惠農(nóng)政策為啥提高不了農(nóng)民種田的積極性

農(nóng)村為什么留不住人？

十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，分田到戶，農(nóng)民干勁十足，信心倍增。農(nóng)民單靠種田種地，交了公糧交余糧，還有少量結(jié)余。1990年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，公糧改成農(nóng)業(yè)稅，余糧演變?yōu)猷l(xiāng)統(tǒng)籌村提留，將收糧改征代金。農(nóng)民在家種田，農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌一樣也少不了，扣除農(nóng)藥、化肥、耕作費(fèi)用，農(nóng)民種田年年虧，種得越多越虧。同時(shí)，學(xué)生上學(xué)收的學(xué)費(fèi)越來越多、醫(yī)院看病費(fèi)用越來越高，這集資那收費(fèi)樣樣向農(nóng)民分?jǐn)偅r(nóng)村出現(xiàn)了“頭稅輕，二費(fèi)重，三費(fèi)四費(fèi)無底洞”，農(nóng)民靠種田已經(jīng)難以生存。而城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”經(jīng)商務(wù)工提供了條件。農(nóng)民受比較效益的吸引，紛紛離家外出務(wù)工經(jīng)商。

在絕大多數(shù)群眾解決溫飽進(jìn)入小康以后的今天，農(nóng)村面臨的突出問題是增收、致富的問題。近幾年來，二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，同樣的勞動(dòng)力就業(yè)于第二三產(chǎn)業(yè)的年收入數(shù)倍于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，在土地低收入的推力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的拉動(dòng)下，紛紛外出打工，并呈逐年上升趨勢(shì)。成千上萬的農(nóng)民棄農(nóng)務(wù)工、“洗腳進(jìn)城”，農(nóng)村日漸呈“空心化”的趨勢(shì)，不少村莊僅剩下留守家園的祖孫隔代人，成為名符其實(shí)的“空心村”，有的地方甚至出現(xiàn)了“無人組”。

惠農(nóng)政策為什么提高不了農(nóng)民種田的積極性？

近幾年，中央、地方政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，對(duì)種糧農(nóng)民不僅不收任何稅費(fèi)，還實(shí)行補(bǔ)貼。一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)民的生存環(huán)境有了根本的好轉(zhuǎn)，隨便種點(diǎn)什么、養(yǎng)點(diǎn)什么，都可以賣點(diǎn)錢，只要人勤勞，日子要好過得多。現(xiàn)在種田既不完糧納稅，又能得到政府補(bǔ)貼，農(nóng)民為啥不種田呢？通過調(diào)查，農(nóng)民不愿種田主要原因有以下幾個(gè)方面：

一是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，難以達(dá)到社會(huì)平均利潤率，甚至所耗成本費(fèi)用比市場價(jià)格還高。如筆者曾任職的A村，有8個(gè)自然村30個(gè)村民組，965戶3552人，耕地面積3372畝，人均耕地0.95畝，每年每畝按650公斤雜交稻、120公斤油菜籽計(jì)算，每畝毛收入才1682元，扣除水稻種子、化肥等種植成本905元/畝（其中種子、化肥等物化投入375元，耕地費(fèi)用150元，機(jī)收費(fèi)用80元，人工費(fèi)用300元）和油菜種子、化肥等種植成本460元/畝（每畝菜籽用種子、各種肥料近160元，工時(shí)費(fèi)300元），每畝只收益317元。農(nóng)民靠種田不會(huì)真正擺脫貧困。

二是土地小規(guī)模分散經(jīng)營格局。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎化，加上各個(gè)農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)上的差異，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械無法在零碎分散的土地上使用，費(fèi)工費(fèi)時(shí)，加大了勞力成本。

三是農(nóng)村每年可能出現(xiàn)的汛情旱災(zāi)、山洪暴發(fā)及人畜飲用水安全等自然災(zāi)害。面對(duì)自然災(zāi)害，一家一戶無法組織起有效的防災(zāi)、抗災(zāi)自救，一些自然條件差、交通閉塞、易澇易旱“靠天收”的地方，農(nóng)民幾乎失去了種田的積極性，怕投下去無收入，或投得多收得少。

四是一批長期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，已經(jīng)積累了留城落戶的實(shí)力，然而，他們并不選擇落戶城市。“務(wù)工經(jīng)商有著較高的收入，但真的在城市落戶定居，要是出了什么偏差，在農(nóng)村老家，至少還有那塊地做最低生活保障之用。”這是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的真實(shí)心理。他們的土地或讓親友代耕，或栽樹，或拋荒。

五是一些村民厭倦了在外漂泊打工的生活，想回家種田，但由于長時(shí)間沒有種田，家里沒有多少可用的農(nóng)具。為種幾畝田再買農(nóng)具，不劃算，等別人用過后去借，可季節(jié)不饒人，等別人忙完了，季節(jié)也差不多過了，棄田拋荒也是無奈。

六是一家一戶分散經(jīng)營模式讓農(nóng)戶無力抵御和承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，農(nóng)戶受到農(nóng)產(chǎn)品收購商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等侵犯其權(quán)益（如壓級(jí)、壓價(jià)、打折收購等）時(shí)，沒有能力組織起來維護(hù)自身的權(quán)益，只能被動(dòng)地接受。在沒有相應(yīng)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的情況下，將進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

七是農(nóng)資價(jià)格上漲過快，抵消了政府給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，挫傷了農(nóng)民種田的積極性。

如何提高農(nóng)民種田的積極性？

農(nóng)民是選擇種田還是選擇外出務(wù)工經(jīng)商，主要看哪種方式取得的收益高。在同等勞動(dòng)強(qiáng)度下，當(dāng)種田獲得的收入達(dá)到或接近外出務(wù)工經(jīng)商的收入時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇種田。目前，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格瘋漲，農(nóng)民光靠種幾畝責(zé)任田，收入微乎其微，外出務(wù)工經(jīng)商則是理性的選擇。實(shí)踐證明，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，采用專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和機(jī)械化配套，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，讓他們?cè)诩曳N田的收入超過在外打工的收入，才能讓他們選擇留在農(nóng)村種田，提高種田的積極性。

因此，在現(xiàn)今勞動(dòng)力市場開放和人多地少的情況下，政府應(yīng)一方面做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)一部分農(nóng)民“洗腳上田”從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為另一部分農(nóng)民（種植能手、大戶）通過土地流轉(zhuǎn)的方式，提供適度規(guī)模經(jīng)營的外在條件。另一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，讓種田的人有田種，不想種田的人放心走，達(dá)到轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營戶雙贏的目標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)村組織也可以組建農(nóng)忙公司或生產(chǎn)服務(wù)隊(duì)，購買一些農(nóng)機(jī)具，組織在家的農(nóng)民為勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶服務(wù)，解決農(nóng)民打工、務(wù)農(nóng)兩頭不能兼顧的問題。

在推行適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，要保障土地出讓后的農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來，這部分勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)并獲得穩(wěn)定的生活收入，直接影響到土地流轉(zhuǎn)能否順利推行和農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，要?jiǎng)?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后的出路問題。要按不同行業(yè)、工種，對(duì)出讓土地的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬他們的就業(yè)空間。其次，要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。通過完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為出讓土地后的農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險(xiǎn)，使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，解決他們的后顧之憂，穩(wěn)定思想情緒，保障社會(huì)的安定。

在推行適度規(guī)模經(jīng)營時(shí)，還要充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用。目前，一定規(guī)模的土地存在著眾多的承包戶，受讓人與多個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行交易會(huì)導(dǎo)致談判費(fèi)用、合同簽訂成本和執(zhí)行成本的增加。在農(nóng)村，村級(jí)組織具有較高的組織能力和一定的權(quán)威，執(zhí)行中介組織職能的交易費(fèi)用最小，受讓人也愿意與一個(gè)能代表眾多農(nóng)戶的村級(jí)組織作為中介進(jìn)行交易。村級(jí)組織是政府與農(nóng)戶之間的橋梁，充分發(fā)揮村級(jí)組織的力量和優(yōu)勢(shì)，以較小的交易成本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)土地集中連片和規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。

村級(jí)組織代表農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的具體做法如下：

第一，通過村級(jí)組織協(xié)調(diào)和土地整理，為大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。利用地域親緣關(guān)系和行政性資源，村級(jí)組織通過對(duì)那些有條件、愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行組織動(dòng)員，將分散的土地集中起來，從而實(shí)現(xiàn)土地集中連片。通過對(duì)集中起來的土地進(jìn)行規(guī)劃、整理和初步投資，能夠增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，徹底改變田、地、塘相互“插花”現(xiàn)象，有利于土地互換，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

第二，通過招商引資，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，帶動(dòng)、引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶進(jìn)行土地的有效流轉(zhuǎn)。由村級(jí)組織出面進(jìn)行招商引資，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展，提高土地利用率，增加出讓土地的承包戶的收入，為他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

第三，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。在大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，由各農(nóng)戶分別與村級(jí)組織簽訂流轉(zhuǎn)合同，將土地使用權(quán)出讓給村級(jí)組織，村級(jí)組織再與受讓人簽訂流轉(zhuǎn)合同，有利于降低交易成本和合同執(zhí)行成本，有利于建立較長期、穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，增強(qiáng)受讓人的流轉(zhuǎn)收益預(yù)期。這種土地流轉(zhuǎn)模式，在安徽省宣城市宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)裘公社區(qū)蔬菜連片種植基地取得了很好的效果。土地流轉(zhuǎn)后，村級(jí)組織要監(jiān)督新的經(jīng)營者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，一旦發(fā)現(xiàn)改變土地用途的現(xiàn)象應(yīng)立即予以制止。對(duì)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的糾紛，村級(jí)組織應(yīng)做好調(diào)解工作，及時(shí)化解矛盾，消除農(nóng)村不安定因素。