會則是從本行業人手，負責發布行業經紀人所需的各類經紀信息、經紀案例、經紀技巧等。

3、我國體育經紀人管理體系的構建

我國體育經紀人管理體系的構建是體育經紀人規范、良性發展的根本保證。根據我國體育管理體制現狀、我國體育經紀人的發展現狀，并借鑒國外體育經紀人的管理體制，試構建我國體育經紀人的管理體系如圖6所示。管理體系應包括管理立法系統、管理組織系統、監督系統、信息系統4個系統。其中，立法系統分為立法組織系統和法規系統2個子系統。立法組織系統包括國家體育總局和國家工商行政管理局、項目管理中心或單項協會、省市體育局和省市工商局、體育經紀人行業協會。法規系統包括體育法、經紀人管理辦法、體育經紀人行業協會規范、體育經營市場法規4個輔助法規和國家體育經紀人管理法規、地方體育經紀人管理法規、項目體育經紀人管理法規3個主體法規。管理組織系統包括政府管理組織和社會管理組織。其中，政府管理組織系統包括國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統包括單項協會、經紀人協會和體育經紀人協會。其中，職業俱樂部工會可成為我國將來的體育經紀人社會管理組織(但是因具有不確定性，故用虛線表示)。另外，政府管理中的項目管理中心、社會管理中的單項協會和職業俱樂部工會對項目經紀人的管理有機結合了政府和社會2個管理系統。監督系統包括國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構的業務職能監督，各級工商管理局的市場專門監督；立法機構的經濟法律監督，體育經紀人行業協會的自律監督以及社會個體和有關團體的自發監督。信息系統包括國家體育總局信息中心、項目管理中心或單項協會、各級工商管理局、體育經紀人行業協會。

4、結論

1)我國體育經紀人的管理體系應包括管理立法系統、管理組織系統、監督系統、信息系統4個系統。其中，立法系統分為立法組織系統和法規系統2個子系統。立法組織系統包括國家體育總局和國家工商行政管理局、項目管理中心或單項協會、省市體育局和省市工商局、體育經紀人行業協會。法規系統包括體育法、經紀人管理辦法、體育經紀人行業協會規范、體育經營市場法規4個輔助法規和國家體育經紀人管理法規、地方體育經紀人管理法規、項目體育經紀人管理法規3個主體法規。

2)我國體育經紀人的管理組織系統應包括政府組織和社會組織2部分。其中，政府管理組織系統包括國家體育總局、國家工商局、項目管理中心、省市體育局和省市工商局。社會管理組織系統包括單項協會、經紀人協會和體育經紀人協會。

3)我國體育經紀人的監督系統應包括國家體育總局、項目管理中心和省市體育局等各級體育機構的業務職能監督，各級工商管理局的市場專門監督，立法機構的經濟法律監督，體育經紀人行業協會的自律監督以及社會個體和有關團體的自發監督。

4)我國體育經紀人的信息系統應包括國家體育總局信息中心、項目管理中心或單項協會、各級工商管理局、體育經紀人行業協會。