權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是人民之福

在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，許多農(nóng)民賴以生存的土地不可避免地成為城市建設(shè)用地，農(nóng)民們因此也淪為失地農(nóng)民。目前中國(guó)城市化進(jìn)程迅猛推進(jìn)，城市建設(shè)用地日益緊張，隨之農(nóng)民的土地不斷被征用，將會(huì)產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。成為失地農(nóng)民不可怕，可怕的是大多數(shù)農(nóng)民失地即失業(yè)，而補(bǔ)償?shù)耐恋乜詈驼k理的征地保養(yǎng)金，杯水車薪，根本無以為繼生活。國(guó)土資源部“增減掛鉤”政策出臺(tái)后，全國(guó)掀起新一輪“撤村”換取建設(shè)用地、失地農(nóng)民“被上樓”的運(yùn)動(dòng)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文則稱，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。

在一些地方農(nóng)用地被征用過程中，經(jīng)手的各級(jí)部門常常層層截留、侵吞征地補(bǔ)償款，到失地農(nóng)民手中，甚至只剩款項(xiàng)的零頭。

“增減掛鉤”政策通俗地講，是將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，假如農(nóng)村復(fù)墾增加了耕地，城鎮(zhèn)應(yīng)增加相應(yīng)的面積建設(shè)用地。這樣一個(gè)集約、節(jié)約用地的好政策，部分地方政府則曲解，聯(lián)手商人違背農(nóng)民意愿，拆了農(nóng)民一家一戶的宅院，讓他們集體住進(jìn)高聳的單元樓，置換出更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，再按市場(chǎng)價(jià)競(jìng)拍出新“地王”，制造出更多的房奴。

作為行政人員截留農(nóng)民征地款，那是犯罪行為，事發(fā)可以判刑蹲監(jiān)獄；對(duì)那些靠土地財(cái)政收支的地方政府，為了追求自身集團(tuán)利益最大化，曲解政策聯(lián)手侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，又該如何處置呢？讓他們統(tǒng)統(tǒng)引咎辭職，顯然是不可能，結(jié)果只會(huì)是農(nóng)民失地，地方政府得地，部門得利，失了民心。

當(dāng)今世界，大多發(fā)達(dá)國(guó)家在政府建設(shè)中越來越強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的創(chuàng)建。中共中央總書記胡錦濤在中共十七大上提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。在2008年２月２３日政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真借鑒國(guó)外有益做法，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)”。隨著2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》施行，各級(jí)地方政府也開始了一系列的創(chuàng)建服務(wù)型政府的探索和嘗試。可眼下地方政府卻“與民爭(zhēng)利”，行政文化道德失范的行為，顯然不符合建設(shè)服務(wù)型政府的精神，影響政府在大眾心中的形象。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)說，“各地區(qū)、各部門對(duì)中央的決策部署要執(zhí)行有力，絕不允許各自為政。”“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府”。假如真正能做到被監(jiān)督的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，地方政府一把手問責(zé)制法制化和程序化，那樣地方政府不敢再胡作為，或許可以避免將來“出大事”。