高層聲音

六大舉措促三農權威人士解讀中央農村工作會議精神

2010年12月22日閉幕的中央農村工作會議對2011年及“十二五”時期三農工作進行了部署。這次會議采取哪些措施解決農業、農村、農民問題？

首要任務“穩糧”

中央農村工作會議確定，穩定發展糧食生產是2011年三農工作的首要任務。會議提出了確保穩住糧食播種面積，努力提高單產，加快實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加快健全糧食主產區利益補償機制等一系列工作重點。

農業部部長韓長賦表示，2011年繼續推動強化生產大縣獎勵政策，完善糧食最低收購價和臨時收儲等農產品市場調控政策。繼續推動落實國務院關于促進農機化發展的政策措施。

“農業部將增加粳稻生產，積極引導農民擴大玉米、雜糧等短缺品種種植面積。大力推廣防災減災、穩產增產、節本增效等關鍵技術，著力提高單產和品質。”韓長賦說。

重要信號加快水利發展

系統部署今后一個時期水利的發展與改革，是這次會議傳遞的一個重要信號。這意味著中央開始著手解決水利等影響全局的薄弱環節和重大問題。

水利部部長陳雷表示，從黨和國家事業全局高度對水利工作進行科學定位、統籌規劃、全面部署，凝聚全社會力量，形成治水興水合力，為推動水利跨越式發展提供了難得的歷史機遇。

據陳雷介紹，“十二五”期間，水利部將突出抓好四件大事：加強水利重點薄弱環節建設；加快解決民生水利問題；落實最嚴格的水資源管理制度；全面推進水利改革。

加大投入夯實農業基礎

此次會議提出，2011年“三農”投入要做到“三個重點、三個確保”——財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取，定向使用。

征地力保農民權益

中央農村工作會議提出，要完善農村土地管理制度，擴大征地制度改革試點。

國土資源部有關負責人解釋說，此次會議有關耕地問題的表述，根本立足點是嚴格保護耕地，保障國家糧食安全，保護農民合法權益。

這位負責人說，目前在四川、廣東等地設立耕地保護專項資金的試點，對農民每年給予每畝200~500元補貼的探索，為我國探索構建耕地保護經濟補償機制創造了鮮活經驗。

“菜園子”、“菜籃子”、“菜攤子”都要抓

此次會議提出，下大氣力抓好“菜籃子”產品生產，加大銷區就地生產和就地供應力度。同時，大力改善農產品流通和市場調控，暢通農產品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

韓長賦解釋說，農業部2011年將推動強化“菜籃子”市長負責制，切實落實城市菜地最低保有量制度，提高大中城市蔬菜自給能力。

商務部市場建設司司長常曉村表示，今后將鼓勵更多的流通企業參與“農超對接”，到農產品基地直接采購，擴大農超對接政策效果，提高訂單農業比重。繼續支持建設產地預冷等冷鏈設施，完善農產品流通基礎設施。

加大氣象服務提高防災能力

中央農村工作會議提出，加強農業物質技術裝備建設，強化農業發展基礎支撐。

氣象部門今后將努力提高預報的準確率和精細化水平，重點加強農村地區手機短信、電子顯示屏、預警廣播平臺建設，力爭實現至少有一種手段能將氣象預警信息送達到農村每一個村鎮、傳遞到每一位農民，實現氣象信息進村入戶。（新華社）

中央經濟工作會議：穩步提高糧食最低收購價

2010年中央經濟工作會議指出，推進發展現代農業，確保農產品有效供給。強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩定糧食播種面積，增加農業生產補貼，穩步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度，繼續推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規模建設旱澇保收高標準農田。要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。（中國廣播網）

李立國要求做好《村委會組織法》的貫徹實施工作

民政部部長李立國最近在全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議上要求，要切實做好村民委會組織法的貫徹實施工作?，F行的村務公開和民主管理制度，凡是與村委會組織法精神一致的，要繼續堅持，并不斷完善豐富;不一致的，應當盡快修改或廢止。要以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到依法建制、有制可依、按制辦事。要進一步加強村務公開領導(協調)機構建設。要根據“難點村”治理工作的需要，進一步充實村務公開領導(協調)機構，增強整體功能和合力。要完善村務公開領導(協調)機構的工作機制、議事規則和決策程序，提高運用民主方法形成共識、開展工作的本領，切實發揮好各級村務公開領導（協調）機構組織協調、監督檢查、綜合指導的作用。

（新華社）

何勇強調：全面完成“難點村”治理工作任務

在最近召開的全國深化村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議上，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇指出，2011年是“難點村”治理工作取得全面勝利的關鍵一年。各地區各部門要突出重點、綜合治理，全面完成“難點村”治理工作任務。要著力促進經濟社會事業全面進步，在提升“難點村”科學發展水平上做出新成績；以開展創先爭優活動為契機，在加強“難點村”村級組織和村干部隊伍建設上取得新進步；切實抓好政策制度的落實和完善，在鞏固“難點村”科學發展的制度保障上邁出新步伐；加強農村基層黨風廉政建設，在解決群眾反映強烈的問題上取得新進展。

何勇指出，全面完成“難點村”治理工作時間緊，任務重。各地區各部門和各級村務公開領導(協調)機構要加強組織領導和協調配合，及時完善政策措施，抓好回頭看和整改措施的落實，開展督促檢查，促進治理措施落到基層、落到實處。要加強新形勢下農村改革發展穩定面臨的新情況新問題的研究，努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導實踐、推動工作服務，把“難點村”治理工作提高到新的水平。

（新華社）

國土部將修改農村土地整治政策

國土部召開會議稱，將立即著手修改農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點相關文件，將維護農民合法權益放在首位，明確提出在實施過程中禁止做什么。

國土部將組織全國調研國土部表示，農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，總體形勢和方向是正確的，但將立即著手修改相關文件，將維護農民合法權益放在首位，明確提出在實施過程中允許做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，做好服務和監管工作，盡快投入使用信息監管系統，并提早準備配套政策。同時，國土部也將立即啟動面上調研和典型調研工作，全面掌握了解動態。

專家建議賦予農民否決權中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云分析說，在土地整治過程中，采取強拆的措施，強制農民上樓是要禁止的。

他說，比如有些地區在整治過程中，采取了整村推進的措施，這實際就是一種變相強制，沒有強制拆遷是推進不下去的；另外，還有些地方采取項目治理的方法，一個項目對幾個村進行改造，這樣必然會造成以項目的主辦者為主的情況，造成強制拆遷。鄒曉云認為，這種方式更應該扭轉過來，要按照農民的意愿去做，“有一戶愿意去改，就要去改，而不是以政府的角度作為主導?！?/p>

鄒曉云建議，在新的制度里，應該賦予農民否決權?！爸笜速u不賣農民可以否決，才能更好地維護農民權益。”（人民網）

文化部要求公共文化建設要落實到村一級

在最近召開的“全國村級文化建設工作座談會”上，文化部要求，農村公共文化服務體系建設的重心要下沉到村一級，落實到村一級。

會議指出，加強村級文化建設，必須堅持“保障基本、突出特色，群眾主體、社會參與，整合資源、共建共享”的原則，以促進城鄉公共文化服務均等化為目標，切實保障農村群眾讀書看報、看電影電視、公共文化鑒賞等基本文化權益，同時鼓勵各地根據本地實際，發展各具特色的鄉村文化。加強村文化活動室建設，完善村級文化陣地的綜合服務功能，發揮村級文化陣地的宣傳教育作用，依靠群眾管理好村級文化陣地。

要推動公共文化資源配置向村傾斜。加強縣鄉公共文化機構對村文化建設的指導和服務，面向鄉村開展數字文化信息資源服務，組織優秀文藝資源進鄉村。把新農村文化建設和保護文化遺產、美化人居環境相結合，激發群眾參與文化建設的積極性和主動性，實現文化建設與經濟社會發展的良性互動。要加大對農村優秀民間文化資源的發掘、整理和保護。堅持發展農村文化與發展農村經濟相結合，因勢利導，使“一村一品”活動上規模、出效益。積極發展農民自辦文化。通過民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵農民自辦文化，開展各種面向農村、面向農民的文化服務和經營活動。

會議提出，要建立健全村級文化建設的保障機制，加強對村級文化建設的經費支持。推動省、市、縣級政府建立農村文化建設專項資金，并確保一定比例專門用于村級文化設備購置、活動開展和人員培訓。運用補貼、獎勵、項目撥款等方式，加強對村級文化建設的經費支持。運用政府采購杠桿，逐步擴大財政對服務村級文化建設的各項文化活動的支持力度。運用減稅免稅政策、授予榮譽稱號等措施，鼓勵企業、社會團體和個人對村級文化設施建設和公益文化活動項目進行資助或捐贈。加強資金管理，提高財政資金的使用效益。

（三農在線）