索要辛苦錢 “要”來了犯罪

案例：

小魚溝村地處遼西沿海經(jīng)濟(jì)帶上，與某油田相鄰。2010年初，該油田需要擴(kuò)展經(jīng)營場地，經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)，決定在小魚溝村征地。時(shí)任村黨支部書記的閆某與村委主任袁某兩人，作為基層組織人員，加班加點(diǎn)工作，認(rèn)真履行職責(zé)，使征地工作進(jìn)展順利，而且還在工作中化解了不少矛盾和糾紛，受到油田單位和村民的一致好評。在眾人的贊許面前，兩個(gè)村干部高興之余，感到總不能白辛苦一場，得想辦法弄點(diǎn)辛苦錢。于是，倆人一合計(jì)，找到油田部門負(fù)責(zé)征地的領(lǐng)導(dǎo)，委婉地說了他們的想法。而后，虛加征用土地面積1.5畝，索要“辛苦錢”9100元。該款被統(tǒng)一撥付到村土地征用費(fèi)中后，兩個(gè)村干部各自分得4550元據(jù)為已有。后經(jīng)群眾舉報(bào)，兩個(gè)村干部因涉嫌貪污犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案偵查。

案件辦理過程中，兩個(gè)村干部十分不理解：我倆并沒有貪污村里一分錢，那錢是油田給我們的辛苦錢，為什么就涉嫌貪污犯罪了呢？再說，我倆每個(gè)人所得不到5000元，而貪污罪的立案起點(diǎn)是5000元以上呀！

檢察官點(diǎn)評：

我國《刑法》第382條規(guī)定的貪污罪是：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，屬于貪污罪。”全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《刑法》第93條第二款的解釋規(guī)定：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事“土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理”工作，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。這說明，村干部協(xié)助人民政府從事“土地征用補(bǔ)償費(fèi)用管理”一類工作時(shí)，屬于依法從事公務(wù)行為，屬于“準(zhǔn)”國家工作人員，完全構(gòu)成國家工作人員的主體資格。

這兩個(gè)村干部對自己涉嫌貪污罪最大的疑惑主要有兩點(diǎn)：一是所索要的所謂“辛苦錢”究竟是什么錢的性質(zhì)，盡管他們認(rèn)為是“辛苦錢”，但實(shí)際上是油田付給村里及村民的征地補(bǔ)償款項(xiàng)。而且，兩個(gè)村干部是“利用職務(wù)上的便利，采用騙取的手段”，非法占有該部分土地征用補(bǔ)償款，應(yīng)當(dāng)屬于貪污公共財(cái)物的性質(zhì)行為。

至于倆人每個(gè)人只分得4550元，單一地看是構(gòu)不成貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)。但是，法律對共同貪污的犯罪行為，并不是以各自分得的數(shù)額來認(rèn)定的。在共同貪污犯罪案件中，應(yīng)理解為個(gè)人參與或組織、指揮共同貪污的數(shù)額，不能只按照個(gè)人分贓數(shù)額來認(rèn)定。但在量刑時(shí)，會參考各自分得的贓款數(shù)額等情節(jié)來判處刑罰。

量刑畸輕，村官犯罪成本低

婁底市婁星區(qū)人民檢察院檢察員彭茂恒認(rèn)為：有關(guān)部門對村官職務(wù)犯罪危害性缺乏足夠認(rèn)識，沒有把預(yù)防和查處村官職務(wù)犯罪擺在應(yīng)有位置。對村官犯罪量刑畸輕現(xiàn)象比較普遍。除民憤極大、影響惡劣的一小部分村官被判處實(shí)刑外，絕大部分只被判處緩刑，導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪成本低，法律起不到應(yīng)有的震懾作用，部分村官心存僥幸，以身試法。

建議：法院判決村官犯罪案件，要改變量刑畸輕的習(xí)慣做法，切實(shí)加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與涉農(nóng)部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、公安等部門的協(xié)作配合，形成打擊和預(yù)防村官犯罪的合力。