警惕村官腐敗現象

村官是遍布農村這個大機體的“毛細血管”，他們扎根基層，為推進新農村建設貢獻力量，受到群眾稱贊。但也有極少數人經不住誘惑，滋生腐敗，侵害了國家和人民的利益，造成了不良的社會影響。

從挪用、貪污到詐騙、索賄，侵害國家和人民利益

案例一

一窩“蛀蟲”，騙取國家資金500萬元

村官雖小，但犯罪涉案金額卻不小。湖南省婁底市婁星區人民檢察院查辦的一起村官勾結村民、合伙詐騙國家征地補償款特大腐敗窩案，涉案金額高達500萬元。

2008年1月，漣源鋼鐵集團有限公司在婁星區黃泥塘街道辦事處恩口村、新立居委會所轄的車前排山征用60畝山地，用于建設新的生產線。征地拆遷組成員恩口村黨支部書記謝永革、村黨支部副書記彭建軍、村委會秘書謝光前，同村委主任謝其甫及部分村民，勾結規劃部門負責人許某等，采取偽造戶口、辦理假建設用地規劃許可證、出具虛假證明等手段，使村民的非法建筑獲得了征地補償和安置，共騙取征地補償款500萬元。其中，村干部謝永革、彭建軍、謝其甫、謝光前分別獲贓款30余萬元、58萬元、25萬元、29余萬元，村民謝雄兵、屈水平、謝紅初分別獲贓款121萬元、39萬元、65萬元，其余贓款分別以不等數額歸涉案其他人員所有。

經群眾舉報，謝永革等人罪行于2009年7月敗露。目前，此案正在審理中。

案例二

行騙20余年，挪用、詐騙352萬元

湖南省衡山縣天水村黨支部書記張永忠，1984~2007年利用自己衡山縣農村信用合作社糖鋪信用社天水信用站代辦員、聯絡員的身份，采取吸收存款不入賬、收貸不入賬、冒名貸款等手段，分別挪用、騙取信用社資金131萬元、197萬元。2007年下半年，張永忠在搖身一變為村黨支部書記后，利用職務之便，又挪用村集體修路資金22萬元。

2009年9月，衡山縣人民法院認定，張永忠挪用、詐騙資金352萬元，以挪用、詐騙巨額資金罪，數罪并罰，判處其有期徒刑20年，并處罰金50萬元。

記者調查發現，貪污腐敗不僅發生在手握實權的村黨支部書記、村委主任身上，就連村委會委員和村民小組長，也加入了腐敗行列。

案例三

村委會委員要挾廠家索賄20萬元

2008年3月，肖振虎當選為湖南省長沙市雨花區洞井鎮聯盟村村委會委員。同年上半年，長沙市為建設三環線綠化帶進行拆遷，范圍涉及聯盟村，其中包括聯盟村某家具廠。

肖振虎利用村委會派其負責拆遷工作的職務便利，在幫助某家具廠順利拆遷并確定補償款數額后，以不簽字、不付拆遷補償款相要挾，向該家具廠老板殷某索要賄賂。2009年11月，殷某向肖振虎提供的銀行卡存入13.6 萬元，同時承諾免除肖振虎所欠該家具廠的1.4 萬元并代肖振虎償還其所欠他人的5萬元。案發后，肖振虎退還贓款20萬元。

2010年3月，長沙市雨花區人民法院以受賄罪判處肖振虎有期徒刑3年，緩刑4年，并處沒收財產7萬元。

案例四

村民小組長索要“好處費”10萬元

湖南省郴州市北湖區工業園與該區市郊鄉槐樹下村8組就征地補償費達不成一致意見。該組組長李貴初以征地補償標準過低、組里人多地少、安置地分配不合理等為由，一直不同意簽訂征地合同。

經市郊鄉干部協調，槐海公司同意給李貴初和該村黨支部書記王祥群兩人共計10萬元的“好處費”，李貴初才答應簽合同。李貴初分得8萬元，王祥群分到2萬元。

2009年11月，北湖區人民法院以受賄罪判處李貴初有期徒刑3年，緩刑5年，并處沒收財產5萬元；判處王祥群有期徒刑3年，緩刑3年，并處沒收財產2萬元。

法紀意識淡薄，觸犯刑律，造成惡劣影響

案例一

色膽包天，村支書強奸女大學生村官被判

2010年10月22日，湖南省長沙縣人民法院以強奸罪判處該縣黃花鎮東塘村原黨支部書記兼村委主任梁某有期徒刑1年6個月。

法院查明：2009年10月，時年22歲的被害人尹某通過長沙縣統一招聘考試后，擔任東塘村村委主任助理。2010年2月以來，梁某多次向尹某提出發生性關系要求，均被拒絕。

6月5日，梁某開車與尹某到長沙縣黃花鎮國土所辦事后，梁某以“拿點東西”為由將尹某帶到梁某之子位于長沙市伍家嶺保險公司宿舍內，強行要求與尹某發生性關系。因尹某奮力反抗，梁某未能得逞。

6月7日，尹某向長沙縣紀委舉報。縣紀委將舉報材料移交長沙縣公安局。

法院認為，梁某的行為已構成強奸罪。因系犯罪未遂，所以從輕作出上述判決。

案例二

幫助村民“買老婆”，法盲村支書構成非法拘禁罪

2008年7月，云南籍婦女馬某被人販子從云南省思茅市拐到湖南省桂陽縣。

2008年9月，桂陽縣光明鄉茶料村村民雷新月花1.8萬元，從人販子手里買回馬某，并強行與其發生關系。10天后，馬某逃跑，村黨支部書記雷新俊接到雷新月求助電話后，立即組織村民將馬某抓回，并安排村民將馬某綁在水泥桿上毆打。從此，馬某人身自由受到限制。馬某懷孕3個月后，曾央求雷新俊放其回家，雷新俊堅決不同意，稱雷新月花了錢，要走也要等生完孩子再說。雷新俊供述，村里的大小事情都要征求他的意見。

2009年5月，馬某被解救回家。此時，飽受折磨的她已憔悴如老婦，其實際年齡只有28歲。

最終，法院以非法拘禁罪判處其有期徒刑7個月。

案例三

為女兒索要青春損失費，魯莽村支書敲詐2萬元

陳立煌是湖南省武岡市某村黨支部書記。其女兒陳某2003年與曾某戀愛，2005年分手。

2009年2月3日，曾某到陳立煌家附近走親戚。陳立煌覺得女兒被曾某甩了，想為女兒出口氣，于是糾集多人將曾某圍住，要求賠償其女兒青春損失費2萬元。曾某被迫賠款2萬元，并到陳立煌家門前放鞭炮道歉。

案發后，陳立煌將2萬元退還了曾某。法庭以敲詐勒索罪判處其有期徒刑3年，緩刑4年。

如何遏制村官犯罪

部分司法機關人員接受記者采訪時，分析了誘發村官犯罪的主要原因，并就遏制村官犯罪提出對策。

村官經手的資金越來越多

長沙縣人民檢察院檢察長劉革強認為：以前，村集體經濟普遍很弱，村官根本無錢可貪。近年來，國家非常重視三農問題，出臺了一系列惠農政策。在落實政策過程中，村官經手的資金越來越多，為其犯罪提供了可能。

建議：建立、健全相關機制，確保各項惠農政策執行到位，嚴格選舉、完善村官選拔任用制度，確保真正推選出符合大多數人意愿、德才兼備的村官。

部分村官不能以法律來規范自己的行為

郴州市北湖區人民檢察院檢察長許建輝認為：部分村官文化素質低，法制觀念淡薄，是走向犯罪的重要原因。

建議：在對村官加強文化素質教育、普法教育、廉政教育的同時，要加強其黨性教育及世界觀、人生觀教育，從思想上筑牢拒腐防變的防線。

財務制度不嚴，資金使用缺乏陽光機制

雙峰縣人民檢察院檢察官胡青照談到：村級財務制度不嚴，資金管理使用混亂，給村官腐敗以可乘之機。

建議：進一步健全規章制度，加大村務公開、財務公開力度，堵塞管理上的漏洞。對征地補償款等款項，財政部門要制定規范性文件，規范發放方式。

權力集于一身，村民監督難

望城縣人民法院院長馮偉分析：大部分村黨支部書記集黨務、行政、經濟大權于一身，搞“一言堂”。同時個別村干部家族勢力強大，長期稱霸一方，村民害怕打擊報復，不敢監督。

建議：在村官職務犯罪的主體資格、活動領域以及相關職責、權力和行為影響力的界定方面，要制定相關法律法規，進一步明確村官權力配置，細化各個崗位的職責范圍，并從程序上對其工作流程進行規范。