元代溫州鹽政考述

摘要：地處浙江沿海的溫州，擁有漫長的海岸線和大片灘涂，自古以來就是重要的海鹽產地。元代繼承前代以來的基礎，在溫州沿海分布有五大鹽場。此地設置有溫臺檢校批驗所和鹽倉。由于地近產地，為保證鹽課收入，元朝政府在溫州推行“食鹽法”，按照戶口人數強行攤派鹽課，使得鹽場灶戶大多破產，官鹽價昂使得民眾被迫淡食，私鹽販賣猖獗。

關鍵詞：元代；溫州；鹽政

中圖分類號：K247

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2011）02—0035—06

古代，鹽大多由國家壟斷生產，不許民間經營，在運輸、銷售等過程收取巨額稅收，因此歷朝歷代均十分重視鹽政，元代亦如此①。元代鹽課是國家的重要收入，兩浙閩廣鹽課更為重要，元末溫州人史伯璿就說：“切見鹽為國家大課，自世祖皇帝混一南北，而淮浙福廣益利，始資國用。”②溫州地處浙江沿海，擁有漫長的海岸線和灘涂，自古以來就是重要的海鹽產地。

一、鹽業生產及行銷

元代的鹽分為海鹽、巖鹽、池鹽等。據陳高華先生研究：“元代鹽的生產規模很大，從產鹽的地區來看，北起遼陽，南迄嶺海，旁及四川、河東等地。在這些地區，共有鹽場一百六十六所，后合并為一百三十七所。”③ 元代繼承了南宋以來溫州所建立的鹽場，從樂清灣到平陽沿海分布著五大鹽場。樂清縣有兩個鹽場，“天富北鹽場鹽課司在樂清縣玉環鄉三十三都，元在三十六都海島中，設司令、司丞監辦鹽課。長林鹽課司在本縣長安鄉六都塔頭，宋政和元年創，元仍其舊，設司令、司丞監辦鹽課”④。永嘉縣有永嘉鹽場，在二都永興。“永嘉場在二都，東臨大海，其鄉一至五都。”⑤ 瑞安州有雙穗鹽場，就是現在的場橋街道，“雙穗場鹽課司在崇泰鄉長橋，宋元名為雙穗鹽場”⑥。平陽沿海邊有天富南鹽場，在十一都南監。“天富南鹽課司，先在東鄉，宋乾道遷十一都，元初復仍舊址，至元間徙市南河西，明洪武八年徙蘆浦。”① 天富南鹽課司時常遷徙的原因大概為臺風海潮沖擊所毀。平陽大族陳氏自五代時由福建長溪遷居于天富南鹽場附近，元大德年間全家與鹽場俱淪喪于海潮中，僅有陳謙者以身免②。《弘治溫州府志》卷五《水利》記載，大德元年丁酉（1297），沙塘陡門與附近天富南鹽場俱蕩于海溢。

溫州五大鹽場行政上隸屬于兩浙鹽運司管理。史載，閩人林龍官至浙江兩淮鹽運司副使，曾巡歷至溫州，喜愛此地民風淳樸，于是遷居于樂清東奧，并海而居③。元代鹽場的吏員有司令、司丞、管勾等職，長興人朱晞顏曾由平陽州蒙古掾調任樂清長林鹽場司丞。鄭僖序其文集時說：“君嘗丞長林鹽事，厖茸窽，導棼疏，日就成緒。” ④還有負責鹽場行銷的典運，河北廣平縣人程之子鵬舉程良士曾為溫州路永嘉場典運⑤。元代設置鹽運司來監督鹽的運銷，批給商人鹽引（即銷售鹽的官憑），達到收取巨額鹽課的目的。還設置了檢校所，其目的是應商人到場支鹽的需要。關于溫州設置檢校所的時間，《元史》卷九十一《百官七》載：“大德三年（1299），仍于杭州、嘉興、紹興、溫州等處設檢校四所，專驗鹽袋，毋過常度。”從“仍”字來看，大德三年以前溫州就曾經設置過檢校所，此次加以恢復。元代后期，兩浙鹽運司把鹽引和驗袋等職責合并，成立溫臺檢校批驗所，負責溫州、臺州兩地鹽政。《元史》卷九十二《百官八》載，至正二年（1342）十一月中書省為嚴明鹽法，奏準在杭州、嘉興、紹興、溫臺四處各設檢校批驗所，直隸兩浙鹽運司，專掌批驗鹽商引目、均平、袋法、稱盤等事，毎所置檢校批驗官一員，從六品，相副官一員，正七品。福建人方彬國元時曾為溫州批驗所大使，卜居溫州東門康樂里，子孫遂為溫州人⑥。鹽政管理機構還有鹽倉，掌管本地產鹽的收納和支撥。溫州甌江堤岸邊有永和鹽倉，至順二年（1331），曾遭到臺風毀壞。“水暴溢，括蒼山中被郡境，颶風激海水，相輔為害，堤傾路夷，亭隨仆，永和鹽倉亦圮。”⑦永和倉在甌江邊的碼頭附近，可能是為了便于商人販賣至各地。元代溫州城內還有平定倉，至元六年（1340）總管李朵兒赤重建，元貞元年總管王鼐重建，每歲江浙行省差來支納大使、溫州路差副使，以及攢典二名、斗級二十名進行管理⑧。

溫州所產出的大量鹽貨，主要由官府給鹽引，由商人經甌江逆流而上，行銷到浙東西和江西等地，鹽倉在甌江港口邊，利于鹽貨沿甌江而上。至正十年平陽人林均翁曾在溫州郡城撿到十六道鹽引，將其歸還處州商人王文興，時人目為義舉，亦可見數十道鹽引價值不菲⑨。元末，兩淮、兩浙鹽場俱為張士誠、方國珍所據，朱元璋無從得鹽課之利，占據處州后，于甌江吳渡設立抽分所，許令外境客商就兩界首買賣，于是紹興、溫州客人用船載鹽于唐口、吳渡交易，明軍變作銀兩及置白藤、硫磺等物，以資軍用。至正二十三年三月，處州翼總制胡深請求減少鹽商關稅，改十分抽一為二十抽一，以利貿易，并使江西浙東之民，免于淡食之苦①。朱元璋從之，商人稱便。

二、食鹽法的實行

元代鹽的運銷有食鹽法、計口而賦和商運商銷三種方式，互相糾正各自弊端，交參使用。為防私鹽泛濫，影響國家稅收，鹽場附近和沿海地區采取以計口而賦的食鹽法，所產鹽則運銷到浙東、江西等地，由官府給鹽引，商人行銷，在樂清即是如此。“元大德三年，客販引鹽止令附場十里之內。人戶計口買鹽，樂邑附場人戶歲該食鹽五百三十四引，每引中統錢六十五貫。”② 所謂計口而賦，就是按照戶口人數強行分攤鹽賦，按國家需要來征收鹽課，而不是按銷鹽的多少來征收，這個方法叫椿配法。陳高華先生指出，食鹽法的推行是有著深刻的社會根源的，隨著國家開支日益浩繁，對鹽課收入的要求必然越來越大，而增加鹽課的辦法不外乎增加鹽的產量和提高價格。

史伯璿（1299—1354），字文璣，號牖巖，平陽錢倉人，自幼刻苦求學，篤信朱熹學說，反復研究達三十年，著《四書管窺》、《管窺外編》、《青華集》等，著書立說之余還頗為留心地方政務。他上書地方長官指出“食鹽法”的危害：“然當世之制尚以高價，椿配急征，其每為禁以買賣食用，聽從民便為喻，自是以來，至今日七十余年，額屢增而屢多，價屢增而屢重。”③ 元政府增加鹽課的方法有二：第一是增加鹽的產量，結果是鹽戶日益貧困化，相率逃亡，巨額的鹽課收入只以極少部分以工本形式發放給鹽戶外，絕大部分都用以供應皇室揮霍和政府開支去，而不是用于鹽業生產；第二就是提高鹽價，其后果也十分明顯，就是民眾買不起官鹽，或被迫淡食，或購買私鹽，而私鹽流行則進一步加劇了官鹽滯銷，鹽課收入大幅度減少，強行推銷官鹽，借以保證鹽課收入，這也是元代鹽政崩潰的重要原因。史伯璿指出，官鹽價貴、私鹽價賤是元代鹽法的頑疾。“而鹽法有壅滯之患，二患交作，而足國裕、惠民之意兩失矣。……不過以官鹽價貴，私鹽價賤而已。”④

元代，“食鹽椿配，害民為甚”，實行強行推銷的辦法，加重民眾負擔，加上胥吏上下其手，民眾苦不堪言。史伯璿指出“自至治以來，為弊日甚一日。數載以前椿配，抑勒使民占認，鄉都之民至有賣田鬻妻子以充鹽價者，又不及數，則笞箠逮曳，不勝慘酷，有力者則散而之四方，無力者自經于溝瀆。”⑤“食鹽法”造成鹽戶日益逃亡，而廣大民眾被迫淡食或冒險購買私鹽，“愛民”的溫州地方官為之深深憂慮。有責任心的官吏力圖使“食鹽法”能夠按民眾實際承受能力或田土數量分配賦額，達到均平的目的。至元時期，蔣葵曾經在兩浙轉運司為胥吏，深知鹽政弊端，大德年間任職于溫州路平陽州，根據民眾財力計口而賦，并安排熟悉民間情況的“里正”掌之。“州之鹽課無蓻，累貧民，君為視民田多寡以定其賦，委里正掌之，民利其便。”⑥ 元代大部分地區的鹽課由直屬于中書省或行省的都轉運鹽使司統一掌管，縣級官府對鹽課負有征集或榷賣的責任，縣尹等官或采取變通法，以求順利如數征收鹽課，減輕給貧苦民眾造成的負擔。至順年間趙大訥為永嘉縣尹，就采取變通辦法，令富人買鹽轉而售之民的辦法。“轉運司以鹽壅不行，計民口賦之，吏遂因緣為病，侯令富人買而售于民，民安而課登，旁州縣則訴于府，請如侯法。”① 永嘉縣尹林泉生針對永嘉縣“邑鹽賦配民最重，往往破產”，采取“變通之術，取會集沖要地，置局四處，省其半，官自鬻之。有隱田二百余畆，不輸稅，監守影射為職田者，公核得之，勒石為記，俾里胥遞耕，以輸鹽賦之不足”②。用官田收入彌補鹽課虧空，實屬無奈之舉。

元代，鹽課雖為國家重要收入來源，但其積弊日深，早為執政者憂。由于吏治腐敗，民眾購買的官鹽價格比額定價格高出不知凡幾，而且倉官克扣，多缺斤少兩，比之私鹽價格可謂天壤之別。不過官鹽價昂，成分虛高，并未給國家帶來實惠。“然則所謂利居其七者，全以為國家之課利猶可，七分之中，實則二分為買引客人所得，公家實收不過五分而已，而五分之中，除以給轉運司與各場官吏俸祿之外，公家所得不知實有幾分？”③ 到元末期，激起民眾極大憤慨的“食鹽法”曾一度取消，元至正三年下令“罷民間食鹽法”，四年，又下令“不許抑配食鹽”。很快舊態復萌，椿配法又重新實行，加重了民眾的負擔。史伯璿說：“自至正四年寬恤之詔下，然后官民得其便，今又有配抑之漸矣，若不改弦易轍，政恐將來之弊，又有甚于囊日，而民仍大不堪矣。”④

三、私鹽販賣與元末地方動亂

為了保證鹽利為國家所有，元政府采取多種措施嚴禁私鹽，包括嚴格防止鹽場和外界的交通，因為鹽場大多設置在人煙稀少，遠離城鎮的海邊，同時還在交通要道設置巡檢司和巡鹽軍，頒布嚴厲處置私鹽販賣的律令，地方政府州縣官員則有督辦之責。但是看似嚴密，實則政出多門，管理混亂不堪。史伯璿說：“設法之意如此固密然，而私鹽卒至透漏，官鹽卒至壅遏，其故何哉？有膠柱調瑟之失，而不知拔本塞源之要故也。是但知販賣買食之當詰，而不究其所販所買何地，宜乎禁愈密而法愈弊也。”⑤

私鹽販賣猖獗，無良官吏為應付鹽司切責，多牽引互指，無力逮捕私鹽販子，則抓無辜民眾抵數。泰定年間，王克敬任兩浙鹽運司，審判鹽販時，溫州路甚至以婦女逮于兩浙鹽運司充數。“溫州逮犯私鹽者，以一婦人至，怒曰：‘豈有逮婦人千百里外，與吏卒雜處者，污教甚矣。自今毋得逮婦人，’建議著為令。”⑥ 賢明的官員則注意正本慎刑，以免民眾無辜受難。延祐時期的溫州路總管府達魯花赤拜特穆爾就注意到這一點。“民有高姓者，售私鹽，或捕詣吏，吏受賕反以捕者，犯連逮甚眾，漕使檄君詰之，具正其罪。”⑦ 需要注意的是，一些民眾從事私鹽買賣實在是迫于生計的無奈之舉，平陽發生饑荒，一些民眾衣食不著，“以阻饑而與旁縣民私鬻鹽者，類輩數十百人” ⑧。這些人幸虧有當地富家韓汝楫發倉廩糧食以賑之，才免于抵罪。溫州地區的私鹽買賣猖獗還有特殊的原因，元代后期因為種種原因撤并溫州市舶司，許多依靠海外貿易為生的商人和民眾廢生失業，多私通海外貿易，本地的私鹽就是重要貿易貨物。“在永嘉，地濱海，饒咸鹺，豪戶若民通島夷貿鬻，官弗能制。”① 私鹽販賣給地方造成的動亂甚至在明初仍然存在，洪武七年（1374），瑞安周廣三（或云周大豹）販賣私鹽，集眾六百余人，出沒平陽，瑞安小村、百丈等地，殺三魁巡檢。溫州衛指揮王銘指揮，調處州守御副千戶謝成，會同平陽守將譚濟剿捕②。

販賣私鹽嚴重擾亂了正常的國家財政收入，政府組織軍隊加強對私鹽販賣的打擊力度。然而元期官僚隊伍腐敗至極，政以賄成，官軍懦弱不敢對抗私鹽隊伍，甚至于被私鹽販賣隊伍收買，對其行為視而不見，在元末的平陽州即為如此。“本州地面介山瀕海，聞販私鹽者，跋山而出，遵海而趨，動以千百成群，往往多處州、建寧，負固走險，兇兇不逞之徒，涉歷本州地界，公然操刃，往返各處，巡禁在官之人，袖手莫敢攔截，不過取索買路錢而已。”③ 這些巡邏士兵不僅不抓私鹽販子，還偽造官書，誣陷無辜民眾，致人死命。金華人趙大訥號稱能吏，為永嘉縣尹時曾加嚴懲。“瑞安何良偽為官書，指平民私販，鹽司逮捕急，民自殺者三人，事下侯（趙大訥）治，徙良于汀州，巡邏小兵如良為者甚眾，侯復痛懲，乃已。”④

私鹽販賣已經成為元代末期嚴重的社會問題，熟讀史籍的史伯璿了解歷朝鹽政之不修，教訓十分深刻，甚至成為滅亡一個王朝的重要原因，他上書浙東肅政廉訪司，希望元政府要防微杜漸。

雖然書生所慮又有出于私鹽偷漏之外者，昔日有唐之季，群盜如王仙芝、黃巢之徒皆資販鬻私鹽而寢熾耳。方今海內寧謐，萬萬無此等之事，固非唐季衰亂之所比也，然防微杜漸亦不可不過為之慮也，況今已有劫掠居民，搏執行旅，少不如意，則殺傷狼藉者乎，若如愚言，前條所贈并其貸賣之職，付之場家則所賣者，無非官鹽場，家自無私鬻之弊，更不必設法關防之矣，所販者不復鹽私，客商無捕獲之恐，又不必以千百為群而自衛矣，防患于未萌而消變于微渺，莫此為要，迂腐書生所見，如此未知其果。⑤

他認為查辦私鹽之法，就要正本清源，就要追究到底，場官與灶戶一起治罪，甚至要罪之守土官，以禁關防。“今之私鹽出于小民之鑊煮者甚少，其擔數以百千計者，未有不出于亭灶之所煮煎者也，且各場之官，既有常俸灶戶辦官課，而每至虧兌，賣私鹽則夕辦，玩法徇私莫甚于此，而不罪設法何為，今后若捕獲私鹽者，必須根究其鹽出在何處場灶，其與賣灶戶則加等斷罪，場官則嚴加責罰，如場官有知情放縱或分贓入己者，又當斷不敘以痛懲之，如此則私鹽不絕，官課猶虧，未之有也。”⑥ 守土官應嚴加申飭，設法關防，免于無辜民眾被妄指受害。

史伯璿指出今后鹽政變革，欲不害民，必須減少中間環節的剝削，實行商運商銷，革除椿配食鹽法的弊端。他說：“上策莫如一切革去轉運提舉與各處倉場官吏，沿海路州縣之民，欲以煮鹽為業者，與各處客商有欲興販貸者，皆從其便，朝廷但為通計，其在先實入公家鹽利之數于各處稅務，添設務官一員，專一職掌鹽稅，其近海熬煮之處，所熬之鹽，量取三分稅一，其客商興販者，須要將所販之鹽到務起給由單一，報明談鹽數多少，于何州何先發賣，納稅之處務官檢點多少。”然而元政府對金錢無止境的苛求，不斷要求增加鹽課。正如陳高華所說：“總之，無論是商旅販鹽，或是‘食鹽法’，都給人民帶來很大的苦難，從而大大加深了廣大人民與元政府之間的矛盾，這種矛盾有時激化，引起武裝起義。”①

由此可見，元代鹽政不僅是加在溫州五大鹽場灶戶身上的人身枷鎖，同時“食鹽法”更成為溫州民眾沉重的負擔。它激化了民眾與元王朝的矛盾，同時導致私鹽販賣隊伍日漸壯大，增加了社會的不穩定因素。

（責任編輯程龍剛）

A Study on WenZhou Salt Policy during Yuan Dynasty

Chen Caiyun

Abstract:Because of WenZhou being near Chinese East Sea， its coastal saline and sea water-rich was favorable conditions for the development of sea salt production. Salt production has a long history. Inherits Song Dynasty's foundation， Wenzhou has five big salterns in the coast. Established the special organization to be responsible for he sale and the transportation of salt. For guarantee salt tax income， Allocates the salt tax forcefully according to the local registered permanent address number， causes to be engaged in the salt industry producer to go bankrupt， The expensive government salt causes the populace to be compelled the pale food， Illegal salt business is rampant.

Key words:WenZhou; Salt Policy; Yuan Dynasty.