當(dāng)前基層人民銀行履職過(guò)程中面臨的問(wèn)題及建議

一、當(dāng)前基層人民銀行履職中面臨的主要問(wèn)題

（一）缺乏有效的貫徹手段，貨幣政策執(zhí)行效果受影響

貫徹貨幣政策主要著力于貨幣供給總量的控制和信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。作為基層央行，目前擁有的政策工具主要是存款準(zhǔn)備金、再貸款和再貼現(xiàn)。其政策效果主要體現(xiàn)在對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放量的控制上，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的非法人金融機(jī)構(gòu)的信貸投放和商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的調(diào)整處于無(wú)計(jì)可施狀態(tài)。這主要是因?yàn)椋菏苷呦拗疲儋J款局限于地方法人金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)所用，無(wú)法引導(dǎo)更多的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”以外關(guān)系國(guó)計(jì)民生、發(fā)展方式調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的支持。再貼現(xiàn)受市場(chǎng)因素影響，政策引導(dǎo)作用較弱。基層行貫徹貨幣政策主要依靠組織聯(lián)席會(huì)、出臺(tái)信貸指導(dǎo)意見(jiàn)及考核評(píng)價(jià)辦法、搭建銀企交流平臺(tái)等方式，至于執(zhí)行程度如何不敢保證；對(duì)于人民銀行自身出臺(tái)的政策規(guī)定貫徹效果怎樣，缺乏有力的制約措施，主要依賴于各商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)自上而下的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）缺乏有效的監(jiān)控手段，金融穩(wěn)定維護(hù)效果受影響

當(dāng)前在市、縣級(jí)層面上影響金融穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患主要集中在：超大型企業(yè)集團(tuán)涉貸金額龐大、關(guān)聯(lián)銀行眾多；中小金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間借貸中介機(jī)構(gòu)等存在的風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代擴(kuò)散迅速；銀行內(nèi)部發(fā)生可能影響金融穩(wěn)定的重大事項(xiàng)等。基層行在不斷健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警指標(biāo)體系方面做了不少的努力，但總體處于被動(dòng)接受、事后介入的狀態(tài)。對(duì)企業(yè)、小額貸款公司、民間借貸中介機(jī)構(gòu)等主體影響金融穩(wěn)定的數(shù)據(jù)難采集；銀行高管人員對(duì)金融穩(wěn)定相關(guān)政策掌握不深、理解不透徹；影響系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)發(fā)生主要通過(guò)其事后主動(dòng)報(bào)送知曉，無(wú)法提前介入干預(yù)、防患于未然，造成金融穩(wěn)定維護(hù)成本的上升。

（三）缺乏有力的協(xié)調(diào)手段，調(diào)研信息質(zhì)量難保證

履行地方政府決策和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)參謀者職責(zé)，調(diào)研信息質(zhì)量是關(guān)鍵。鑒于人民銀行宏觀調(diào)控者的身份，調(diào)研工作往往需要綜合社會(huì)各方面的情況來(lái)判斷，許多單位在職責(zé)和法律上沒(méi)有義務(wù)必需配合。在既不具備司法部門那樣的調(diào)查取證權(quán)，又不及新聞部門輿論監(jiān)督強(qiáng)勢(shì)的狀況下，致使一手情況難取得、資料的真實(shí)性難核實(shí)、全面性難保證，形成報(bào)告的參考價(jià)值大打折扣。

（四）缺乏有力的配套措施，金融服務(wù)工作難推進(jìn)

推進(jìn)金融服務(wù)工作不斷創(chuàng)新、水平不斷提高是基層行的履職重點(diǎn)。已撤銷發(fā)行庫(kù)的縣支行因現(xiàn)金供應(yīng)、券別調(diào)劑受到限制，很難真正做到“撤庫(kù)不撤職能”，人民幣服務(wù)、管理流通職能受到削弱；利益機(jī)制激勵(lì)不足，外部信用評(píng)級(jí)工作進(jìn)展不理想；征信管理?xiàng)l例遲遲不出臺(tái)，社會(huì)信用管理難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，個(gè)人信用異議處理還不能滿足社會(huì)公眾的需要；商業(yè)銀行信貸產(chǎn)品、服務(wù)工具的創(chuàng)新停留在協(xié)調(diào)、勸說(shuō)層面，推進(jìn)程度主要取決于自身的盈利動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱和銀監(jiān)部門的限制程度。

（五）人員老化，履職能力難提高

高素質(zhì)的員工隊(duì)伍是履職的關(guān)鍵。人民銀行縣支行十余年沒(méi)有錄用新員工，原有部分業(yè)務(wù)骨干上調(diào)中支，導(dǎo)致縣支行人員和業(yè)務(wù)骨干越來(lái)越少，人員年齡老化增加了管理難度；人員晉升空間有限，行政職務(wù)激勵(lì)作用弱化，制約了履職效率提高；為提高員工業(yè)務(wù)水平，雖進(jìn)行過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但效果不明顯；縣支行員工隊(duì)伍現(xiàn)狀導(dǎo)致崗位調(diào)整難，因兼崗過(guò)多使職工疲于應(yīng)付，工作難以實(shí)現(xiàn)精益求精，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、檢查管理能力、調(diào)研水平跟不上工作要求。

二、加強(qiáng)基層行建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加快金融立法步伐促進(jìn)基層央行依法履職

對(duì)貫徹貨幣政策等方面應(yīng)加強(qiáng)立法，使基層行在依靠經(jīng)濟(jì)手段、窗口指導(dǎo)不足以保證貨幣政策實(shí)施效果時(shí)，可以保留一定的檢查處罰權(quán)限，確保貨幣政策得到有效貫徹落實(shí)。進(jìn)一步加快征信、金融穩(wěn)定等相關(guān)法律、法規(guī)立法進(jìn)程，使基層行在依法行政時(shí)有法可依，并以此促進(jìn)基層行依法行政水平。圍繞維護(hù)金融穩(wěn)定，對(duì)商業(yè)銀行高管人員可實(shí)行業(yè)務(wù)能力考試和年度工作述職。有權(quán)對(duì)相關(guān)企業(yè)集團(tuán)、民間借貸中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范檢查，使人民銀行金融穩(wěn)定工作變事后被動(dòng)應(yīng)付為提前主動(dòng)介入。

（二）增強(qiáng)基層行金融管理和金融服務(wù)手段

適當(dāng)下放部分權(quán)限并給予適當(dāng)政策支持。一是適當(dāng)下放部分業(yè)務(wù)。凡是地方經(jīng)濟(jì)需要且基層行有能力承擔(dān)的業(yè)務(wù)，都應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)限，使基層行有更多的具體經(jīng)濟(jì)金融管理業(yè)務(wù)。如：考慮根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)恢復(fù)部分地區(qū)的縣支行發(fā)行庫(kù)，在農(nóng)村地區(qū)將支農(nóng)再貸款審核權(quán)限適當(dāng)下放給縣支行等。二是改革現(xiàn)行罰沒(méi)收入管理體制，對(duì)部分罰款建議入地方財(cái)政，以此調(diào)動(dòng)基層行檢查的積極性，并提高地方政府對(duì)人民銀行行政處罰工作的支持力度。

（三）加強(qiáng)基層行管理以提升自身履職水平

一是對(duì)上級(jí)行部署的重點(diǎn)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。建議建立一套更為行之有效的督查制度，對(duì)基層行完成重點(diǎn)工作情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，防止“以文件落實(shí)文件，以會(huì)議貫徹會(huì)議”情況的發(fā)生，也克服總結(jié)匯報(bào)材料質(zhì)量決定工作業(yè)績(jī)的傾向。二是加大對(duì)基層行央行文化建設(shè)指導(dǎo)力度。引導(dǎo)基層行正確認(rèn)識(shí)央行文化建設(shè)對(duì)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力和提升履職能力的重要性，指導(dǎo)基層行緊密結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，力求取得實(shí)效。

（四）加強(qiáng)基層行隊(duì)伍建設(shè)以從根本上實(shí)現(xiàn)高效履職

針對(duì)基層行特別是縣支行隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日趨老化的實(shí)際，建議從多個(gè)方面積極采取措施優(yōu)化基層行隊(duì)伍：一是進(jìn)一步放寬進(jìn)人渠道，有計(jì)劃地招錄新員工，為基層行注入新鮮有生力量。二是構(gòu)建有效的人才晉升和流動(dòng)機(jī)制，積極為基層人員創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)，探索構(gòu)建人民銀行與金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融部門的人才流動(dòng)機(jī)制，形成老中青相結(jié)合的人員結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮青年員工的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)基層行活力，最大程度地調(diào)動(dòng)基層行員工的工作積極性。

（責(zé)任編輯 耿 欣）