基于耕地地力評價的基本農田調整研究

摘要：通過對研究區進行耕地地力評價，并將評價成果應用于基本農田調整，借助于GIS空間分析技術，得出研究區耕地質量優良的二、三級地的基本農田比重過小，而耕地質量低劣的四、五級地的基本農田比重過大。因此，結合研究區的實際情況進行了各級地基本農田分布調整，將二級地中基本農田的比重由36.26%調升為75.05%；將三級地中基本農田的比重由78.99%調升為84.96%；將四級地中基本農田的比重調低3.7%；將五級地中基本農田的比重由82.68%調低為65.36%。

關鍵詞：耕地；基本農田；地力評價；貴州省金沙縣

中圖分類號： F302.21文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2011.02.013

Study on Adjusting Basic Farmland Based on Evaluation of Cultivated Land Productivity

——Chengguan town of Jinsha County of Guizhou Province as an Example

SHU Kun1， HE Teng-bing1， WANG Shi-yue2， GAO Xue3， PENG Zhi-liang4， HAN Feng3， ZHAO Ze-ying4，TONG Qian-qian1， YANG Li5， JIN Lei1

(1.Guizhou University， Guiyang ， Guizhou 550025， China; 2.Jinsha Station of Soil and Fertilizer， Jinsha， Guizhou 551800， China; 3. GuizhouGeneral Station of Soil and Fertilizer， Guiyang， Guizhou 550001; 4.Guizhou Institute of Agricultural Science and Technology Information，Guiyang，Guizhou 550006，China；5. Planning Institute of Land and Resources Exploration in Guizhou， Guiyang ， Guizhou 550003，China）

Abstract：Throughthe cultivated land productivity evaluation and using GIS spatial analysis technique，taked the achievement applied in basic farmland adjustment. That study area of cultivated land quality secondary and tertiary of basic farmland proportion was too small， and cultivated land of the inferior quality of fourth and fifth levels of basic farmland excessive proportion. Therefore combining research area in its various basic farmland distribution adjustment. Adjust second levels of basic farmland by the proportion of 36.26% to 75.05%. Adjust third levels of basic farmland by the proportion of 78.99% to 84.96%. Adjust fourth levels of basic farmland by the proportion down 3.7%. Adjust fifth levels of basic farmland by the proportion of 82.68% to 65.36%.

Key words: cultivated land; basic farmland; evaluation of cultivated land productivity; Jinsha county of Guizhou province

隨著經濟社會的快速發展，城鎮化率的進一步提高，加之建設項目對區位、自然條件等要求比較高，建設用地占用一部分基本農田往往不能完全避免。所以，實行基本農田占用的“占一補一”的占補平衡是十分必要的。我們通常主觀上對耕地占補平衡內涵的理解比較片面，并且實踐中又缺乏完善的耕地質量判斷與衡量標準，農田質量也沒有建立檢驗機制，耕地質量平衡的可操作性差，主觀決定性較大，以致補劃的基本農田質量得不到保證。這樣一來，只是表面上實現了耕地總量的數量平衡，并沒有真正達到保護優質耕地的目的，反倒成為優質耕地流失的又一誘因[1]。

目前，已有很多學者應用農用地分等成果，根據農用地利用等別來增加耕地質量的評價指標，這樣來實現補劃的基本農田能夠達到數量與質量不低于被占基本農田的目標。筆者認為，相比較農用地分等而言，耕地地力等級能更好更準確的反應耕地質量。根據《全國耕地地力調查與質量評價技術規程》中術語解釋，耕地質量的含義是指耕地滿足作物生長和清潔生產的程度，包括耕地地力和土壤環境質量兩方面[2]。耕地地力評價涵蓋了耕地土壤的地形、地貌條件、成土母質特征、農田基礎設施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構成的耕地的生產力評定[3]。因此，我們可以根據耕地地力等級來實現補劃的基本農田能夠達到數量與質量至少不低于被占基本農田的目標。為了解決長期以來基本農田劃分偏主觀、重數量、缺乏空間定位的問題，筆者借助GIS技術和耕地地力評價，以金沙縣城關鎮為例，充分利用耕地地力等級，在規劃編制中調整基本農田布局，提高規劃的效率和結果的科學性，也為土地規劃修編的多方案比較提供可視化支持。同時，該研究也可為其他類似的規劃編制提供借鑒。

1城關鎮耕地地力評價

1.1研究區概況

金沙縣位于貴州省西北部，畢節地區東部。城關鎮在金沙縣中部，地跨東經106°09′12″~106°19′24″，北緯27°18′45″~27°31′18″，東西橫跨16.6 km，南北縱貫21.9 km。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均溫度在14.1 ℃。年均降水量為1 054.0 mm，年均日照為1 098 h，年均無霜期300 d。全鎮海拔在850~350 m，海拔高低相差500 m，其地貌以低山中丘為主，地勢西高東低，從西向東緩慢傾斜。全鎮土地總面積15 765.9 hm2，其中耕地面積為6 353.6 hm2，占總面積的40.3％。耕地的主要利用類型以水田和旱地為主。城關鎮轄23個行政村，2009年總人口85 390人，其中農業人口52 578人，占總人口的61.57％[4]。

1.2評價方法和過程

應用Arcgis9.3軟件，通過建立耕地地力評價基礎數據庫，綜合分析影響耕地地力的各因素，建立耕地地力評價體系。

1.2.1評價因子及其權重的確定耕地地力評價實質是評價地形地貌、土壤理化性狀等自然要素對農作物生長限制程度的強弱，評價因子的確定主要遵循4個原則：一是選擇的指標因子對土地的生產力有比較大的影響。如地形部位、土壤有機質等；二是選取的指標應在評價區域內的變異較大，便于劃分耕地地力等級。如在海拔差異較大的區域，海拔高度對耕地地力影響很大，必須列入評價指標之中；三是選取的評價指標在時間序列上具有相對的穩定性。如土壤的質地、有機質含量等，評價的結果能夠有較長的有效期；四是選取的評價指標與評價區域的大小密切相關。如當評價區域很大（國家或省級的耕地地力評價）時，氣候因素（降雨、無霜期等）必須作為評價指標，而鄉鎮范圍內氣候因素變化較小，氣候因素可以不作為評價指標。

根據全國共用的耕地質量評價指標體系，針對金沙縣的耕地資源特點，采用特爾斐法選取了海拔、抗旱能力、成土母質、地形部位、剖面構型、有效土層厚、耕層厚度、耕層質地、有機質、有效磷、速效鉀、pH共12個評價因子。

按照層次分析法來確定各評價因子的權重。將所選取的12個評價因子根據各自的屬性和特點，排列為3個層次，其中耕地地力為目標層（A層），立地條件、土體構型、理化性狀這些相對共性因素為準則層（B層），再把影響準則層的12個單項因素作為指標層（C層），再運用特爾斐法，邀請對耕地地力有一定研究和認識的專家按照B層各因素對A層、C層各因素對B層相應因素的相對重要性，給出數量化的評估，構造判斷矩陣，并進行一致性檢驗，最終得出各因子的組合權重結果，如表1所示。

1.2.2評價因子隸屬度根據模糊數學理論，將選定的評價指標與耕地生產能力的關系分為線性和非線性兩大類型的隸屬函數[5]。對于線性函數型隸屬度，見表2。

而概念型指標如地形部位、成土母質等，與耕地生產能力之間是一種非線性的關系，采用特爾菲法直接給出隸屬度，見表3。

1.2.3基本農田地力等級結果利用累加模型計算耕地地力綜合指數（IFI），即對于每個評價單元的耕地地力綜合指數 [6]：

IFI=#1051664;Fi×Ci，（i=1，2，3，…，n）

IFI——耕地地力綜合指數；

Fi——第i個評價指標隸屬度；

Ci——第i個評價因子的組合權重。

將參評因子的隸屬度值進行加權組合得到每個評價單元的綜合評價分值，以其大小進行耕地評級。將綜合得分大于等于85的評為一級地，得分85~75評為二級地，得分75~65評為三級地，得分65~55評為四級地，得分55~45評為五級地。

利用ArcGIS9.3軟件，計算評價結果圖各評價單元的面積，對其屬性表進行操作，輸出shp格式的耕地地力等級圖層，再用Mapgis6.7中的空間分析功能，疊加城關鎮基本農田保護圖層和耕地地力等級圖層，求交切割兩個圖層，掛接兩圖層屬性字段，統計5個等級各級地中基本農田、一般農田等面積情況，如表4。

2城關鎮基本農田調整

2.1基本農田數量調整

首先，明確基本農田區域內的耕地應是優質耕地，是生產水平較高的優質耕地的連續分布區域。基本農田數量的確定，可以利用耕地地力等級成果同時結合城關鎮糧食需求量作基本農田數量上的控制，最終再以地力等級成果作空間導向進行具體地塊落實。

由表4可看出，城關鎮二級地、三級地中基本農田比重太小，四級地、五級地中基本農田比重較大。因此，依據“劃優不劃劣的原則”將二級地、三級地中的部分一般農田調入為基本農田；同理，再按照“劃劣不劃優的原則”將四級地、五級地中的部分基本農田調出為一般農田，調整結果如表5。

2.2基本農田范圍落實

首先明確城鎮村建設用地邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉建設用地擴展邊界內作為生態景觀和綠色開敞空間的耕地可劃為基本農田。確定縣城發展建設用地范圍內的基本農田應當調出。金沙縣縣政府及城關鎮鎮政府均在縣城范圍內，其建設發展涉及的周邊行政村有大定村、紅巖村、玉屏村、旭華村、黎明村、幸福村。

在掛接好屬性的城關鎮耕地地力等級圖上將二級地篩選并單獨顯示出來，避開規劃建設用地，在交通較便利的城鎮周邊的古樓村、五星村、紅巖村、外寨村等選取約82.27 hm2的一般農田劃為基本農田。同樣的，在聯盟村、豐景村、山槽村等將三級地中111.92 hm2的一般農田劃為基本農田。在城區發展規劃范圍內的前勝村、幸福村、金坪村等分別選取三級地、四級地148.35 hm2和45.84 hm2的基本農田，劃出為一般農田。最后得出城關鎮基本農田調整圖，如圖1所示。

3結論與討論

本研究通過評價金沙縣城關鎮耕地地力等級，然后根據地力等級進行基本農田調整，最后得出結果。

在城關鎮6 353.59 hm2耕地里，無一級地；有二級地212.11 hm2，占3.34%，其中基本農田比重為36.26%；三級地1 872.83 hm2，占29.48%，其中基本農田比重為78.99%；四級地4 004 hm2，占63.01%，其中基本農田比重為98.12%；五級地264.65 hm2，占4.17%，其中基本農田比重為82.68%。

根據城關鎮耕地地力等級重新進行基本農田調整，將二級地中基本農田的比重由36.26%調至75.05%；將三級地中基本農田的比重由78.99%調至84.96%；將四級地中基本農田的比重調低了3.7%；將五級地中基本農田的比重由82.68%調至65.36%。調整后的基本農田面積大于等于基本農田保護面積指標，總體基本農田保護率保持穩定，調整后的基本農田平均質量高于調整前的平均質量，且分布更合理。

參考文獻：

[1] 王紅梅，廖麗君. 基于農用地分等的基本農田補劃案例分析[J].農業工程學報，2008，24(10):52-55.

[2] 中華人民共和國農業部.NY/T 1634-2008全國耕地地力調查與質量評價技術規程[S].2008.

[3] 劉永文，樊燕.丘陵山地耕地地力評價研究[J].中國農學通報，2009，25(18):420-425.

[4] 熊楚國，汪平.金沙縣農業志[M].貴州:金沙縣農牧局，2010.

[5] 王建國，單艷紅.我國農用地分等定級理論與方法探討[J].農業系統科學與研究，2002，18(2):84-88.

[6] 王良杰.趙玉國.基于GIS與模糊數學的縣級耕地地力質量評價研究[J].土壤，2010，42(1):131-135.