看大汪村如何建設(shè)飲用水安全工程

飲水安全工程事關(guān)農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)等切身利益。高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等水質(zhì)讓不少人因水而貧、因水而病，飲水安全問(wèn)題成為亟待解決的問(wèn)題。

村民盼望清潔水

“從水井里打上來(lái)的水燒開(kāi)后泛白色，上面還漂著一層白沫，很難聞，也很難喝。沒(méi)辦法，我們就多放點(diǎn)茶葉，可過(guò)一會(huì)兒，杯子上就有一層厚厚的黃垢?！卑不帐⌒輩^(qū)水東鎮(zhèn)大汪村村民汪太兵說(shuō)?！扒皫啄辏蛞豢跍\井就可以取到水，水質(zhì)清甜，但后來(lái)慢慢成了枯井。現(xiàn)在井要打很深才看到水，而且水質(zhì)很差?！贝笸舸宕迕窠M長(zhǎng)高錫武說(shuō)。

大汪村有220多戶(hù)830多人，境內(nèi)有大汪村煤礦、磚窯廠、石子廠等民營(yíng)企業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)駐，農(nóng)產(chǎn)品效益較低，村民紛紛外出打工。以往蓄水用的塘壩無(wú)人維修，漸漸成了碟子塘，存不了水，人畜飲水出現(xiàn)了困難，不得不打井取水。同時(shí)因?yàn)橹苓吰髽I(yè)和農(nóng)藥、化肥的污染，水質(zhì)也變差了，村民迫切希望喝上衛(wèi)生清潔水。

村子附近地面水少，井水水質(zhì)差，村民不得不到周邊尋找水源。村民發(fā)現(xiàn)一公里之外的山溝里冒著汩汩清泉，高錫武組織村民到山腳下挖了一個(gè)大塘，將泉水引到塘中存水。因此，村民用水都要去村外山腳下的大塘里挑水，十分不便。筆者多次和村干部商量，想把水引到村里來(lái)，但請(qǐng)技術(shù)人員測(cè)算，工程量大，需要投入的資金太多，僅靠村民無(wú)法解決。吃水難題，仍然是大汪村村民最大的心病。

引泉工程解民愁

宣州區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一問(wèn)題，利用國(guó)債項(xiàng)目，啟動(dòng)了農(nóng)村飲用水安全工程，讓大汪村村民看到了希望。根據(jù)農(nóng)村飲用水安全工程政策，工程需要群眾投資投勞。農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目申報(bào)前，高錫武多次召開(kāi)戶(hù)主大會(huì)，向村民介紹農(nóng)村飲用水安全工程的有關(guān)政策，得到了村民的大力支持。經(jīng)大汪村干部、群眾的努力爭(zhēng)取，大汪村農(nóng)村飲水安全工程列入了2005年度國(guó)債項(xiàng)目，計(jì)劃投入資金14.9萬(wàn)元（不含群眾投勞），其中國(guó)債資金8.18萬(wàn)元，其余為群眾自籌和其他資金，建成后可解決468口人的飲水安全問(wèn)題。

農(nóng)村飲用水安全工程項(xiàng)目申報(bào)成功后，高錫武又召開(kāi)了戶(hù)主大會(huì)，向村民介紹農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)計(jì)劃，并選舉產(chǎn)生了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)了每人集資50元、戶(hù)內(nèi)安裝材料由農(nóng)戶(hù)自己承擔(dān)的方案。其中集資款由村民組統(tǒng)一收取、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，并將使用情況進(jìn)行公示?！按蛞豢诰顿Y1000多元，有時(shí)還打不成功?，F(xiàn)在每人集資50元，一家也就200~300元，大家都愿意出這個(gè)錢(qián)?！备咤a武說(shuō)。

2006年10月28日工程開(kāi)工以來(lái)，村民主動(dòng)到施工現(xiàn)場(chǎng)義務(wù)投勞，共挖埋水管的渠道7000多米。2007年8月，共完成了水源工程一口100立方米水井、一座1500立方米飲水塘、一座30 立方米清水池、一間30 平方米管理房，并鋪設(shè)管網(wǎng)7000余米，架設(shè)輸電線路500米以及水泵電機(jī)等電氣設(shè)備安裝等工程建設(shè)任務(wù)，可解決農(nóng)村800多人飲水安全問(wèn)題，工程總投資15.25萬(wàn)元。純凈水引到了家家戶(hù)戶(hù)，村民拍手稱(chēng)快。

為落實(shí)管理責(zé)任和水價(jià)機(jī)制，確保群眾長(zhǎng)期受益，經(jīng)過(guò)村民投票，大汪村兩委決定將飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由個(gè)人承包。2007年8月16日村民代表會(huì)議上，大汪村兩委對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，村民汪太金以每噸1.5元的水價(jià)中標(biāo)。水量管理實(shí)行“一戶(hù)一表”，計(jì)量收費(fèi)。市場(chǎng)化運(yùn)作使供水工程實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我維護(hù)、自我更新?！拔覀儗f(xié)同衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)，幫助農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營(yíng)管理人員增強(qiáng)衛(wèi)生安全意識(shí)，并加大對(duì)水源、水質(zhì)的監(jiān)控力度，確保每處飲水工程都安全。”縣水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

啟示

隨著稅費(fèi)改革的深入及“兩工”（義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）的取消，當(dāng)前農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)與管理面臨著新的困惑。大汪村飲用水安全工程建設(shè)的成功案例，對(duì)解決新形勢(shì)下農(nóng)村小型水利設(shè)施的投入、使用和管理等一系列問(wèn)題，給我們提供了啟示。

要考慮群眾的利益老百姓是最講實(shí)惠的，只要能給他們帶來(lái)好處，群眾就擁護(hù)支持。大汪村飲用水安全工程的成功建設(shè)，一方面是因?yàn)槟軌蚪鉀Q群眾飲水困難，群眾有較強(qiáng)的參與建設(shè)欲望；另一方面是因?yàn)槿罕娂Y金額適度，群眾有能力參與建設(shè)。因此，小型水利設(shè)施建設(shè)時(shí)要考慮群眾的利益。首先，要考慮小型水利設(shè)施建設(shè)能讓群眾得到多少實(shí)惠。有的地方，為了樹(shù)立水利設(shè)施建設(shè)的典型，政府花大量的資金在公路沿線修塘修壩，雖然吸引了不少人前來(lái)參觀考察，但因灌溉面積少、使用效率低，這種好看不實(shí)用的工程，老百姓打心眼里反感，更談不上參與建設(shè)。其次，要看群眾在經(jīng)濟(jì)上能否承受。在財(cái)力緊張的情況下，小型水利設(shè)施建設(shè)要量力而行，突出重點(diǎn)，切不可兩眼緊盯著老百姓的“口袋”，靠增加群眾負(fù)擔(dān)建設(shè)形象工程。

讓群眾當(dāng)家做主“民辦公助”小型水利設(shè)施建設(shè)需要村民自籌部分項(xiàng)目資金并義務(wù)投勞，如果沒(méi)有得力的人組織，會(huì)非常困難。村干部如果權(quán)威不夠，動(dòng)員能力差，無(wú)論是籌錢(qián)，還是義務(wù)投勞，村民自然會(huì)帶著懷疑的眼光。大汪村飲用水安全工程成功的建設(shè)，得益于村民組長(zhǎng)高錫武等威望較高的幾個(gè)領(lǐng)頭人。這個(gè)案例告訴我們，在小型水利設(shè)施建設(shè)中，要尊重群眾的意愿，選有威望的老黨員、老同志、村民組長(zhǎng)、村民代表作為領(lǐng)頭人，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)，上下聯(lián)動(dòng)大汪村飲用水安全工程建設(shè)光靠群眾籌資和投勞是完不成的。一方面利用了國(guó)債資金，另一方面村委會(huì)出面，向周邊企業(yè)募捐了建設(shè)資金，水東鎮(zhèn)政府也給予了支持。因此，小型水利設(shè)施建設(shè)，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村集體資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)群眾參與，有條件的還可吸納更多的社會(huì)資金投入小型水利設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，村委會(huì)也根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)助，幅度一般在工程投資額的10%~30%之間。村民自發(fā)搞小型水利設(shè)施建設(shè)時(shí)，村兩委要做好服務(wù)工作，并優(yōu)化外圍環(huán)境，并幫助村民到周邊企業(yè)募捐建設(shè)資金。

采取產(chǎn)權(quán)制度改革，以事養(yǎng)事建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。大汪村飲用水安全工程建成后的管理模式為我們提供了借鑒作用。小型水利設(shè)施建成后，可根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，明確工程的所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包使用權(quán)。鼓勵(lì)民間、工商資本和外資投資小型水利設(shè)施建設(shè)。這樣，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，既達(dá)到了小型水利設(shè)施建設(shè)的目的，又使農(nóng)民少出錢(qián)、少出工，從而得到實(shí)惠，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)這些小型水利設(shè)施的管護(hù)。因此，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，切不可暗箱操作、私自發(fā)包。