河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題探析

摘要：以河北省農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題為例，從現(xiàn)狀、存在的問題和應(yīng)對策略3方面入手進行研究，并得出相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；社會保障

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2011.02.018

Explore The Old-age Security Issues of Hebei Province

LIU Fei， LIANGShan

（School of Business， Agricultural University of Hebei， Baoding， Hebei 071000， China）

Abstract：In this paper， the residents of old-age security in rural areas of Hebei province， for example， from the current situation， problems and coping strategies to study three aspects and to draw relevant conclusions.

Key words: aging; old-age security; social security

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等，人口日趨老齡化。當前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村，農(nóng)村人口的養(yǎng)老保障不容忽視，保證所有農(nóng)村人口都能老有所養(yǎng)是國家不可推卸的責任和維護社會安定團結(jié)的需要，也是國家切實解決好“三農(nóng)”問題的需要。據(jù)統(tǒng)計，河北省60歲以上老年人為685.2萬人，占全省總?cè)丝诘?0.28%，已進入人口老齡化社會。在“未富先老”的情況下，我們不得不在諸方面做出調(diào)整，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

筆者從河北省農(nóng)村居民目前的生存狀況以及養(yǎng)老保障方式入手，對河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀分析。所用調(diào)查數(shù)據(jù)均為實地調(diào)查所得，共涉及除承德、張家口以外的9個地級市的40個縣，具有一定的代表性，調(diào)查共發(fā)放問卷700份，收回661份，有效率為95.80%，調(diào)查結(jié)果有效，可以較為真實的反映問題，并在此基礎(chǔ)上進行合理分析。

1.1子女贍養(yǎng)費是主要的生活來源

如圖1所示，河北省農(nóng)村老年人的主要生活來源仍是子女贍養(yǎng)費，所占比例達到了59%。因此，家庭養(yǎng)老仍然是河北省的主要養(yǎng)老保障方式。這就要求我們在對河北省養(yǎng)老保障方式進行改革與創(chuàng)新的同時，不能脫離這個實際。調(diào)查顯示，農(nóng)村老年人多是生活不能自理時才與子女同住，由子女料理生活；或是“分而不離”，即自己能獨立生活，不與子女住在一起，但經(jīng)濟來源主要是子女的定期或不定期的贍養(yǎng)費。

1.2對養(yǎng)老現(xiàn)狀比較滿意

據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)村老年人的收入普遍偏低，近65%的老年人平均月收入在180元以下。雖然政府有一些民政救濟和撥款，但對于廣大農(nóng)村老年群體來說只是杯水車薪。在經(jīng)濟狀況面臨諸多困境的同時，農(nóng)村老年人表現(xiàn)出的卻是較高的生活滿意度。由表1可以看出，河北省農(nóng)村居民對自己目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀滿意和基本滿意的居多，占到被調(diào)查人數(shù)的59.4%。

農(nóng)村老年人的生活期望值與對生活的需求標準很低，能滿足基本生活需求即可。在實際調(diào)查中，通過對不滿意的人群中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療問題是老年人最擔心的問題。對于收入低下的農(nóng)村老年人來說，醫(yī)療是一項必要又奢侈的消費。

1.3多數(shù)人沒有養(yǎng)老規(guī)劃

自古就有“未雨綢繆”的說法，但對于如何養(yǎng)老這個問題，多數(shù)人卻沒有明確的規(guī)劃。現(xiàn)階段，城市人口多是交納養(yǎng)老保險金，而農(nóng)村人口這種觀念還很淡薄。調(diào)查顯示，河北省的農(nóng)村居民大部分沒有明確的養(yǎng)老規(guī)劃，40~50歲的中年人認為自己還年輕，要照顧父母和孩子，現(xiàn)在想養(yǎng)老問題甚早；部分60歲以上的老人們認為走一步算一步，等到有一天自己生活不能自理，動不了再說養(yǎng)老問題。因此，河北省農(nóng)村中老年人對自己養(yǎng)老問題的態(tài)度讓人擔憂。

2河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問題

2.1家庭養(yǎng)老方式面臨危機

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中，老人對家庭財富資源擁有絕對的控制權(quán)和分配權(quán)，老人在家養(yǎng)老是水到渠成的事。現(xiàn)代社會中，老人在家庭甚至整個社會中的地位下降。農(nóng)村家庭本身所從事的經(jīng)濟社會活動范圍向外擴展，用于照顧老人的時間和精力隨之減少。在上述分析中可以看出，子女贍養(yǎng)費是農(nóng)村老年人生活的主要經(jīng)濟來源，但是這種供養(yǎng)水平比較低，相對于現(xiàn)階段城鎮(zhèn)人均每月220元左右的最低生活保障，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟供養(yǎng)水平是較低的。

2.2土地保障功能日趨衰減

據(jù)調(diào)查，河北省農(nóng)民年人均養(yǎng)老費用為2 000元，農(nóng)業(yè)年人均收入625元，養(yǎng)老支持程度為31.25%。保障程度下降可從兩個方面來分析：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然和市場雙重風險，農(nóng)民的收入難以有穩(wěn)定的預期，農(nóng)產(chǎn)品的完全競爭市場結(jié)構(gòu)及農(nóng)資價格的持續(xù)上漲，是農(nóng)業(yè)收入難以提高的重要原因。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，河北省農(nóng)村人口多，耕地少，農(nóng)村居民人均耕地僅0.138 hm2。這一現(xiàn)狀決定了農(nóng)民一家一戶不可能單純依靠土地大幅度地增加收入。養(yǎng)老費用的提高也是土地養(yǎng)老支持程度降低的一個重要原因，與傳統(tǒng)社會相比較，當今社會不僅養(yǎng)老支出項目在增加，而且標準不斷提高。綜上所述，目前農(nóng)村家庭中的土地保障功能是比較弱的。

2.3養(yǎng)老觀念較落后

中國長久以來都以家庭為基本生產(chǎn)單位，這種模式在經(jīng)濟上決定了農(nóng)村社會選擇家庭養(yǎng)老的方式，同時也使得人們依賴家庭成員養(yǎng)老的觀念根深蒂固，對于其他的養(yǎng)老模式產(chǎn)生一種抵觸情緒。農(nóng)村老年人對于養(yǎng)老責任的看法更是傳統(tǒng)，有超過一半的人認為養(yǎng)老是子女的責任，也有一些老年人認為政府應(yīng)當承擔相當?shù)呢熑危瑸檫_到一定年齡的老年人提供基本的生活保障。而對于養(yǎng)老機構(gòu)，如敬老院等，老年人都是敬而遠之，理由還是傳統(tǒng)觀念使然。

3完善河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的對策建議

3.1家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合

由于中國老年人大部分集中在農(nóng)村，將來養(yǎng)老的重點和難點也在農(nóng)村。近幾年，由于農(nóng)村家庭規(guī)模逐步萎縮，子女數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化速度也在加快。農(nóng)村老人數(shù)量大，經(jīng)濟普遍落后，全面實行社會養(yǎng)老保險條件還不成熟。從目前中國的實際情況來看，農(nóng)村養(yǎng)老仍應(yīng)維持以家庭為主，社會為輔。在家庭中養(yǎng)老，老年人能獲得最大的精神慰籍，且熟悉家庭的環(huán)境和生活環(huán)境。

3.2提高農(nóng)村集體經(jīng)濟實力

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，既有利于壯大集體經(jīng)濟實力，又有利于提高農(nóng)民的收入，從而保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟來源。就河北省實際情況而言，發(fā)展集體經(jīng)濟必須全面推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，走農(nóng)副產(chǎn)品深加工之路，同時，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，全方位的提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.3增強自我養(yǎng)老保障意識

除了國家和集體給與一定的資助外，農(nóng)村老年人應(yīng)強調(diào)自我積累、自我儲蓄和自我保障，儲蓄是中國老百姓應(yīng)付未來經(jīng)濟需要的常用手段，應(yīng)當鼓勵農(nóng)民將其作為今后的養(yǎng)老之用。鼓勵農(nóng)村中收入較高的那部分農(nóng)民參加商業(yè)保險，以便在老年時獲得較高的經(jīng)濟收入，并為保險公司在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。充分利用商業(yè)保險和社會保險的互補性，因地制宜地建立多層次、多渠道的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

4 結(jié)束語

農(nóng)村養(yǎng)老問題不斷發(fā)展，不斷變化，是社會發(fā)展過程中的一個活躍變量，由于資料收集較難、理論基礎(chǔ)知識薄弱、綜合分析能力有限，本研究僅是對河北省農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的粗淺認識和研究，因此，文中所涉及的農(nóng)村老年人養(yǎng)老狀況及其分析尚有不足之處，有待于進一步深入研究。

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