2011年中國經(jīng)濟的基本走向與關(guān)鍵著力點

編者按：

2010年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地謀劃了“十二五”開局之年的經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。從會議發(fā)布的信息看，以科學(xué)發(fā)展為核心，以加快轉(zhuǎn)交經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)發(fā)展、保民生、促改革，中國經(jīng)濟在新的一年呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型的新取向。

圍繞中央經(jīng)濟工作會議精神與內(nèi)容，各大主流媒體、相關(guān)專家學(xué)者及社會各界人士紛紛發(fā)表言論，熱議2011年中國經(jīng)濟基本走向與關(guān)鍵著力點，本文將之劃分為宏觀篇、產(chǎn)業(yè)篇、民生篇、改革篇四大篇章，提煉關(guān)鍵內(nèi)容，展示深度解讀，總覽經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關(guān)注各種復(fù)雜難點問題，深刻把握2011年我國經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)。

宏觀篇：一條鮮明主線，一個基本取向

一條鮮明主線：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

中央經(jīng)濟工作會議指出，在明年經(jīng)濟工作中，各方面要切實把重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。

今年以來，我國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對我國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。新的一年我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將是一種全面深度的調(diào)整。從三次產(chǎn)業(yè)看，需要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，做強工業(yè)核心競爭力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從“三駕馬車”看，需要擴大消費、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢。從城鄉(xiāng)區(qū)域看，需要推動實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。這些調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力，關(guān)系到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的成敗。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局下，今年經(jīng)濟工作會議中的一些新熱點、新提法、新領(lǐng)域引起社會各界密切關(guān)注，它們正是發(fā)生在我們身邊的事情，同時深刻影響著國民經(jīng)濟推進(jìn)的整體質(zhì)量與力度。

需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：培育新的消費熱點。擴大內(nèi)需、刺激消費是中國明年經(jīng)濟政策的核心主題之一。會議特別指出，要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點。一些專家指出，在收入分配改革困難重重，家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等刺激政策不可持續(xù)的情況下，培育新的消費熱點顯得十分必要。值得一提的是，相比于去年的會議內(nèi)容，今年中央經(jīng)濟工作會議中沒有再提“繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新”等內(nèi)容，這意味著明年的消費增長將步入更為實質(zhì)性和根本性的軌道，而非繼續(xù)停留在由政府刺激帶動的局域性消費增長上。同時，從6項經(jīng)濟工作任務(wù)中也可看出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”等對消費起到正面和實質(zhì)性作用的政策，都已被提及。

投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：嚴(yán)格控制新上項目。在談到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)時，會議明確要做好應(yīng)對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作，要嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。在提到加強地方政府性債務(wù)管理時，會議提出，要堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。與去年“嚴(yán)格控制新上項目”的表述相比，中央的態(tài)度仍未放松。宏觀政策在投資方面趨緊，或?qū)⑹沟猛顿Y增速進(jìn)一步回落。中國投資協(xié)會會長張漢亞預(yù)測，明年投資增速將下降到20％左右。

區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：優(yōu)先實施西部大開發(fā)。對于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，會議一改去年西部、東北、中部、東部一視同仁的提法，明確提出“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置”。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成表示，把西部大開發(fā)放在總體戰(zhàn)略優(yōu)先地位，實際上也是整個“十二五”時期的思路，因為西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟工作的長期任務(wù)和重點，在西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃中，將給予西部更多的政策支持。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年工作會議把“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”放在了尤為重要的位置。社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶指出，“這有利于我國發(fā)展自主創(chuàng)新，向價值鏈高端轉(zhuǎn)移，但要注意防范泡沫。這也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要點。”在瞄準(zhǔn)高端的同時，一些基礎(chǔ)性工作也要加強。張曉晶認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也是調(diào)結(jié)構(gòu)的重點。尤其是在物價上漲壓力加大的情況下，加強水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品保障能力等，更有現(xiàn)實緊迫性。

一個基本取向：積極穩(wěn)健、審慎靈活

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。

中央經(jīng)濟工作會議把2011年宏觀經(jīng)濟政策基本取向定為“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，八字方針基本確定了明年經(jīng)濟發(fā)展的總體方向。

與去年中央經(jīng)濟工作會議上提出的“繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。同時這也是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之后，再現(xiàn)“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。

2011年是我國新的五年規(guī)劃周期的第一年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性，以及輸入性通脹給我國經(jīng)濟帶來的隱憂等挑戰(zhàn)，都預(yù)示著新的一年我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行將面臨復(fù)雜形勢。我國政府近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年11月份中國居民消費價格(CPI)同比上漲5.1％，創(chuàng)28個月來新高。一些研究機構(gòu)認(rèn)為，中國經(jīng)濟的通脹壓力正持續(xù)增加，預(yù)期通脹壓力將持續(xù)至2011年，價格上漲壓力將繼續(xù)對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。此外，中國最新的信貸數(shù)據(jù)也超出市場預(yù)期。今年前11個月，中國新增貸款超過7.4萬億元，距離年初設(shè)定的7.5萬億元全年信貸增長目標(biāo)只有一步之遙。這意味著中國面臨的流動性壓力正進(jìn)一步積聚，尤其是美國二次定量寬松貨幣政策引發(fā)的全球流動性泛濫，將可能導(dǎo)致更多的貨幣流動性涌人中國。

“明年中國財政與貨幣政策松穩(wěn)搭配，實際上是決策者對當(dāng)前復(fù)雜形勢的科學(xué)應(yīng)對。”中國社科院財貿(mào)所所長高培勇指出，明年中國宏觀調(diào)控目標(biāo)一方面要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面要應(yīng)對不斷凸顯的通脹壓力。要保增長就必須有相應(yīng)的擴張手段，為了防控通脹就必須有緊縮的手段，這就需要“一松一穩(wěn)”的調(diào)控組合。

專家們普遍認(rèn)為，貨幣政策重在調(diào)總量，財政政策重在調(diào)結(jié)構(gòu)。為了緩解通脹壓力、防范金融風(fēng)險，需要管好流動性，讓貨幣政策向常態(tài)回歸；為了促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題，需要發(fā)揮積極的財政政策作用。這種積極穩(wěn)健的調(diào)控搭配本身具有極強的針對性。更為重要的是，無論是積極的財政政策，還是穩(wěn)健的貨幣政策，都體現(xiàn)出針對不同領(lǐng)域區(qū)別對待，有保有壓的鮮明特點，都面臨著優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)。財政政策對農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、改善民生等領(lǐng)域支持力度明顯加強，對于一般性支出下決心壓縮，尤其強調(diào)了加強地方政府債務(wù)性管理，防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。貨幣政策更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。這種調(diào)控加強國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，抑制不合理的需求，在促發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中促發(fā)展，針對性更強，因而更穩(wěn)妥、更有效。

財政政策：增支、減稅，兩條路線并行

對于積極的財政政策，中央經(jīng)濟工作會議提出，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧”等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務(wù)管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。

財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點將是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)在促進(jìn)居民消費增長，加大民生投入、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長更均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理。

在具體操作層面，明年我國積極的財政政策有兩個主方向，一個是在多個重要領(lǐng)域增加支出，一個是部分領(lǐng)域的減稅。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，明年的積極財政政策可能會觸動更多的深層次改革，同時更加務(wù)實、更加審慎。比如，積極的財政政策對宏觀經(jīng)濟的一個重要影響，就是拉動內(nèi)需。要拉動內(nèi)需，肯定要增加居民收入，就會觸及到收入分配的問題。把積極財政政策和收入分配問題放在一起統(tǒng)籌考慮，在結(jié)構(gòu)性減稅的安排上，可能會更加注重社會成員之間收入分配差距的調(diào)節(jié)，通過一系列帶有總體減稅傾向的安排，力圖實現(xiàn)讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標(biāo)。這個時候，積極財政政策可能又具有一種深化改革的含義。

落實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，明年的財政支出將更加突出改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，加大中央財政對保障性住房、農(nóng)村水利交通、城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系的支持力度，進(jìn)一步落實好產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中確定的各項財稅扶持政策等。“通過加大財政投入，我們還可以尋找到不少新的經(jīng)濟增長點。”著名經(jīng)濟學(xué)家湯敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加大投入。現(xiàn)在糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，以及農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，都是因為這些問題所引起的。第二，在明年商品房市場可能不太景氣的背景下，國家可以加大保障房建設(shè)的力度。第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該會有大量的投入。只要這些被真正推動起來，明年的經(jīng)濟就能夠保持較快增長。

落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，提高居民特別是低收入群體收入。財政部部長謝旭人此前撰文提出，將推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。積極推進(jìn)增值稅擴圍改革。我國個稅起征點當(dāng)前為2000元，是2009年平均工資的73％。社科院財貿(mào)所研究員楊志勇建議，在物價不斷上漲情況下，應(yīng)當(dāng)建立個稅起征點與CPI的聯(lián)動機制。我國對工業(yè)部門征收增值稅，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣機制，而營業(yè)稅不存在抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高。財政部財科所副所長王朝才說，服務(wù)業(yè)營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅，有利于降低服務(wù)業(yè)成本。考慮到營業(yè)稅主要是地方稅，增值稅收入75％歸中央，增值稅征收范圍改革試點可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業(yè)稅入手。中國人民大學(xué)教授王福重等專家認(rèn)為，增值稅率為17％，名義上由企業(yè)交，實際轉(zhuǎn)嫁給了消費者，抬高了商品價格水平。如果能適當(dāng)降低增值稅率，相當(dāng)于增加居民收入。

貨幣政策：有控，有扶，信貸投向轉(zhuǎn)變大

對于穩(wěn)健的貨幣政策，中央經(jīng)濟工作會議提出，要按照“總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

“總體穩(wěn)健”，就是要讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行，在“適度寬松”態(tài)勢上有所“收縮”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性。同時，審慎嚴(yán)格的調(diào)控也將是穩(wěn)健貨幣政策的具體體現(xiàn)之一。“調(diào)節(jié)有度”，意味著2011年M2和新增信貸將合理把握在“度”內(nèi)。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，則意味著貨幣政策在具體執(zhí)行時，將會因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域不同有所差異，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域、文化產(chǎn)業(yè)將可能會受到更多傾斜。

“從長期看，中國財政貨幣政策的新組合釋放出加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的強烈信號，這有助于中國經(jīng)濟在未來五年邁向更均衡的增長。”摩根士丹利非執(zhí)行董事、耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇日前在北京表示，面對短期內(nèi)要解決的通脹、房地產(chǎn)市場過熱等問題，中國堅定落實穩(wěn)健貨幣政策的決定無疑是正確的。

貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健，信貸投放增量或?qū)⒂兴陆担邢薜男刨J資金將用在刀刃上。明年我國加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著眼于經(jīng)濟發(fā)展大局，貫徹落實好“有扶有控”的信貸政策，在保持信貸投放平穩(wěn)較快增長的同時，將著力引導(dǎo)銀行機構(gòu)大力支持重點項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)改造升級、大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其要大力支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)，抓住國民經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，全面改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

日前，我國工行、農(nóng)行、中行、交行、進(jìn)出口銀行等已經(jīng)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，同時提出了2011年的工作重點。據(jù)了解，明年商業(yè)銀行在具體的信貸操作上，對于房地產(chǎn)等可能引發(fā)資產(chǎn)價格泡沫或通貨膨脹的領(lǐng)域會嚴(yán)加控制。同時，為適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

工行明確要求，要嚴(yán)格控制對可能引發(fā)通脹領(lǐng)域的信貸投放。嚴(yán)堵境外“熱錢”流入；嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，抑制投資投機性需求；嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款；加強個人貸款用途管理，防止貸款挪用、惡意透支等風(fēng)險。同時，保持信貸總量的合理增長與均衡投放，更加注重通過提高貸款周轉(zhuǎn)速度和運作質(zhì)量來滿足客戶多樣化融資需求和實體經(jīng)濟發(fā)展的需求；推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)大調(diào)整，進(jìn)一步加強全行信貸政策與國家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策的銜接配合。

農(nóng)行要求，以中央宏觀政策為導(dǎo)向，主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，加快信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極尋找新的業(yè)務(wù)增長點，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)力度，支持內(nèi)需型企業(yè)發(fā)展。農(nóng)行還特別提出要對明年的宏觀調(diào)控早做應(yīng)對，深入研究宏觀經(jīng)濟形勢和金融形勢的變化，制定詳細(xì)的方案措施。

中行、交行和進(jìn)出口銀行也圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，對自身的業(yè)務(wù)發(fā)展提出了新的要求。進(jìn)出口銀行提出將在“十二五”期間發(fā)揮在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算和境外人民幣融資上的優(yōu)勢，推動人民幣國際化取得更大進(jìn)展。此外，將積極支持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和能源原材料進(jìn)口，在改善國際收支狀況的同時，增加資源和要素供給。

產(chǎn)業(yè)篇：四大產(chǎn)業(yè)，助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

調(diào)高農(nóng)業(yè)關(guān)注度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速

今年中央經(jīng)濟工作會議把對農(nóng)業(yè)的關(guān)注度由去年的第三項提到了第二項，要求“推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。其中，特別提出“強農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強不能削弱，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償力度。”

此前，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》曾明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

專家表示，當(dāng)前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的支撐保障任務(wù)日益艱巨。隨著城市人口增多以及人們生活水平不斷提高，客觀上要求農(nóng)業(yè)提供更多更好的食物和原料。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50％，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為推動農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦不久前公開撰文指出，要采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。他表示，要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大幅提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。此外，要多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

另外，分析人士還指出，中央對基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的大力支持以及認(rèn)真搞好市場流通體系建設(shè)，是對明年通脹管控的有效措施，也是深入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“扎實”二字最重要

中央經(jīng)濟工作會議提出要“扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，這是中央白提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，首次以“扎實”二字對其發(fā)展進(jìn)行表述。盡管中央積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體方向不變，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“扎實發(fā)展”的提出，折射出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在下一步發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自2009年首次提出后，經(jīng)歷了一年的討論、調(diào)研，確立了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)將成為我國未來30年經(jīng)濟發(fā)展的新動力。目前，全國各地都在加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群和重點項目。根據(jù)規(guī)劃，到2015年全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8％左右。

但在發(fā)展的過程中，并非一帆風(fēng)順。據(jù)了解，目前國內(nèi)一些地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著眼于拉動投資和短期見效增加GDP，出現(xiàn)了新一輪技術(shù)引進(jìn)、布局雷同和低水平競爭、匆忙起步甚至充當(dāng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈中的低端加工或組裝角色。另外，盲目追求數(shù)字式增長的投資也開始抬頭。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已多達(dá)10余個，LED產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過200個。業(yè)內(nèi)專家多次呼吁，企業(yè)在投資熱潮中應(yīng)多進(jìn)行冷思考。“布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于培育我國經(jīng)濟新優(yōu)勢、搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點。但必須以扎實為基礎(chǔ)，謹(jǐn)防盲目追求數(shù)字式增長的遍地開花，避免發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面出現(xiàn)的‘大干快上’的傾向。”

中國傳感產(chǎn)業(yè)研究中心主任張小飛就指出，中央提出“扎實發(fā)展”這一戰(zhàn)略，其實是給部分盲目跟風(fēng)企業(yè)的一個提醒。畢竟，在新一代信息技術(shù)尤其在物聯(lián)網(wǎng)方面，許多行業(yè)都能與其產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，“炒概念”已經(jīng)成為目前物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的弊端。

中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心主任葉甜春認(rèn)為，相關(guān)區(qū)域和企業(yè)在沒有成熟的戰(zhàn)略規(guī)劃或創(chuàng)新產(chǎn)品的情況下，不要輕易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局或盲目開拓。

上海證券策略分析師李劍峰表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要做到“扎實發(fā)展”，其中有兩層含義：一是從2010年熱捧概念的預(yù)期層面，到2011年實實在在的投資發(fā)展；二是在發(fā)展伊始要避免盲目和過度，在開始階段要打好基礎(chǔ)。清科研究中心分析師林婉婷也表示，“扎實發(fā)展”的表述，意在強化并規(guī)范未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司副司長顧強認(rèn)為，目前很多地方、很多企業(yè)都在大搞新興產(chǎn)業(yè)，好像明年就要把這個產(chǎn)業(yè)搞起來。但是，任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身規(guī)律和生命周期。“一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要八年到十年，這是基本規(guī)律。新興產(chǎn)業(yè)也不能急于求成。”同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著很多風(fēng)險。其中就包括技術(shù)風(fēng)險，一旦技術(shù)選錯了就可能輸?shù)粽麄€產(chǎn)業(yè)。因此，“切實強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，通過市場競爭來確定技術(shù)路徑對于新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展非常重要。

全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展動力很強勁

中央經(jīng)濟會議提出，要加快壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，全面提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

一直以來，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是反映一個國家和地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容。在應(yīng)對國際金融危機沖擊過程中，中央早已明確提出把服務(wù)業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要領(lǐng)域，要求把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。因此“十二五”期間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將迎來難得發(fā)展機遇。

相關(guān)專家表示，當(dāng)前，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了更加強勁的動力。從實踐來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以服務(wù)經(jīng)濟為主體。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既可以為服務(wù)業(yè)提供多元化的市場需求，也可以為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造多領(lǐng)域的發(fā)展空間。

據(jù)了解，目前科技教育、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務(wù)業(yè)日新月異，家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)蓬勃興起，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銀行等新興服務(wù)業(yè)層出不窮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，消費需求的轉(zhuǎn)變與升級，必將帶動相關(guān)服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展。

保障房建設(shè)翻一番，多方合力，資金瓶頸有望破解

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著我國保障房建設(shè)的黃金期即將來臨。

當(dāng)前，房價已不折不扣的成為公眾關(guān)注焦點。今年的經(jīng)濟工作會議首次將“保障性住房體系”和“商品房體系”并列提出，并以“公租房”代替了2006年以來屢次提及的廉租房和經(jīng)適房。“從會議看，公租房已被認(rèn)定是保障房的主要形式，這是尋租空間較少、解決城市‘夾心層’住房的很好方式。”北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強說，兩套供給體系可以覆蓋所有人群，其中保障性住房體系將成為未來住房政策的核心環(huán)節(jié)。

住建部已經(jīng)明確表示，2011年，我國計劃安排建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。依據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)推算，1000萬套保障房的建設(shè)目標(biāo)，意味著2011年保障性安居工程投資將超過1.3萬億元，達(dá)到全國房地產(chǎn)投資規(guī)模的五分之一左右。

值得關(guān)注的是，中央經(jīng)濟工作會議提出“強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量”的“動員令”，這將有助于解決保障房建設(shè)存在的資金難題等。

目前，國家已經(jīng)出臺一些政策和措施，加大對保障房建設(shè)的支持和監(jiān)管力度，分別在公積金閑置資金支持保障房建設(shè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例、公租房建設(shè)和運營中的多稅收政策優(yōu)惠、保障房建設(shè)監(jiān)督問責(zé)等方面進(jìn)行了規(guī)范。與此同時，有關(guān)部門將繼續(xù)鼓勵各地探索建立保障性住房建設(shè)融資平臺，盡快建立起由政府主導(dǎo)的市場化投融資和建設(shè)機制，從而實現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

民生篇：為人民群眾扎扎實實辦幾件實事

中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。安排的重點包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)和社會保障等方面。這些領(lǐng)域存在的問題，群眾反映比較強烈；而中央扎扎實實辦實事的決心，點燃了百姓對明年生活的新希望。

有關(guān)媒體將這些實事歸結(jié)為八個方面，深刻分析了其現(xiàn)實狀況，并對未來作出展望。

(實事一)物價：減輕百姓生活壓力

會議——落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制；把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

現(xiàn)狀——參考2010年11月公開數(shù)據(jù)，食品價格同比上漲11.7％，CPI同比上漲5.1％創(chuàng)28個月來最高，百姓生活受到嚴(yán)重影響。

展望——國務(wù)院緊急出臺了穩(wěn)定物價16條，11月底以來，“吃”的價格趨穩(wěn)或有所下降。但水、電、煤、氣、油等價格上漲的壓力仍懸在百姓頭上，穩(wěn)健的貨幣政策尚待落實。中央確定明年“把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，顯示穩(wěn)定物價的決心之大，不惜動用能動用的一切手段。

(實事二)住房：強化政府保障之責(zé)

會議——要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

現(xiàn)狀——國務(wù)院今年采取大量措施穩(wěn)定房價，房價漲幅“穩(wěn)步回落”。但商品房價格仍然“高高在上”，11月份70個大中城市房屋銷售價格同比上漲7.7％，百姓仍是望房興嘆。

展望——住建部日前提出，明年計劃建設(shè)保障房1000萬套。據(jù)專家測算，屆時將達(dá)到每十個家庭擁有一套保障房。落實后，收入低的人有房住有望變成現(xiàn)實，房價將與百姓承受力對接，但要避免保障房落入“非窮人”之手。

(實事三)看病：普及基本醫(yī)療服務(wù)

會議——要扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

現(xiàn)狀——過去5年是新中國成立以來醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展最快的時期，但公立醫(yī)療機構(gòu)片面追求經(jīng)濟利益傾向嚴(yán)重，小病“大處方”、“濫檢查”，看病難、看病貴成為群眾持續(xù)反映強烈的問題。

展望——中央此次會議已明確要“堅持公共衛(wèi)生醫(yī)療的公益性質(zhì)”。在會議之前，國務(wù)院已出臺具體政策，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、村衛(wèi)生室的運行成本，政府將給予補助。這些政策透露出，政府將為百姓看病埋單。百姓有望不僅能在家門口看病，而且看病的高額費用有望降下來。

(實事四)上學(xué)：還孩子一片自由成長的天空

會議——要加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。

現(xiàn)狀——國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，確定了教育改革試點十大任務(wù)。目前，重考分輕育人的應(yīng)試教育勢頭不減，致使學(xué)生思維受束縛，課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，逐步消磨掉了創(chuàng)新的能力。

展望——教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，許多問題需要在實踐中探索。但中央的決策已指明了教育的發(fā)展方向是“人盡其才”，教育以此為開端，將逐步向提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變，還孩子一片自由成長的天空。

(實事五)收入：讓百姓“錢袋子”“鼓”起來

會議——增強消費拉動力，重點提升居民消費能力；研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

現(xiàn)狀——我國2004年開始醞釀收入分配制度改革方案，但不同行業(yè)、城鄉(xiāng)之間收入差距過大，職工工資增長幅度低等問題持續(xù)存在。百姓收入低已成為制約我國提高百姓消費總水平、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的關(guān)鍵絆腳石。

展望——中央此次把“研究制定收入分配改革方案”放在“加大改革攻堅力度”總領(lǐng)下，可見對此事下了決心。百姓期待著國家能出臺政策，建立健全職工工資的正常增長機制，讓百姓通過勞動能獲得與經(jīng)濟發(fā)展增長水平和物價上漲水平相一致的收入，日子能更上一層樓。

(實事六)就業(yè)：讓百姓生活更有尊嚴(yán)

會議——把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

現(xiàn)狀——“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。但我國今后每年將有超過1000萬的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大學(xué)生畢業(yè)的規(guī)模日益龐大，百姓能找到工作、活得有尊嚴(yán)仍是沉重的話題。

展望——中央提出把就業(yè)擺在政府職責(zé)的“優(yōu)先”位置上。如何開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，吸納就業(yè)人員，加大就業(yè)幫扶力度，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生的智力密集型就業(yè)崗位等，是在現(xiàn)實中亟待政府部門破解的難題。

(實事七)環(huán)保：還百姓藍(lán)天碧水

會議——大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評價體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和壘社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。

現(xiàn)狀——國家在“十一五”把節(jié)能減排工作提到戰(zhàn)略高度，量化考核，目標(biāo)基本完成，臭水和揚沙天正在減少。但河水渾濁、空氣質(zhì)量差等問題仍然存在，嚴(yán)重威脅著百姓健康。

展望——政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，意味對各級官員來說，在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境方面沒有退路。百姓期待著中央的要求能落到實處，讓百姓能生活在水清、草綠、花艷的優(yōu)美環(huán)境中，這是一個國家百姓生活走向富裕的基礎(chǔ)。

(實事八)文化：讓百姓生活得更開心

會議——要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，深化文化體制改革，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀——我國文化產(chǎn)業(yè)去年增加值同比增長10％，國家實施了廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。但我國的文化建設(shè)存在著過度商業(yè)化的問題，缺乏好的文藝作品，高昂的票價和書價，讓百姓對買書、進(jìn)電影院、看演出“望而卻步”。

展望——文化是國家和民族的靈魂。讓百姓享受快樂健康的“玩”文化，政府尚有很大的努力空間。中央明確提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系”，國家已部署推進(jìn)文化體制改革。百姓期待著身邊就有電影院和圖書館，有更多價格不高的好作品，能看得起好書，看得到好電影。

從以上八大實事上可以看出，明年國家的經(jīng)濟政策更加重視改善民生、惠及民生，更加重視經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，而且為中國經(jīng)濟社會未來的發(fā)展開拓更加廣闊的空間，迎來更加均衡、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

改革篇：加強頂層設(shè)計，著眼體制根本性問題之解決

中央經(jīng)濟工作會議提出，加大改革攻堅力度，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強改革頂層設(shè)計，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。這一論述的提出，給人以豐富遐想空間，此間有學(xué)者分析，這將是當(dāng)局著眼于解決體制機制根本性問題的信號。

中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院蔣選教授分析道，改革有兩種邏輯：一種從問題的表層開始，逐步推向深入；另一種從頂層開始，著力于解決基礎(chǔ)性問題。在中國改革開放的30余年中，多采用第一種改革邏輯，取得了舉世矚目的成就，但也留下了某些“深水區(qū)”的硬核問題。

蔣選指出，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體系框架的形成，一些深層次的矛盾開始凸顯。以財稅體制舉例，地方財權(quán)和事權(quán)的不匹配，使地方政府財政收支矛盾突出，并導(dǎo)致一系列扭曲政府職能的問題；再如個人所得稅制度，盡管具有完備的稅制，但卻因稅制設(shè)計和征管問題等，加重了中等收入階層的負(fù)擔(dān)，而違背了當(dāng)局“調(diào)高、擴中、提低”的初衷，不利于橄欖型社會的形成。對于這些矛盾，倘若滿足于“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革，其效果必定不彰。

有鑒于此，必然要考慮改革方式的調(diào)整。蔣選指出，“加強改革頂層設(shè)計”的提出，是改革攻堅階段的必然。以壟斷為例，造成壟斷現(xiàn)象的表層現(xiàn)象，是資源的市場配置被扭曲，往上追是如何處理壟斷利益主體關(guān)系的體制問題；個人所得稅討論最多的是起征點問題，但深究起來是收入分配的指導(dǎo)思想及其分配體制問題……概言之，根本性的體制、機制問題不解決，表層的問題或者根本得不到解決，或者不能形成解決問題的長效機制。而“加強改革頂層設(shè)計”的提出，表明中央開始從體制“頂層”考慮改革的“綱”，也體現(xiàn)了決策者的決心和勇氣。

對于中央將研究制定收入分配改革方案、積極推進(jìn)財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革置于改革領(lǐng)域的前列，蔣選認(rèn)為，這體現(xiàn)了當(dāng)局對于這些領(lǐng)域改革迫切性的深刻認(rèn)知。他同時指出，改革是一項系統(tǒng)性工程，各個領(lǐng)域的改革之間其實都有著千絲萬縷的聯(lián)系，改革攻堅要更注重綜合配套。

“無論從哪個角度講，改革都在進(jìn)入攻堅階段”，蔣選總結(jié)道，這個時候，更要注意從制度層面平衡各種利益群體，尤其是弱勢群體的話語權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)，這便涉及政治體制改革的進(jìn)一步跟進(jìn)。

中國人民大學(xué)兼職教授馬曉河分析認(rèn)為，中國過去30多年的改革是“從下到上、先易后難”的漸進(jìn)式改革。今天的改革路線應(yīng)選擇“從上到下、以難帶易、內(nèi)外聯(lián)動、重點突破。”實現(xiàn)這種改革路線，就是要針對難題，選準(zhǔn)影響當(dāng)前和今后中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，自上而下集中力量進(jìn)行改革，協(xié)調(diào)政治改革與經(jīng)濟改革的關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、內(nèi)外改革之間的關(guān)系，為中國下一步發(fā)展創(chuàng)造制度條件。

談到改革的頂層設(shè)計，馬曉河認(rèn)為，首先要從上層建筑領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以降低下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的阻力；要考慮怎樣讓政治體制與經(jīng)濟體制更加適應(yīng)，讓民主體制與法制體制更加配合，讓政府與社會、市場與政府、中央與地方、國企與民企的關(guān)系更加和諧。在這個大思路下，在黨政關(guān)系方面下一步可以考慮優(yōu)先推進(jìn)黨內(nèi)民主，并適時調(diào)整黨政關(guān)系，把公共管理、社會事務(wù)管理方面的事情，更多地交由政府去完成。至于在政府和市場的關(guān)系上，改革的方向是政府要有邊界，干預(yù)的范圍要限定在市場失靈的領(lǐng)域，要給市場經(jīng)濟發(fā)展留出足夠的空間。為此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，這樣才能讓政府與市場之間有邊界，不至于把本來理順的關(guān)系又扭回去。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林針對我國改革的深層問題指出：由于現(xiàn)實中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計。如果不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的。“所謂頂層設(shè)計”，遲福林解釋說，“即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對于宏觀經(jīng)濟的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點很突出，需要中央的頂層設(shè)計，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個涉及到全社會的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計。”

此外，還有學(xué)者指出，將深化改革冠以語出系統(tǒng)工程專有名詞的“頂層設(shè)計”，標(biāo)志著中央決策層對改革走向全面深化與協(xié)調(diào)配套的系統(tǒng)性的決心與勇氣。30多年來，我國經(jīng)濟改革一騎絕塵，讓一部分人先富起來，而眼下盤根錯節(jié)的社會矛盾，特別是民怨極大的腐敗問題、社會公平正義與收入差距問題，都必須倚靠更廣闊領(lǐng)域的、全面配套的社會改革來消弭，甚至這一領(lǐng)域的改革或?qū)⒊蔀楦母锏闹黧w性工程，使中國國民的共同富裕成為現(xiàn)實目標(biāo)。