中國高等教育的改革與發展

大家上午好!首先祝賀本次大會順利召開!今天我在這里將就中國當前高等教育的發展形勢及其問題作一報告，具體包括以下三方面內容：

首先，中國高等教育當前的形勢是“大改革、大發展、大提高”。

我國當前一輪的高等教育改革與發展，是1985年教育體制改革及1992年第四次高等教育會議以后開始的，我稱之為“跨世紀的高等教育改革發展”，可以用“大改革、大發展、大提高”三個詞來概括這一階段的情況。所謂“大改革”，是指這一時期的高等教育發生了翻天覆地的變化；所謂“大發展”，是指中國擁有了世界上規模最大的高等教育，這是有目共睹的；“大改革”與“大發展”后面臨著“大提高”，我們的高等教育今天依然健康發展，但需要進行一定階段的調整與鞏固；國家多年來一直將“全面提高質量”作為今后高等教育發展的主要內容。

具體來說，“大改革”可歸納為辦學體制、管理體制、招生就業體制、經費籌措體制、學校內部管理體制等五大體制的改革。主要是解決中國高等教育如何適應社會主義市場經濟體制的問題，打破“一包二統”；今天這一問題已經基本解決，舉以下兩例說明：

第一是學費改革，這項改革在“理論上站得住、實踐上有可能”，前者指高等教育屬非義務教育階段，理論上可以收費；后者指隨著經濟和社會的發展，一部分人有能力分擔高等教育的投入，在國家尚無能力擔負全部教育投入的情況下，部分收費是可行的。這一改革顯著推進了中國高等教育的發展，我國在校大學生由1996年的680萬到2006年的2000多萬就是一個例子。第二是學校機制的兩大改革，一是教育部直屬院校由36所變為100所(后由于學校合并變為71所)，這些學校在教育部的統一管理下有很快的發展，它們的辦學理念更加清晰，經費投入得到保障，在未來10—15年內將成為實現“高等教育強國”的基礎；二是地市一級興辦了許多大學，它們的發展勢頭良好，將成為未來地市經濟發展及干部人才培養的重要保障，吉首大學就是一個顯著的例子。“大發展”和“大改革”后面臨“大提高”，但“大提高”并未完全到位，我們當今正處在“大提高”的階段，還有許多工作要做。

其次，中國高等教育又到了發展的關鍵時刻。

中國高等教育現在到了關鍵時刻，如果抓住這個關鍵時刻，中國高等教育將有新的發展和提高，其背景包括以下兩方面：

第一，中國面臨“建設高等教育強國”，做強中國高等教育的背景。做強中國高等教育已經成為社會的共識，已由民間的學術討論變為國家意志和政府行為，并寫入《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》及高等教育的《分綱要》中，《分綱要》提出“建設高等教育強國是高教戰線今后的崇高使命”。對此，陳至立同志在高教咨詢會上提出了“加快建設具有中國特色的高等教育強國”的重要口號。這一口號的提出經過了長期的準備，表明中國已經到了做強高等教育、建設高等教育強國的關鍵時刻。此外，胡錦濤同志指出，“我們現在是工業大國、要盡快建設工業強國”，而工業強國正需要教育強國的支持；我們通過國外的調查發現：很多國家在經濟快速發展的關鍵時刻，都伴隨著做強高等教育、建設高等教育強國的過程。因此，我國高等教育在經歷了跨世紀時期的“大改革、大發展”之后，正進入建設高等教育強國、與建設工業強國同步發展的關鍵階段。，

第二，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的發表。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(以下簡稱“新綱要”)于去年7月發表后得到了社會的認可，現在已進入落實階段?！靶戮V要”與跨世紀時期的教育“舊綱要”進行對比，后者的截止日期是2000年；而前者的截止日期的是2020年，并且篇幅比后者大一倍。此外，“新綱要”對當今改革發展過程中的熱點問題都有提及，可以說“舊綱要”提出了問題，而“新綱要”不僅提出問題，還提出了解決問題的改革措施和方向?！靶戮V要”的重要特色是以2020年為截止年限，這是對中國社會發展的重要和關鍵一年，其意義在于：一是21世紀前二十年是中國經濟社會及高等教育發展的重要機遇期；二是到2020年我國將實現全面建設小康社會的目標。但中國在富裕的同時面臨著道德文化建設的重大任務，因此，高等教育承擔著提高全民族誠信道德、全面建設小康社會的繁重任務；三是到2020年中國將“躋身于創新性國家的行列”，這是國家未來發展的重要道路。因此，“新綱要”將截止日期定在2020年，正說明中國的高等教育進入了關鍵的發展時期。

再次，中國高等教育未來發展的“路子”。

中國高等教育今后怎么走?《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》對此已有介紹，具體包括以下幾方面：

第一，“做強中國高等教育”。“新綱要”提出要建設人力資源強國、教育強國、高等教育強國的“三強”要求，提出“提高教育質量是建設高等教育強國的必然要求”，這都與建設高等教育強國密切相關。此外，“新綱要”還明確提出兩個重要的目標，即“有若干所大學達到或接近世界一流大學的水平”和“建設一批高水平的、世界知名的、有特色的大學”，這實際就是“985工程”的指標。將“有若干所大學達到世界一流大學水平”這一目標寫入中央文件，這本身就是中國社會發展的重要標志；“新綱要”還特別提出要有“一批世界一流的學科、一批世界一流的學者、一批世界公認的高水平的科研成果”的“三個一批”，這對中國高等教育提出了艱巨的任務，其核心就是做強中國高等教育。另外，要達到做強高等教育的目的，除了“985”和“211”院校，各級各類的地方及高職院校中都要建成一批高水平的大學。

第二，“改革是動力”。“新綱要”明確提出“改革是動力”，并對高校的各項改革都提出了具體的要求和措施，涉及體制、教學、機制改革各方面。例如，它明確提出要建立中央與地方兩級管理機制，并以地方統籌管理為主，給地方放權。此外，“新綱要”還提出“七個自主”，讓學校成為獨立辦學的法人主體，中國的大學校長若沒有獨立自主的辦學權力，那么高校就很難發展。

以招生改革為例來說，“新綱要”要求招生改革以高考的形式和內容改革為主，但我們經過長期調查發現，中國當前的高考制度不可能有大的變化。原因有二：一是當前就業困難的影響，高考的最終目的是為了找到更好的工作，若就業情況元明顯好轉，則高考的緊張形勢就不會緩解；二是不正之風的影響，不正之風妨礙了高考改革，如之前的“推薦生改革”及中學保送生免試入學等制度現在已很難繼續。當前的高考制度的確不合理、不完善，但目前尚無更好、更完善的方案取代高考。不過，高考仍然要“高舉改革的旗幟”并不斷進行改革，我認為，當高考及招生的比例達到一定程度時，高考制度將會出現轉型，。

第三，質量是核心?！靶戮V要”將“質量”作為“改革”之外的另一個核心問題，并對各級各類的學校提出了不同的質量要求，如“義務教育要設監督崗以監督義務教育質量的提高”、“高中教育要提高高中生的素質”、“高等教育要全面提高質量”等，這就為我國高等教育的專家提出了一個問題，即要系統地研究如何在整體上提高我國高等教育的質量，例如研究如何提高外語和政治課的質量。我認為，當前應從以下三個方面入手提高教學質量：第一，要把培養人作為高等院校的根本目的，端正教學方向。高校的根本目的和中心工作是培養人和提高學生素質，但現在的院校因校長精力不能集中及政策引導不力等原因，尚未達到這一要求。第二，要建設_一支高水平的教師隊伍?，F在學校的教師隊伍很不整齊，需要做強高水平的師資隊伍和學科帶頭人，這是當前提高教育質量的關鍵；第三，要進行教學方法的大改革，改變中國高等教育“專業設置過窄、教學內容偏舊，培養模式單一、培養方法偏死、外語水平偏低、人文教育過弱”等問題。如果中國教育的教學方法問題不解決，培養創新人才的目標很難實現。

第四，提高教育國際化的水平。我個人不同意“教育要與國際接軌”的提法，一是因為歐美及東方各國都有自己的教育路線和模式；而大學的辦學模式則需要與一國的文化相適應，美國耶魯大學校長萊文說，高等教育的模式取決于國家的文化內涵，世界上不存在國際教育的“共軌”；二是教育具有上層建筑和經濟基礎的雙重屬性，要為特定的統治階級服務，這也使教育無法與國際接軌。不過，教育國際化的提法是正確的，鄧小平同志所提的教育“三個面向”中的“面向世界”就包含了教育國，際化的意義。此外，中國已進入經濟全球化的軌道，這也要求教育國際化。那么，何為教育國際化?其主要指標則是辦學應具備國際視野，學校要培養具有國際視野、國際化的人才。而我國高校多將教育作為本國內部的事務，缺少國際化的意識。因此，我國的高校和政府都要在思維上走出象牙塔，具有國際視野，盡快進入世界經濟和社會發展的大環境中。今后，中國高教改革發展的重要內容之一，就是建立一個更加開放的高等教育體制，同時要堅持“國際視野、中國道路”的目標。

第五，加快構建有中國特色的高等教育思想體系。這其中包含兩個關鍵詞：一是“加快構建”，即中國現在已經進入建設高教強國的關鍵時期，沒有先進的高等教育理念就不可能有先進的高等教育，因此，建設有中國特色的高教思想體系就成為未來高教建設的重要目標，對此，我曾提出“體制改革是關鍵，教學改革是核心，教育思想觀念改革是先導”；二是“中國特色”，中國成功抵抗金融危機的重要經驗之一就是堅持了有中國特色的社會主義及有中國特色的社會主義理論和思想體系；中國的高等教育也應當有中國特色，中國的優秀傳統文化的價值正在于其具有中國特色，而高等教育則應與中華文化相適應。因此，要堅定地構建有中國特色的高等教育思想體系。

最后，認真貫徹胡錦濤同志在清華一百周年校慶講話中的精神。胡錦濤同志在講話中指出“學校要傳承創新文化”，這為中國高等教育的發展指明了方向。要貫徹這一思想，一要提高文化的自覺，二要通過培養一代又一代的高度自覺的人才來繼承和創新文化，大力推進以文化素質教育為切入點的素質教育，全面提高中國大學生及整個民族的素質。