誰是推動中國經濟發展的核心動力

2011年中國經濟的總體形勢是怎樣的?中央經濟工作會議給出了明確的指向，我們可以簡單地歸結為天平的兩個方面：一是嚴格控制什么?二是大力發展什么?

嚴格控制的方面是：

管理通貨膨脹預期；

穩定價格總水平；

加強地方政府債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目；

嚴控投資產能過剩行業，防止新的低水平重復建設。

大力發展的內容有：

增強消費拉動力，提升居民消費能力，培育新的消費熱點；

把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業；

推進發展現代農業，加大強農惠農政策，著力加強農村基礎設施建設；

加快改造提升傳統制造業，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創新、機制靈活的優勢企業和產業，提高產業集中度；

加快壯大服務業規模，全面提高服務業特別是現代服務業發展水平；

要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度；緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

切實強化企業在技術創新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發展戰略性新興產業。

強化節能減排和應對氣候變化，大力發展綠色經濟，大力發展循環經濟和環保產業，加快低碳技術研發應用；

積極穩妥推進城鎮化，合理確定大中小城市和小城鎮的功能定位、產業布局、開發邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發展的城鎮化新格局。

2011年是“十二五”的開局之年，以轉變發展方式為主線，中國經濟將追求更加“平衡”、“實在”的增長。實際上，應該大力發展的內容發展了，自然就會對破壞經濟良性循環的“通脹”、“泡沫”等內在因素起到應有的抑制作用。那么，哪些應該大力發展，哪些是中國經濟持續、強勁、健康增長的實在內容，我們可以從以上提及的條目中梳理出一條清晰的脈絡與體系：

先從產業方面看起：農業需要提升現代化水平；傳統制造業需要提高技術創新與產業集中度；服務業要大力提高現代服務業發展水平；房地產業已經明確提出保障性住房和商品房兩大體系，而保障房建設是國家要大力推進與堅決落實的；此外，綠色經濟、戰略性新興產業仍然是中國未來新的經濟增長點，但在強化技術研發與自主創新的同時，市場化程度、投資回報周期、產業發展規律是一個不容回避的問題。發展新興產業，不能放棄傳統產業；提升傳統產業，要從新興產業中汲取力量。但無論是新興產業、還是傳統產業，必須要抓住兩個關鍵要素，一是技術創新、提升現代化水平；二是市場邏輯、拉動最終消費?！皥猿謹U大內需戰略”，意味著我們所有的產業最終要經受本土市場、本土消費、本土人民群眾的檢驗，產業有沒有前景、有沒有持續發展動力，最終要看消費者是不是認可?這也意味著，一個產業，不是投資了，就一定有效益；甚至有時過度投資，還會引發“泡沫”與“爛尾”，最終導致物價上漲、通貨膨脹的全局性問題。這也就是為什么，中央三令五申要“堅決防止借‘十二五’時期開局盲目鋪攤子、上項目”的原因所在。

再向下延伸一層，這些產業靠誰發展?自然是企業。但，是中小企業，還是國有大企業?是資源壟斷型企業，還是創意創新型企業?是傳統運行機制的企業，還是現代組織結構的企業?這些報告中雖沒有詳盡闡述，但明確提出的是“把更多信貸資金投向中小企業”，以及“要深化國有企業改革”。聯系我國“十二五”規劃建議中的相關表述：“規范國有企業投資行為，注重提高經濟效益和社會效益”，“推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制”，“加快國有大型企業改革。深化壟斷行業改革。完善各類國有資產管理體制。健全國有資本經營預算和收益分享制度”，“支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革”等，可以非?？隙ǖ氖?，鼓勵非公有制企業(以中小企業為主)大力發展與深化國有大型企業改革是中國2011年以及“十二五”時期的主基調。實際上，在現實層面，如果能將國有企業集結資本、配置資源的優勢與非公有制企業機制靈活、反應敏銳的特點結合在一起，實現兩者的深質化合作，將是最有利于國家和人民共同發展、共同富裕的創新模式。尤其是中小企業，他們活躍在市場的第一線、消費的第一線，最了解人民群眾的需求及其動向，最有動力依據市場需求創新技術、改進工藝、優化組織，最能吸納人員就業以及培養優秀人才，如果再能得到金融的支持、體制改革的受惠，廣泛而深入地參與到國有企業改制之中，他們必將成為中國經濟發展的核心力量。

最后一個問題，所有的產業、企業發展最終要落地。落到哪?廣闊的發展空間不再局限于擁擠不堪、過度成熟的大城市，而是正在冉冉升起的小城鎮、城鄉結合部。將產業化發展與城鎮化建設緊緊結合在一起，是統籌中國經濟發展與社會發展的最佳路徑；但這對地方政府卻是一個嚴峻考驗。首先是著眼點問題，是投資的更新換代，還是產業的結構優化；是土地的城市化，還是人的城市化?長期以來，地方政府已經形成了以GDP為本的慣性思維，GDP關乎地方財政、關乎政績，而增加GDP最快捷、有效的方式就是引進大項目、大投資。但應引起我們高度警惕的是，投資不是一個時間點的問題，而是一個時間周期的問題，在預定的周期中能否創造出預期的效益，誰來評估、誰來擔保、誰來負責?如果地方的發展依靠的是用一個投資熱點替換另一個投資熱點，而沒有真正意義上扎根于本土的主體產業以及產業體系，那是對資源、時間最大的浪費，也是最虛假、浮夸的經濟增長。再有，城市化發展，這涉及到第二個問題，誰是地方經濟社會發展的主體，經濟的建設者是誰，社會的消費者是誰?發展依靠誰、為了誰?這其實是一個根本不用回答的問題，但又不得不被反復提及，因為限見的事實是：中國大多數小城鎮，都出現了本土勞動力大量外流的現象(留守的人員都是老人和兒童)，就更不要提吸引優秀的外來人才來了。經濟結構、社會結構調整的動力是人口結構優化與素質提升。人不在，何談發展?要留住人，緊接著的第三個問題就在于，要高度重視民生、民主。把產業發展與拉動本地就業、促進本地消費、加強本地基本公共服務和基礎設施建設有機結合起來，用市場機制引進優質企業和項目、形成產業優勢和市場氛圍；用政府機制加大公共投資和完善社會保障，建設現代宜居宜工家園。概括而言，就是用高附加值的產業吸引人、用現代化的城市生活留住人，真正將地方建設成為本地人民群眾向往的、熱愛的、有著強大生命力與鄉土魅力的特色城鎮。以上三個方面的問題，反映了2011年中央經濟發展的基本指向，同時也是地方經濟發展的內在邏輯。