兩份虛假合同牽出的私分案

2005年，江西省審計廳組織開展了對全省2003年至2004年度退耕還林專項資金管理及使用情況的審計，為了完成全省統(tǒng)一布置的審計項目，贛州市審計局采取縣與縣之間交叉審計的方式，由N縣審計局組織力量對R縣2003年至2004年退耕還林專項資金的管理及使用情況進行審計。審計查出R縣退耕還林專項資金違紀違規(guī)金額598.85萬元，其中訂立虛假糧食購銷合同，套取專項資金70萬元用于單位和個人私分。該項目評為江西省優(yōu)秀審計項目，并獲得審計署2005年度全國審計機關地方優(yōu)秀審計項目。該項目的實施，有效地保護了退耕農(nóng)戶的利益，進一步推動了退耕還林工作的開展，為保護生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了審計應有的作用。

初露端倪

赴R縣退耕還林專項資金審計組一到目的地，首先召開了有林業(yè)、財政、糧食等部門主要負責人及有關人員參加的審計進點會，會上聽取有關部門關于R縣退耕還林項目實施情況的介紹。會后，審計組立刻投入緊張的現(xiàn)場審計工作，在人員安排上，審計組兵分兩路，一路首先對財政資金撥付情況進行審計，發(fā)現(xiàn)財政未及時撥付資金73.85萬元；另一路對已撥付到林業(yè)部門的糧食補助資金、種苗造林費和生活補助費的收支情況進行審計，審計發(fā)現(xiàn)財務較亂，存在的問題較多。主要有：一是違規(guī)收取荒山代造款455萬元；二是荒山代造款支出不合規(guī)，支出中發(fā)獎金補助17.31萬元，購江鈴車一輛及電腦，打印機等17.11萬元；三是種苗購價過高，苗木采購未公開招標；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員虛報冒領荒山造林資金8.63萬元等。

通過賬面財務收支情況的審計，一張現(xiàn)金交款單映入審計人員的眼簾，引起了審計人員的警覺和懷疑，收取的荒山代造資金455萬元，全由個人存入。審計人員立即詢問財務人員，了解具體原因，財務人員解釋說是個體糧販從糧食部門收取資金后存入，而為什么不直接從糧食部門轉(zhuǎn)賬到林業(yè)部門，財務人員無法解釋。針對疑點，審計組連夜在住處召開會議，討論下一步的審計方向，決定林業(yè)審計小組繼續(xù)對林業(yè)部門的賬務進行審計，在適當時機向林業(yè)部門領導進一步了解情況，另一審計小組馬上對糧食部門就糧食補助資金的使用情況進行查證。

第二天，審計小組進駐糧食部門，對糧食部門收到縣級財政撥付的糧食補助資金525萬元，是否購糧食用于補助退耕戶進行了解查證，糧食部門領導及財務人員解釋說已購買糧食按標準發(fā)放給了農(nóng)戶，資金使用不存在什么問題，其專項資金的收支與正常的糧食購銷同在一套賬上核算。從賬面看，確實有糧食購銷的進庫單和出庫單，似乎是不存在什么問題，但據(jù)審計人員從外圍得到的信息，退耕農(nóng)戶并沒有得到糧食。到底是糧食部門人員說謊，還是審計外圍調(diào)查了解的情況有誤？

為進一步把情況搞清楚，糧食審計小組審計人員決定還是從外圍入手，把退耕戶是否得到糧食作為問題的關鍵點進行調(diào)查，只要把此問題搞清楚，其余的問題就會迎刃而解，不攻自破，為此，根據(jù)退耕戶的花名冊，抽查了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層次的退耕戶進行了解，同時，向有關涉及糧食購銷業(yè)務的國家工作人員進行了解，向他們講清國家的方針政策及利益關系。上戶調(diào)查結(jié)果表明：退耕農(nóng)戶皆稱沒有得到糧食。

林業(yè)審計小組的審計人員也沒閑著，除緊張地開展日常的財務審計外，就糧食購銷的有關情況進行了解，由于知曉情況的前任林業(yè)局長由于別的經(jīng)濟問題已被檢察機關立案查處，所以審計小組只好找相關的主要領導及相關的工作人員，一開始，他們支支吾吾不肯說出實情，后來，審計人員調(diào)閱林業(yè)局的會議記錄，查找相關信息。果然，在一次退耕還林糧食問題的會議記錄上，有他們的名字，有參會的記錄，至此，他們不得不說出實情：退耕戶沒有得到糧食，當時由前任林業(yè)局長、糧食部門的領導和個體糧販簽訂了兩份糧食購銷合同，至于詳細的具體操作，他們并不知道，當時他們沒有參與合同的訂立。

審計組晚上回到住處后，匯總兩審計小組了解的情況，大家進行了充分的討論，得出的結(jié)論是：所有的退耕戶根本沒有得到任何糧食。大家一致的疑點是：退耕戶沒有得到糧食，那么，為何要訂立虛假糧食購銷合同、資金的去向又如何呢？為把問題徹底查清楚，審計組決定加強力量，兩個小組合并成一個組，第二天全部進駐糧食部門集中攻堅。

反復較量

審計組返回糧食部門后，大家重點查證資金的去向，從賬面看，財政撥入購糧資金525萬元，撥入后付個體糧販趙某等四人列支487.5萬元。找到趙某，趙某說這事和他沒什么關系，他把錢全部轉(zhuǎn)到了林業(yè)部門，并且說出了大概時間金額等，最后談話簡單結(jié)束。

審計組轉(zhuǎn)而對林業(yè)部門的賬面進行詳細的查證，查證趙某交款的情況，幾個人反復查證，僅發(fā)現(xiàn)收到455萬元的荒山代造款項，另32.5萬元沒有交入。

審計組進而又找到個體糧販趙某等四人。并對個體糧販趙某等四人進行了長時間的說明解釋，詳細講清了國家的方針政策，希望他們能講出真話，配合審計組的審計，但趙某等個體糧販不但不說真話，反而進行威脅，說認識審計組所在縣黑道上的某些人等。

此次談話后，空氣中布滿緊張的氣氛，審計組所有人員立即召開緊急會議，防范有可能受到的人身攻擊。首先，更換住宿地，搬到了相對安全的地方居住。同時，把情況向上一級審計機關進行了詳細的匯報，上一級審計機關高度重視審計組匯報的情況，緊急召開班子會，商討對策，向有關部門通報情況，要求當?shù)毓矙C關一定要確保審計人員的人身安全。并派分管領導親自前往審計組所在審計現(xiàn)場指導審計工作，部署下一步審計的方向和應采取的措施等。公安機關有關人員也立即到審計組所在地了解情況。這些有力的措施，有效地提升了審計人員的信心和安全感，為下一步的審計較量提供了強有力的動力來源。

此后，審計組和當?shù)毓矙C關經(jīng)偵部門一起又一次約談個體糧販趙某等人。在強大的政策攻勢和政府威懾力的作用下，趙某等人承認了通過虛購虛銷糧食非法獲利的情況。

真相大白

根據(jù)國家退耕還林的政策，退耕戶退耕還林后應得到糧食補助，以解決基本的生活，該縣糧食收儲公司及有關個人為非法獲利，在沒有真實的糧食購銷情況下，騙取該縣財政按70元/畝的價格撥付糧食購銷款525萬元，通過虛購虛銷糧食個體糧販趙某等四人非法獲利32.5萬元，該縣糧食收儲公司非法獲利37.5萬元，另455萬元轉(zhuǎn)付該縣林業(yè)局作荒山代造資金。具體作案手法如下：

2003年12月21日，縣糧食局收儲公司以收購糧食為名，以62.50元/百斤的價格收購個體糧販赴某等四人糧食500萬斤，價款312.50萬元， 并訂立合同。同年12月22日，縣林業(yè)局以銷售荒山代造糧食為名，向個體糧販趙某等四人銷售糧食500萬斤，價格56元/百斤，價款280萬元，并訂立合同。為使虛假的糧食購銷不露破綻，2004年2月至3月，由縣糧食局所屬四個糧食所同時開具虛假的晚谷收購報單和銷售報單，縣糧食收儲公司通過賬面虛購虛銷糧食騙取縣財政撥入還林糧食補助資金350萬元，其中轉(zhuǎn)付個體糧販趙某等四人由其經(jīng)手交給縣林業(yè)局280萬元作為荒山代造資金，趙某等四人非法獲價差32.50萬元（62.5×500－56×500），縣收儲公司非法獲價差37.50萬元（其賬面反映由本公司業(yè)務員領取收購資金后又交回公司直接獲差價27.50萬元，另10萬元系財政下?lián)?25萬元而該公司僅劃出515萬元作購糧食資金而產(chǎn)生的差價）。

2004年3月至4月，由基層糧管所采取上述同樣的方法，以70元/百斤的價格虛購虛銷糧食250萬斤，價款175萬元。縣糧食局收儲公司賬面反映將此款175萬元轉(zhuǎn)付給個體糧販趙某等四人，再由他們經(jīng)手轉(zhuǎn)付給縣林業(yè)局，至此縣林業(yè)局共取得荒山代造資金455萬元。

項目經(jīng)驗和體會

1.審計要走出辦公室，打一場人民戰(zhàn)爭，審計是一種經(jīng)濟監(jiān)督，任何一個部門單位發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務，不可能是孤立的，而是要與外界發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，如要把問題查清楚，要從外圍入手，不能僅僅聽被審計單位怎么說，更多的要了解與經(jīng)濟業(yè)務有關聯(lián)的人員單位提供的情況。這樣才能提高效率，查清問題。

2.審計要有一查到底，無所畏懼的精神。審計工作是一種查錯防弊為經(jīng)濟保駕護航的工作，審計過程中必然觸及一些人的經(jīng)濟利益，這些人有可能是白道上的，也有可能是黑道上的，為了自己私利，這些人有時會不擇手段，采取恐嚇、威脅和人身攻擊等暴力行為，審計人員為了國家利益不受侵害，就必須要有一種忘我精神，一種不查清問題誓不罷休的精神，不管受到外界什么樣的干擾。

3.審計工作要取得黨政領導和上級審計機關的支持。審計是政府組成部門之一，審計工作是政府工作的一部分，每一級審計機關其工作的范圍和權力有限，當工作中遇到困難挫折時，要及時全面地向上級領導、上級機關匯報，以取得他們的關心和支持，這樣才能有效地開展審計工作，靠單打獨斗是行不通的。

4.審計權力有限，應多與公安、檢察、紀檢等強力部門聯(lián)手，這樣有利于盡快查清問題。法律賦予審計部門的權力有限，如有關人員不配合，不講真話，甚至躲避審計人員，此時審計顯得很蒼白，很無力，如與公安、檢察和紀檢等部門聯(lián)手，借助強力部門的優(yōu)勢。則事情往往會迎刃而解，取得突破性進展。

（作者單位：寧都縣審計局）