中國高等教育的改革與發(fā)展

大家上午好!首先祝賀本次大會順利召開!今天我在這里將就中國當(dāng)前高等教育的發(fā)展形勢及其問題作一報(bào)告，具體包括以下三方面內(nèi)容：

首先，中國高等教育當(dāng)前的形勢是“大改革、大發(fā)展、大提高”。

我國當(dāng)前一輪的高等教育改革與發(fā)展，是1985年教育體制改革及1992年第四次高等教育會議以后開始的，我稱之為“跨世紀(jì)的高等教育改革發(fā)展”，可以用“大改革、大發(fā)展、大提高”三個詞來概括這一階段的情況。所謂“大改革”，是指這一時(shí)期的高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化；所謂“大發(fā)展”，是指中國擁有了世界上規(guī)模最大的高等教育，這是有目共睹的；“大改革”與“大發(fā)展”后面臨著“大提高”，我們的高等教育今天依然健康發(fā)展，但需要進(jìn)行一定階段的調(diào)整與鞏固；國家多年來一直將“全面提高質(zhì)量”作為今后高等教育發(fā)展的主要內(nèi)容。

具體來說，“大改革”可歸納為辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制、經(jīng)費(fèi)籌措體制、學(xué)校內(nèi)部管理體制等五大體制的改革。主要是解決中國高等教育如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的問題，打破“一包二統(tǒng)”；今天這一問題已經(jīng)基本解決，舉以下兩例說明：

第一是學(xué)費(fèi)改革，這項(xiàng)改革在“理論上站得住、實(shí)踐上有可能”，前者指高等教育屬非義務(wù)教育階段，理論上可以收費(fèi)；后者指隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，一部分人有能力分擔(dān)高等教育的投入，在國家尚無能力擔(dān)負(fù)全部教育投入的情況下，部分收費(fèi)是可行的。這一改革顯著推進(jìn)了中國高等教育的發(fā)展，我國在校大學(xué)生由1996年的680萬到2006年的2000多萬就是一個例子。第二是學(xué)校機(jī)制的兩大改革，一是教育部直屬院校由36所變?yōu)?00所(后由于學(xué)校合并變?yōu)?1所)，這些學(xué)校在教育部的統(tǒng)一管理下有很快的發(fā)展，它們的辦學(xué)理念更加清晰，經(jīng)費(fèi)投入得到保障，在未來10—15年內(nèi)將成為實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國”的基礎(chǔ)；二是地市一級興辦了許多大學(xué)，它們的發(fā)展勢頭良好，將成為未來地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及干部人才培養(yǎng)的重要保障，吉首大學(xué)就是一個顯著的例子。“大發(fā)展”和“大改革”后面臨“大提高”，但“大提高”并未完全到位，我們當(dāng)今正處在“大提高”的階段，還有許多工作要做。

其次，中國高等教育又到了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻。

中國高等教育現(xiàn)在到了關(guān)鍵時(shí)刻，如果抓住這個關(guān)鍵時(shí)刻，中國高等教育將有新的發(fā)展和提高，其背景包括以下兩方面：

第一，中國面臨“建設(shè)高等教育強(qiáng)國”，做強(qiáng)中國高等教育的背景。做強(qiáng)中國高等教育已經(jīng)成為社會的共識，已由民間的學(xué)術(shù)討論變?yōu)閲乙庵竞驼袨椋懭搿秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及高等教育的《分綱要》中，《分綱要》提出“建設(shè)高等教育強(qiáng)國是高教戰(zhàn)線今后的崇高使命”。對此，陳至立同志在高教咨詢會上提出了“加快建設(shè)具有中國特色的高等教育強(qiáng)國”的重要口號。這一口號的提出經(jīng)過了長期的準(zhǔn)備，表明中國已經(jīng)到了做強(qiáng)高等教育、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)刻。此外，胡錦濤同志指出，“我們現(xiàn)在是工業(yè)大國、要盡快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國”，而工業(yè)強(qiáng)國正需要教育強(qiáng)國的支持；我們通過國外的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：很多國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，都伴隨著做強(qiáng)高等教育、建設(shè)高等教育強(qiáng)國的過程。因此，我國高等教育在經(jīng)歷了跨世紀(jì)時(shí)期的“大改革、大發(fā)展”之后，正進(jìn)入建設(shè)高等教育強(qiáng)國、與建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國同步發(fā)展的關(guān)鍵階段。，

第二，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)表。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“新綱要”)于去年7月發(fā)表后得到了社會的認(rèn)可，現(xiàn)在已進(jìn)入落實(shí)階段。“新綱要”與跨世紀(jì)時(shí)期的教育“舊綱要”進(jìn)行對比，后者的截止日期是2000年；而前者的截止日期的是2020年，并且篇幅比后者大一倍。此外，“新綱要”對當(dāng)今改革發(fā)展過程中的熱點(diǎn)問題都有提及，可以說“舊綱要”提出了問題，而“新綱要”不僅提出問題，還提出了解決問題的改革措施和方向。“新綱要”的重要特色是以2020年為截止年限，這是對中國社會發(fā)展的重要和關(guān)鍵一年，其意義在于：一是21世紀(jì)前二十年是中國經(jīng)濟(jì)社會及高等教育發(fā)展的重要機(jī)遇期；二是到2020年我國將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。但中國在富裕的同時(shí)面臨著道德文化建設(shè)的重大任務(wù)，因此，高等教育承擔(dān)著提高全民族誠信道德、全面建設(shè)小康社會的繁重任務(wù)；三是到2020年中國將“躋身于創(chuàng)新性國家的行列”，這是國家未來發(fā)展的重要道路。因此，“新綱要”將截止日期定在2020年，正說明中國的高等教育進(jìn)入了關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期。

再次，中國高等教育未來發(fā)展的“路子”。

中國高等教育今后怎么走?《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對此已有介紹，具體包括以下幾方面：

第一，“做強(qiáng)中國高等教育”。“新綱要”提出要建設(shè)人力資源強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、高等教育強(qiáng)國的“三強(qiáng)”要求，提出“提高教育質(zhì)量是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的必然要求”，這都與建設(shè)高等教育強(qiáng)國密切相關(guān)。此外，“新綱要”還明確提出兩個重要的目標(biāo)，即“有若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)的水平”和“建設(shè)一批高水平的、世界知名的、有特色的大學(xué)”，這實(shí)際就是“985工程”的指標(biāo)。將“有若干所大學(xué)達(dá)到世界一流大學(xué)水平”這一目標(biāo)寫入中央文件，這本身就是中國社會發(fā)展的重要標(biāo)志；“新綱要”還特別提出要有“一批世界一流的學(xué)科、一批世界一流的學(xué)者、一批世界公認(rèn)的高水平的科研成果”的“三個一批”，這對中國高等教育提出了艱巨的任務(wù)，其核心就是做強(qiáng)中國高等教育。另外，要達(dá)到做強(qiáng)高等教育的目的，除了“985”和“211”院校，各級各類的地方及高職院校中都要建成一批高水平的大學(xué)。

第二，“改革是動力”。“新綱要”明確提出“改革是動力”，并對高校的各項(xiàng)改革都提出了具體的要求和措施，涉及體制、教學(xué)、機(jī)制改革各方面。例如，它明確提出要建立中央與地方兩級管理機(jī)制，并以地方統(tǒng)籌管理為主，給地方放權(quán)。此外，“新綱要”還提出“七個自主”，讓學(xué)校成為獨(dú)立辦學(xué)的法人主體，中國的大學(xué)校長若沒有獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)力，那么高校就很難發(fā)展。

以招生改革為例來說，“新綱要”要求招生改革以高考的形式和內(nèi)容改革為主，但我們經(jīng)過長期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國當(dāng)前的高考制度不可能有大的變化。原因有二：一是當(dāng)前就業(yè)困難的影響，高考的最終目的是為了找到更好的工作，若就業(yè)情況元明顯好轉(zhuǎn)，則高考的緊張形勢就不會緩解；二是不正之風(fēng)的影響，不正之風(fēng)妨礙了高考改革，如之前的“推薦生改革”及中學(xué)保送生免試入學(xué)等制度現(xiàn)在已很難繼續(xù)。當(dāng)前的高考制度的確不合理、不完善，但目前尚無更好、更完善的方案取代高考。不過，高考仍然要“高舉改革的旗幟”并不斷進(jìn)行改革，我認(rèn)為，當(dāng)高考及招生的比例達(dá)到一定程度時(shí)，高考制度將會出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，。

第三，質(zhì)量是核心。“新綱要”將“質(zhì)量”作為“改革”之外的另一個核心問題，并對各級各類的學(xué)校提出了不同的質(zhì)量要求，如“義務(wù)教育要設(shè)監(jiān)督崗以監(jiān)督義務(wù)教育質(zhì)量的提高”、“高中教育要提高高中生的素質(zhì)”、“高等教育要全面提高質(zhì)量”等，這就為我國高等教育的專家提出了一個問題，即要系統(tǒng)地研究如何在整體上提高我國高等教育的質(zhì)量，例如研究如何提高外語和政治課的質(zhì)量。我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下三個方面入手提高教學(xué)質(zhì)量：第一，要把培養(yǎng)人作為高等院校的根本目的，端正教學(xué)方向。高校的根本目的和中心工作是培養(yǎng)人和提高學(xué)生素質(zhì)，但現(xiàn)在的院校因校長精力不能集中及政策引導(dǎo)不力等原因，尚未達(dá)到這一要求。第二，要建設(shè)_一支高水平的教師隊(duì)伍。現(xiàn)在學(xué)校的教師隊(duì)伍很不整齊，需要做強(qiáng)高水平的師資隊(duì)伍和學(xué)科帶頭人，這是當(dāng)前提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵；第三，要進(jìn)行教學(xué)方法的大改革，改變中國高等教育“專業(yè)設(shè)置過窄、教學(xué)內(nèi)容偏舊，培養(yǎng)模式單一、培養(yǎng)方法偏死、外語水平偏低、人文教育過弱”等問題。如果中國教育的教學(xué)方法問題不解決，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

第四，提高教育國際化的水平。我個人不同意“教育要與國際接軌”的提法，一是因?yàn)闅W美及東方各國都有自己的教育路線和模式；而大學(xué)的辦學(xué)模式則需要與一國的文化相適應(yīng)，美國耶魯大學(xué)校長萊文說，高等教育的模式取決于國家的文化內(nèi)涵，世界上不存在國際教育的“共軌”；二是教育具有上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的雙重屬性，要為特定的統(tǒng)治階級服務(wù)，這也使教育無法與國際接軌。不過，教育國際化的提法是正確的，鄧小平同志所提的教育“三個面向”中的“面向世界”就包含了教育國，際化的意義。此外，中國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化的軌道，這也要求教育國際化。那么，何為教育國際化?其主要指標(biāo)則是辦學(xué)應(yīng)具備國際視野，學(xué)校要培養(yǎng)具有國際視野、國際化的人才。而我國高校多將教育作為本國內(nèi)部的事務(wù)，缺少國際化的意識。因此，我國的高校和政府都要在思維上走出象牙塔，具有國際視野，盡快進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大環(huán)境中。今后，中國高教改革發(fā)展的重要內(nèi)容之一，就是建立一個更加開放的高等教育體制，同時(shí)要堅(jiān)持“國際視野、中國道路”的目標(biāo)。

第五，加快構(gòu)建有中國特色的高等教育思想體系。這其中包含兩個關(guān)鍵詞：一是“加快構(gòu)建”，即中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)高教強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，沒有先進(jìn)的高等教育理念就不可能有先進(jìn)的高等教育，因此，建設(shè)有中國特色的高教思想體系就成為未來高教建設(shè)的重要目標(biāo)，對此，我曾提出“體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，教育思想觀念改革是先導(dǎo)”；二是“中國特色”，中國成功抵抗金融危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持了有中國特色的社會主義及有中國特色的社會主義理論和思想體系；中國的高等教育也應(yīng)當(dāng)有中國特色，中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值正在于其具有中國特色，而高等教育則應(yīng)與中華文化相適應(yīng)。因此，要堅(jiān)定地構(gòu)建有中國特色的高等教育思想體系。

最后，認(rèn)真貫徹胡錦濤同志在清華一百周年校慶講話中的精神。胡錦濤同志在講話中指出“學(xué)校要傳承創(chuàng)新文化”，這為中國高等教育的發(fā)展指明了方向。要貫徹這一思想，一要提高文化的自覺，二要通過培養(yǎng)一代又一代的高度自覺的人才來繼承和創(chuàng)新文化，大力推進(jìn)以文化素質(zhì)教育為切入點(diǎn)的素質(zhì)教育，全面提高中國大學(xué)生及整個民族的素質(zhì)。