陳錫文:滅村運動,違規嚴重

近日，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受媒體采訪時表示，中央出臺城鄉建設用地增減掛鉤，意在加強鄉鎮建設，而一些地方擅自擴大增減掛鉤試點，把建設指標置換到城市以地生財，這種現象非常嚴重，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。

非試點地區讓農民上樓違法

作為最早對此現象提出預警的官員，陳錫文在2010年兩會上曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鉤，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然后再轉變到城市中使用。

陳錫文說：“現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。另外，一些地方雖是試點地區，但存在擅自擴大指標，增加指標范圍，這個現象很嚴重。增減掛鉤只是試點項目，是否納入試點的標志是當地是否獲得國土部的增減掛鉤周轉指標，沒有指標，一動土地就是違規、犯法。”

增減掛鉤本意是建設村莊

陳錫文介紹，2004年，中央在18號文件中提出“城鄉建設用地增減掛鉤”概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。

自2005年始，針對“城鄉建設用地增減掛鉤”辦法，國土部總共出臺3份規范性文件，每份文件中均提出，增減掛鉤的指標只能在項目區內置換。另外，2010年中央一號文件又對此進行了規定。

陳錫文說：“2010年中央一號文件對置換范圍稍微擴大，但只是稱在縣域內置換，不能超出縣級單位內，不能從鄉里整理完土地，將指標調到大中城市使用。城鄉建設用地增減掛鉤，本意絕不是缺地大城市可到農村拆房拆村，置換土地指標，如果那樣，不就亂了嗎？目前有些地方政府，把增減掛鉤節約出來的土地指標調出縣級范圍，拿到大中城市使用，違反了規定。”

增值收益必須全部返還農村

對“增減掛鉤指標置換”的土地收益分配問題，2008年國土資源部頒發的138號文第十七條明確寫道：“建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區內農村和基礎設施建設，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。”

陳錫文說：“這項制度要求整理完的土地，復墾之外，要優先保證農村建設用地。”

另外，對于農村建設用地存在富余指標可轉到縣級城鎮，必須轉成國有土地。陳錫文指出，把指標轉到城鎮去建設市區，所轉土地指標增值收益，須全部返還農村。

陳錫文說：“雖然有的地方讓農民上樓后每畝賠償達20萬元，較之以前征地賠償，地方政府手指頭縫比過去松了一點，但實際上并沒有把錢全部返還農民。目前，國土資源部正在調研此項制度，2010年9月份對全國試點省市區進行了一次全面督察。據我了解，國土資源部正在研究是否再次出臺約束性文件，用來規范各地濫用增減掛鉤土地現象。”

相關鏈接：“增減掛鉤”第一次出現在國務院文件當中是在2004年的28號文，其背景是2003年全國各地規劃的開發區面積達到了當年全部城鎮建設用地指標的5倍。中央決定以復墾的耕地面積作為硬性指標制約開發區的無序擴張。

按照國土部文件，“增減掛鉤”是指：“將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積……節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。”