貧困村咋進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開資金，而“無錢不能辦事”成為貧困村村干部辦實(shí)事難的借口。一些人把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村片面地理解為“要錢”的機(jī)遇，上面不給錢就等一等，“村里沒錢咋能建設(shè)新農(nóng)村”？實(shí)際上這種思想是不作為的“懶漢”思想。即使村里沒錢，也不是不可作為。作為村干部，應(yīng)該從群眾最關(guān)心、最迫切、最容易見實(shí)效而花錢少（或不花錢）、費(fèi)時(shí)短的實(shí)事做起。

2004年伊始，安徽省委決定從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派一批年輕優(yōu)秀的黨員到村任職，筆者被派到宣城市宣州區(qū)水東鎮(zhèn)七嶺村擔(dān)任村黨支部第一書記。七嶺村交通不便，無集體山場(chǎng)等自然資源，村內(nèi)也無企業(yè)支撐，初到時(shí)，村里連辦公場(chǎng)所都沒有，村小學(xué)又是D類危房，當(dāng)年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付45080元，撥款時(shí)扣除村在鎮(zhèn)辦敬老院五保戶供養(yǎng)費(fèi)9248元，支付村內(nèi)計(jì)劃育等辦公費(fèi)用16283元，支付村內(nèi)困難群眾救助（含散養(yǎng)五保戶）2500元，剩下僅有17049元。村兩委7人，干了一年，每人拿到手的只有2000多元（含各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來村檢查工作時(shí)在村干部家吃飯的伙食費(fèi)）。在“無米下鍋”的情況下，筆者與村兩委多方“找米下鍋”，巧解無米之炊的困境。

能種則種、能養(yǎng)則養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民自主增收

走出去，接受外界先進(jìn)思想。筆者在農(nóng)村工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民渴望致富且很勤勞，一些年輕人也敢于冒險(xiǎn)、富有創(chuàng)造力，但因?yàn)橐娮R(shí)少或囿于民俗，只好跟大家一樣，沿用傳統(tǒng)的種植模式。所以，我們要有目的、有計(jì)劃地組織和鼓勵(lì)有知識(shí)、年輕的農(nóng)民到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得好的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，接受外界先進(jìn)思想的熏陶。如村民陳克月等幾位年輕人有利用低洼田養(yǎng)蟹的想法，但因毫無經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，一直不敢動(dòng)手。筆者得知情況后，組織他們到圩區(qū)朱橋鄉(xiāng)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)。回來后，陳克月等人租用臨村低洼田養(yǎng)起蟹來。

引進(jìn)來，培植典型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民往往缺少這種意識(shí)。我們要利用現(xiàn)有的資源，吸引社會(huì)力量來農(nóng)村辦實(shí)業(yè)、搞經(jīng)營，讓農(nóng)民從他們的創(chuàng)業(yè)中受啟發(fā)，從而更新觀念。如七嶺村利用境內(nèi)200畝水面，吸引宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)一位姓劉的老板投資養(yǎng)蟹，使荒廢的河灘發(fā)揮了效益。村民尚定發(fā)效仿劉老板，也開始投資養(yǎng)蟹。

做好傳、幫、帶。農(nóng)村基層黨組織要以“雙培雙帶”為抓手，發(fā)動(dòng)和號(hào)召黨員、村組干部以身作則，帶頭致富，做好傳、幫、帶；同時(shí)，要鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中體會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，幫助他們分析教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。七嶺村第三黨支部書記陳金明學(xué)習(xí)養(yǎng)蠶技術(shù)，帶領(lǐng)村民養(yǎng)蠶。他幫助村民訂購蠶種，傳授養(yǎng)蠶技術(shù)、聯(lián)系蠶繭銷售。在他的帶動(dòng)下，中洲梅自然村發(fā)展桑園近200畝，為村民找到了一條致富路。七嶺村第二黨支部書記王福先就地取材，從事蜜棗加工，每年加工蜜棗1.5萬多公斤，讓棗農(nóng)嘗到了甜頭。七嶺村坐落在水陽江河畔，是養(yǎng)鴨子的好場(chǎng)所，在村婦聯(lián)主任黃家榮的帶動(dòng)下，村里養(yǎng)鴨數(shù)量逐漸上升。老黨員段宏佐掌握了矮化密植豐產(chǎn)棗園生產(chǎn)技術(shù)，在他的帶動(dòng)下，七嶺村發(fā)展矮化密植棗園381.2畝。

引導(dǎo)群眾自發(fā)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村兩委要認(rèn)識(shí)到等、盼都不能解決實(shí)際問題，自己的事情還要靠自己來解決。

王胡村民組有一條小河自南向北穿村而過，是村民生產(chǎn)生活用水的主要來源。由于無人管理，一些村民常向小河里丟放生活垃圾。長年累月，泥土不斷淤積河道，有時(shí)發(fā)出刺鼻的臭味，山洪來時(shí)起不到泄洪的作用，遇到干旱，河床干涸見底，灌溉、防火、人畜用水、日常淘洗都無法保證，村民們苦不堪言。面對(duì)群眾盼望清淤維修河道的需求，該村民組的老黨員范家發(fā)找村里的幾個(gè)黨員、村民組長和村民代表商議，準(zhǔn)備組織全體村民修河。初步預(yù)算，完成該項(xiàng)工程需要5萬余元，準(zhǔn)備采取“一事一議”的辦法集資解決。在范家發(fā)的帶動(dòng)下，大家你10元我20元，很快湊齊了8000余元。雖然離預(yù)算還差很多，但村民們的熱情感染了范家發(fā)等人，于是就先動(dòng)手干了起來。有的村民主動(dòng)讓出菜園地，有的拆房讓道，有的提供建設(shè)材料，有的義務(wù)投勞，最讓人感動(dòng)的是有的村民全家老少齊上陣。清淤維修河道行動(dòng)很快引起鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位的關(guān)注，鎮(zhèn)、村兩級(jí)贊助近3000元，武山煤礦贊助了2000元。經(jīng)過20多天的拼搏，800米長的河道終于清淤維修完工。整個(gè)工程共清除淤泥1750立方米，加固和維修河堤800米，鋪筑水泥路面1600多平方米，工程總支出12000余元，村民義務(wù)投勞1000多個(gè)。一項(xiàng)需用5萬元的工程，他們僅用12000余元就完成了。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)，上下聯(lián)動(dòng)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)群眾投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情，吸納更多的社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，村委會(huì)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)情補(bǔ)助，幅度一般在工程投資額的10%~30%之間。村民自發(fā)進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，村兩委干部要做好服務(wù)和優(yōu)化外圍環(huán)境，幫助村民到周邊企業(yè)募捐建設(shè)資金。

筆者所任職的七嶺村是血吸蟲二類村，由于感染了血吸蟲病，一些村民喪失勞動(dòng)能力，甚至有村民因此死亡。筆者深感預(yù)防和控制血吸蟲病是當(dāng)務(wù)之急，就把改廁當(dāng)作一件功在當(dāng)代、利在千秋的實(shí)事來辦。但大部分群眾觀念比較落后，對(duì)改廁一時(shí)難以接受。針對(duì)這種情況，鎮(zhèn)、村兩級(jí)決定，每新建一座衛(wèi)生廁所獎(jiǎng)勵(lì)240元（總投入為700元左右）。為了有效推動(dòng)這項(xiàng)工作，村兩委除多次召開戶代會(huì)、村民代表會(huì)外，還在村交通要道和人口聚集的地方張貼宣傳畫，并向群眾分發(fā)宣傳材料，號(hào)召黨員干部帶頭改廁，上門做工作，終于取得了碩果。僅張村自然村就改廁64戶，完成該片任務(wù)160%。

筆者初到七嶺村時(shí)，村小學(xué)被定為D類危房，2006年重造教室，共需資金11萬多元，上級(jí)教育部門撥款5萬元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助3萬元，周邊企業(yè)捐款3.69萬元，知名人士捐款4.11萬元，結(jié)余的資金為村小學(xué)砌了圍墻、焊了鐵門。

采取產(chǎn)權(quán)制度改革，以事養(yǎng)事

根據(jù)“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰收益”的原則，鼓勵(lì)民間、工商資本和外資投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)各界可以通過多種形式獲得工程的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，進(jìn)行綜合開發(fā)。這樣，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，既達(dá)到了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，又能使農(nóng)民不出錢、不出工而得到實(shí)惠，同時(shí)還加強(qiáng)了管護(hù)。因此，村兩委要做好宣傳、組織和實(shí)施工作，通過公開招標(biāo)方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，切不可暗箱操作。

村民楊學(xué)勝取得龍?zhí)了畮?0年的經(jīng)營權(quán)后，投入1萬多元對(duì)龍?zhí)吝M(jìn)行修護(hù)，發(fā)展魚、鴨立體養(yǎng)殖，年收入8萬多元。村民包家喜承包晏溝大塘7年，經(jīng)過除險(xiǎn)加固后大塘可蓄水10萬立方米，保障了下游400畝農(nóng)田灌溉，還自費(fèi)修通從村道到大塘的機(jī)耕路，為群眾生產(chǎn)提供了便利。

發(fā)展村組經(jīng)濟(jì)，用取得的收益投入

村兩委帶領(lǐng)村民組對(duì)境內(nèi)的荒山、荒坡、荒灘開發(fā)，發(fā)展村組經(jīng)濟(jì)，用取得的收益投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七嶺村中洲梅自然村6個(gè)村民組利用河灘栽小元竹，用每年出售小元竹所得收入鋪設(shè)水泥路，硬化了各條主干道。同時(shí)，各組還打了抗旱井，購置了水泵，提高了抗旱能力。陳村村民組將組內(nèi)的荒山發(fā)包給村民于正才開發(fā)，用承包費(fèi)在村莊內(nèi)鋪設(shè)了長982米、寬4米的水泥路。村兩委把境內(nèi)的河灘開發(fā)后對(duì)外發(fā)包，取得承包款13萬元，修建了一條寬敞的環(huán)村公路。

引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作方式投入

由兩個(gè)或兩個(gè)以上農(nóng)民，按照章程或協(xié)議，以資金、實(shí)物、技術(shù)、土地使用權(quán)等作為股份，自愿組織起來，依法從事各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，實(shí)行民主管理、按勞分配與按股分配相結(jié)合，共同受益。這種方式對(duì)于明確產(chǎn)權(quán)主體、盤活集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入及培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)很有好處，同時(shí)也解決了農(nóng)民缺少資金的難題。村民姚如旺、方安平等4名股東，籌資24萬元，新建了一座長180米、高10米、庫容10萬余立方米的大壩，用于灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綜合經(jīng)營，開創(chuàng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦股份制水利工程的先河。

積極爭取國家項(xiàng)目資金

平時(shí)，村兩委干部要多到群眾中去，了解民情民意，及時(shí)向上級(jí)政府反映，爭取國家項(xiàng)目資金，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。七嶺村曾是一個(gè)依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日的貧困村，筆者通過多方爭取，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在該村共投入130多萬元，建設(shè)了水利設(shè)施和道路工程。七嶺村境內(nèi)翻身水庫總庫容24萬立方米，目前可灌溉農(nóng)田面積約700畝，影響下游人口1200人，耕地1200多畝。該庫于1956年10月開工，1978年12月完工，是建在舊鐵路路基上，經(jīng)過逐年加高培厚形成的。雖然1985年對(duì)放水涵進(jìn)行了維修加固，后又對(duì)溢洪道實(shí)施了除險(xiǎn)加固，但由于路基夾有大量碎石，導(dǎo)致該水庫壩身一直滲漏。2007年冬，七嶺村兩委采取帷幕灌漿的方式對(duì)壩體進(jìn)行防滲處理，按照1∶3的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫背水坡進(jìn)行培坡，并修筑背水坡，對(duì)壩體進(jìn)行加固，穩(wěn)定壩坡。此外，村兩委還重建斜臥涵身、溢洪道，整修護(hù)坡，開挖防汛儲(chǔ)料池，維修水庫管理房、設(shè)置水庫簡介牌和水庫庫名標(biāo)志。

老百姓是最講實(shí)惠的，只要能給他們帶來好處，他們就擁護(hù)支持；反之，則不贊成。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，我們村干部心里要裝著群眾，為民多辦實(shí)事。首先，要考慮所辦的事，群眾能得到多少實(shí)惠，其中包括經(jīng)濟(jì)利益和精神享受。其次，要看群眾需要付出多大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)上能否承受得了。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是需要花錢的事情，在財(cái)力吃緊的情況下，只能是量力而行，突出重點(diǎn)，切不可將兩眼緊盯著老百姓的口袋，靠增加群眾負(fù)擔(dān)去建設(shè)形象工程，構(gòu)筑自己的政績。