“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆新法”的奉新樣本

“如果不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆‘變法’，我做夢(mèng)都不敢想象能以一名村黨支部書(shū)記的身份進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。”說(shuō)這話的是江西省奉新縣干洲鎮(zhèn)長(zhǎng)青村黨支部書(shū)記周烈平。37歲的他，在擔(dān)任村黨支部書(shū)記11年后，適逢其時(shí)，走上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

在剛剛過(guò)去的2010年的冬天，一場(chǎng)轟轟烈烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作試點(diǎn)把奉新這個(gè)中部小城攪得火熱。作為全國(guó)3個(gè)試點(diǎn)縣之一，奉新探索實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“新法”意義非同一般。這是新中國(guó)成立以來(lái)，中組部首次坐鎮(zhèn)指揮，直接全程指導(dǎo)的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，或?qū)⒊蔀橹笇?dǎo)新一輪全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的藍(lán)本，為科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

“8+1”規(guī)范化體系構(gòu)建：鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有了詳盡工作流程

作為一名在組織部門(mén)工作了20多年的“老組織”，奉新縣委組織部副部長(zhǎng)洪曉彬已經(jīng)歷了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆。

在他看來(lái)，這次換屆最大的變化就是按完整的工作流程辦事。仿佛流水線上生產(chǎn)一件精密儀器，每一道工序都有嚴(yán)格的流程、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

2010年12月，奉新縣作為全國(guó)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)縣之一，開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的全新探索。2010年12月8日，中組部派出的指導(dǎo)組進(jìn)駐奉新，省委組織部和宜春市委組織部配合、蹲點(diǎn)，全力抓好奉新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作。

中組部指導(dǎo)組在奉新做的第一件事就是深入基層調(diào)研，他們深入全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和250多名基層黨員面對(duì)面交談，在此基礎(chǔ)上形成了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的文件，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作流程。

經(jīng)過(guò)連續(xù)一個(gè)月的奮戰(zhàn)，一個(gè)完整指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的“8+1”體系新鮮出爐。“8+1”包含8個(gè)文件和1個(gè)工作手冊(cè)，8個(gè)文件包含《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中完善干部“德”的考核辦法》《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的實(shí)施意見(jiàn)》等，工作手冊(cè)包含了換屆選舉工作的每一個(gè)詳盡流程圖，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)“這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作手冊(cè)很好，明確、易懂、實(shí)用、可推廣。”

規(guī)范的工作流程，讓人見(jiàn)證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的嚴(yán)格與公正。余銳，一名80后的小女生。她是事業(yè)編制，此前受“身份”影響，提拔到副科級(jí)以上崗位有限制。但這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)，給事業(yè)編制的優(yōu)秀人才打開(kāi)了一扇門(mén)。當(dāng)看到自己的筆試成績(jī)是第一名時(shí)，她既高興又緊張，因?yàn)榻酉聛?lái)是更關(guān)鍵的面試。當(dāng)時(shí)社會(huì)上也有人說(shuō)，面試可能會(huì)出現(xiàn)人情分，但余銳壓根沒(méi)動(dòng)過(guò)找關(guān)系的念頭，因?yàn)樵缇涂吹搅擞芍薪M部專(zhuān)家指導(dǎo)制定的文件，面試由外面請(qǐng)來(lái)的一些有經(jīng)驗(yàn)、公正的考官擔(dān)任。最后也證明，此言不虛。

“一路走來(lái)，最真切的感受是公開(kāi)、公平、公正。”余銳說(shuō)，“有了規(guī)范化的詳盡流程，讓人更踏實(shí)。唯一的念頭就是盡力去考，拿出自己的真本事。”

“四公開(kāi)三推薦兩票決”：制度選人不再“一把手”說(shuō)了算

在“8+1”換屆規(guī)范化體系構(gòu)建中，奉新推選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)，重點(diǎn)推行了“四公開(kāi)三推薦兩票決”制。

一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉存在“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象，尤其是涉及關(guān)鍵部門(mén)的主要崗位，往往由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)在小圈子內(nèi)圈定人選。這樣選人也常常導(dǎo)致選人不準(zhǔn)，埋沒(méi)人才。要把真正能干事、有經(jīng)驗(yàn)、群眾信得過(guò)的人選出來(lái)，最有效的辦法就是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，拓寬選人用人視野，大膽嘗試“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”新機(jī)制。奉新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，便推出“四公開(kāi)三推薦兩票決”制，公開(kāi)推選了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職。

所謂“四公開(kāi)”，就是公開(kāi)選拔職位及任職要求、公開(kāi)選拔程序、公開(kāi)提名推薦和公開(kāi)擬任人選基本情況，讓干部群眾第一時(shí)間獲取有關(guān)信息，充分了解選什么樣的干部，怎樣選干部。一名參與奉新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職推選的干部說(shuō)，那時(shí)，奉新電視、網(wǎng)絡(luò)等全方位發(fā)布推選公告，鼓勵(lì)更多人積極報(bào)名參選，所有推選干部工作由紀(jì)委全程參與，記者全程采訪，將推選工作置于紀(jì)律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督雙重監(jiān)督之下。

“三推選”則在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位黨組織和干部自薦的基礎(chǔ)上，由縣委組織部部務(wù)會(huì)選推，并在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，按職數(shù)1：2的比例，以無(wú)記名投票方式投票推選，最后由領(lǐng)導(dǎo)干部按空缺職數(shù)1：1.5的比例署名推薦。

經(jīng)過(guò)“三推選”后產(chǎn)生的名單，還要經(jīng)過(guò)常委會(huì)差額票決和縣委全委會(huì)票決方式，最終確定正式人選。

“四公開(kāi)三推薦兩票決”，一個(gè)創(chuàng)新的制度選人方式，讓真正有才者脫穎而出。

鐘佐鵬是“四公開(kāi)三推薦兩票決”選出的16名黨政正職之一。確定為羅市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名候選人前，他是上富鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。按常理，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記中選拔，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)鐘佐鵬心里并沒(méi)有底。而且鐘佐鵬是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)家子弟，出生于農(nóng)村，畢業(yè)于農(nóng)校，父親下崗，母親是家庭主婦，家庭沒(méi)有任何從政背景。

但他相信，自己的成績(jī)組織上一定心中有數(shù)。他工作上扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，作為上富鎮(zhèn)主管城建的常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，他與班子成員精誠(chéng)合作，抓住有利時(shí)機(jī)，拉大集鎮(zhèn)框架，上富城北新區(qū)的土地征用、報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)全部到位，面貌一新。

經(jīng)過(guò)反復(fù)思考，鐘佐鵬最終抱著權(quán)且鍛煉鍛煉的心態(tài)，報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)羅市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)提名人選。換屆工作，他并沒(méi)有過(guò)多分心，依然一頭扎在自身工作中。他說(shuō)，“并沒(méi)去想太多的東西，如何使用是組織的事，做了事，吃了苦，定會(huì)得到群眾認(rèn)可，得到組織的認(rèn)可。”

最后，經(jīng)過(guò)三輪推薦，兩次票決，鐘佐鵬“出人意料”勝出。

專(zhuān)家認(rèn)為，“四公開(kāi)三推薦兩票決”，不僅拓寬了選人用人視野，從源頭上克服了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”現(xiàn)象，而且有效監(jiān)督了縣委書(shū)記的用人行為，擴(kuò)大了干部任用的民主，也營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，讓表現(xiàn)優(yōu)秀的干部不需跑、不必跑便可脫穎而出。

村黨支部書(shū)記喜“提干”：讓基層干部工作更有奔頭

從農(nóng)民變身公務(wù)員，一躍成為宋埠鎮(zhèn)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，40歲的宋心義完成了事業(yè)中精彩的一躍。宋埠鎮(zhèn)有村民開(kāi)玩笑地說(shuō)：“老宋真是‘鯉魚(yú)躍農(nóng)門(mén)’，祖墳冒煙了。”

宋心義是宋埠鎮(zhèn)橋頭村一名老村官。他高中快畢業(yè)時(shí)，走出校門(mén)，便在村里擔(dān)任治保主任，后來(lái)先后當(dāng)了村里的團(tuán)支書(shū)、民兵營(yíng)長(zhǎng)、村委副主任、主任、村黨支部書(shū)記。掐指算來(lái)，他已在村干部的位置上干了23年，對(duì)農(nóng)村工作有著深刻的體會(huì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

群眾的眼睛是雪亮的。宋心義為民辦的一些實(shí)事，群眾有目共睹。針對(duì)青壯年外出，土地荒蕪問(wèn)題，他先后向上爭(zhēng)取了500萬(wàn)元資金，對(duì)2600畝田地進(jìn)行了平整，通了機(jī)耕路，修了水渠。平整土地后，土地每年每畝租金漲至350元，村民為此歡欣鼓舞。在新農(nóng)村建設(shè)中，他又組織人將村里一些快要倒塌的老土屋拆掉，再將騰出來(lái)的地拍賣(mài)給農(nóng)民建房子，將拍賣(mài)所得用于村里的公益建設(shè)，村莊面貌煥然一新。他還是農(nóng)民致富帶頭人，引領(lǐng)不少村民種養(yǎng)蘑菇。

宋心義豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，出色的成績(jī)，贏得了群眾的認(rèn)可。此前他曾參加過(guò)兩次公務(wù)員考試，筆試都過(guò)關(guān)了，但因普通話不行，面試未通過(guò)。宋心義并未因此背上思想包袱，仍一直努力工作。

機(jī)會(huì)終于來(lái)了。在此次黨委換屆中，奉新把解決村黨支部書(shū)記出路問(wèn)題和配強(qiáng)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子有機(jī)結(jié)合起來(lái)，暢通了從基層一線選拔干部的渠道，明確要求從全縣優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中遴選擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的4位人選。

從優(yōu)秀村黨支部書(shū)記中選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選，奉新制定了嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并讓群眾有發(fā)言權(quán)。根據(jù)縣委制定的選拔條件，全縣共有60名村支書(shū)進(jìn)入初選名單。

60人的“PK”中，他們要經(jīng)過(guò)“三推一票決”、“三述一綜合”層層考核，最終由縣委全委會(huì)票決產(chǎn)生正式人選。

宋心義清楚地記得面試的情景。他向坐鎮(zhèn)指導(dǎo)的中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、縣委領(lǐng)導(dǎo)、黨員代表、群眾代表作競(jìng)職陳述。宋心義說(shuō)：“當(dāng)時(shí)真有點(diǎn)緊張，中間還卡了一下殼。”但瑕不掩瑜，對(duì)宋心義的基層工作能力，專(zhuān)家和群眾給予了充分肯定。

奉新在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)中，不拘一格選人才。除從村黨支部書(shū)記選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員外，還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部、大學(xué)生村官中選拔了一批人才充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一些老村官說(shuō)，以前村官?zèng)]有出路，退下來(lái)后就成一介農(nóng)夫，沒(méi)有什么保障；如今完善了在基層一線選拔干部的機(jī)制，讓村干部看到了希望，對(duì)基層工作有了奔頭，有了更大干勁。

黨代表推選承諾：黨員選我當(dāng)代表，我為黨員作表率

“開(kāi)一次會(huì)，投一次票，舉一次手，發(fā)一次言”，便行使完黨代表的職責(zé)，這是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表參加選舉的真實(shí)寫(xiě)照。為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，奉新縣在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時(shí)，大膽嘗試改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式，探索賦予黨代表的全新職責(zé)，從制度與機(jī)制上保障黨代表任期內(nèi)的職責(zé)和權(quán)利。

2011年1月25日，干洲鎮(zhèn)溪泮村村委會(huì)，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“黨代表推選陳述”拉開(kāi)序幕。溪泮村有45名黨員，在家的35名出席大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)選出5名黨代表。6名參選的黨代表候選人輪流上臺(tái)發(fā)表演講。這些“泥腿子”出身的黨代表，話語(yǔ)很樸實(shí)，均對(duì)今后當(dāng)選黨代表后有何打算作出承諾。與會(huì)的黨員現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、唱票，票數(shù)多者即當(dāng)選黨代表，報(bào)鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。

干洲鎮(zhèn)石下村無(wú)職黨員謝鵬，一直在縣城創(chuàng)業(yè)，平時(shí)樂(lè)于幫助村民，贏得了村民普遍稱(chēng)贊。此次在差額競(jìng)爭(zhēng)黨代表中，他承諾今后要為村民辦更多實(shí)事，向上如實(shí)反映村民的呼聲，積極幫助解決村民務(wù)工問(wèn)題。謝鵬實(shí)實(shí)在在的演講，贏得黨員的信任，他以高票當(dāng)選為石下村黨代表。

推選黨代表，不是走走過(guò)場(chǎng)。在推選黨代表時(shí)，奉新縣便有個(gè)別村黨支部書(shū)記因?yàn)榈闷鄙伲貌坏近h員信任，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)無(wú)職黨員，最終落選黨代表。

“黨員和群眾的心里都明鏡似的，你為群眾做了事，愿意為群眾做事，就可以推選為黨代表。”干洲鎮(zhèn)溪泮村村委會(huì)負(fù)責(zé)人坦言，以前選黨代表，根本沒(méi)有這么規(guī)范的程序，一般村里定好了黨代表名單，報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)即可。這次推選黨代表，讓無(wú)職黨員有了更多發(fā)言權(quán)。

奉新縣組織部副部長(zhǎng)洪曉斌表示，全縣新當(dāng)選的1000多名黨代表，在5年任期內(nèi)，要求嚴(yán)格兌現(xiàn)自己的承諾，密切聯(lián)系群眾，及時(shí)反映群眾呼聲，真正當(dāng)好代表，做好表率。

來(lái)自江西省委組織部的消息稱(chēng)，奉新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆經(jīng)驗(yàn)已在全省推廣，成為指導(dǎo)新一輪全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的規(guī)范性文件，保障全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作有序進(jìn)行。