德宏:橋頭堡黃 金口岸大門

入刊理由：

從二十世紀80年代，沒有政策主動向中央要政策，率先在全國提出全境對外開放，德宏一直是中國特別是云南向緬甸及南亞開放合作的探路者、先行者。今天，在云南建設中國面向西南開放重要橋頭堡的宏大構想中，德宏，再次走在了前面。

在祖國西南邊陲、彩云之南西部有一個美麗神奇的地方，這就是被譽為“孔雀之鄉”的德宏。德宏三面與緬甸接壤，是古代“南方絲綢之路”的出口，是中國面向東南亞、南亞的重要陸路通道。1985年，云南德宏傣族景頗族自治州開放為邊境貿易區，成為中國開放最早的沿邊地區。至此，在503.8公里的邊境線上，分布著瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，盈江、章鳳兩個國家二類口岸；有中國惟一實施“境內關外”特殊監管模式的姐告邊境貿易區。中緬兩國邊民世代睦鄰友好，匯聚了深厚的胞波情、豐富的民族情、獨特的宗教情、秀麗的山水情。邊境一線，同一民族跨境而居，村寨相連，通婚互市，富有“一井兩國”“一院兩國”“一寨兩國”“一城兩國”等獨特地緣景觀。

然而，雖然德宏州曾經擁有和沿海“四大特區”基本相同的政策機遇，不過，據記者了解，德宏州當地產業經濟并沒有像深圳等地一樣呈現繁榮景象。德宏州出口商品的80％以上是在云南省外生產，進口商品的80％銷往省外。

經過云南各界的不懈努力和爭取，“把云南建設成為中國向西南開放的橋頭堡”已經上升為國家戰略。地處橋頭堡前沿的德宏州在新機遇再次到來時，如何選準自己的角色定位獲得發展先機？

德宏謀略：

建設黃金口岸

從歷史上看，南方絲綢之路、滇緬公路、史迪威公路的重要節點都在德宏。

德宏與緬甸山水相連，是中國陸地連接東南亞、南亞走向印度洋的最佳區位。因其特殊的地緣人緣，與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿易、文化交流源遠流長，從歷史、區位、資源、文化等方面具有得天獨厚的優勢。規劃中的昆明—皎漂港的鐵路、高速公路以及建設中的中緬油氣管道都從德宏經過。

這僅僅是一個開始。

意想不到的是，更大的機遇來自于胡錦濤總書記對于云南“橋頭堡”的定位——2009年7月，總書記在滇考察時明確指出，要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作，不斷提升沿邊開放質量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。

把云南建設成為中國向西南開放的橋頭堡，是新形勢下云南的重要戰略目標。它將是云南開放發展的重要經濟增長點，同時也是德宏州實現跨越式發展的重要引擎。

建設橋頭堡，德宏在行動。為把德宏融入云南省建設綠色經濟強省、民族文化強省、中國面向西南開放的橋頭堡“兩強一堡”總體目標大格局，2010年1月，中共德宏州委五屆十一次全會提出“云南建設橋頭堡，德宏建設橋頭堡黃金口岸”的目標。在全國政協重點提案調研組、國家橋頭堡建設調研組和中共云南省委、省政府領導的幫助下，全州上下形成了“爭當橋頭堡建設排頭兵，實現經濟社會跨越式發展”的共識。

建設橋頭堡黃金口岸，這是德宏對發展優勢的深度審視、對發展機遇的敏銳捕捉、對發展環境的能動營造。建設橋頭堡，德宏區位佳、資源好、基礎牢。橋頭堡建設，德宏既是最佳前沿、又是最佳突破口，而“黃金口岸”的提出，對于德宏，不僅是一個通道口岸概念、區域概念，更是一個經濟概念、一種發展指向。

在采訪中，德宏州人民政府州長孟必光向記者介紹了德宏州在橋頭堡建設中的基本定位：在全省“一盤棋”總體布局下，按照“一核兩翼三帶四城”的總體思路，以瑞麗市為核心、芒市和隴川為兩翼，以瑞麗重點開發開放試驗區為突破口、全州作為橋頭堡建設先行先試區，積極推動建立中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區，以開放帶動改革，以改革促進開放，全面實施開放強州戰略，不斷提升德宏立足滇緬、拓展南亞、融入東盟、輻射印度洋西岸的沿邊開放質量和水平，構建全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，舉全州之力打造“一個重點開發開放試驗區，一個跨境經濟合作區，一個通道樞紐，三個產業基地，三個服務平臺，三個交流窗口”。一個重點開發開放試驗區，即瑞麗重點開發開放試驗區；一個跨境經濟合作區，即中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區；一個通道樞紐，即橋頭堡內聯外通的重要交通樞紐；三個產業基地，即橋頭堡黃金口岸經濟區生物特色產業基地、進出口加工基地、物流倉儲基地；三個服務平臺，即橋頭堡前端的金融服務平臺、信息服務平臺、文化交流平臺；三個交流窗口，即橋頭堡通往東南亞、南亞的經濟窗口、文化窗口、友誼窗口。把德宏州建設成為立足滇緬，服務全國，具備國際貿易、國際物流、國際旅游、國際金融服務、國際文化交流、國際信息服務、進出口加工功能，開放度高、輻射力強、經濟活躍、文化繁榮、邊疆和諧、生態良好的中國向西南開放橋頭堡黃金口岸。

在新一輪西部大開發戰略的深入實施以及沿邊開放水平進一步提升的國內外大環境下，德宏州迎來了橋頭堡建設和瑞麗開發開放試驗區建設這樣一個千載難逢的歷史機遇。

德宏，再一次傲立在發展的潮頭。

德宏速度：夢想照進現實

2000年前的南方絲綢之路，經德宏出境，進緬甸、泰國，涉印度、中東，這條中國通往南亞、西亞甚至歐洲的古老商道，承載著高原走向世界的最初夢想。

如今，“山間鈴響”已然留存在了記憶中，曲折小道蹤跡難覓，那些艱難跋涉、險阻重重更迭為如今的四面通達、快速便捷，催生著開發開放的今日傳奇。

2011年5月30日，云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡動員大會、瑞麗重點開發開放試驗區建設啟動儀式在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市隆重舉行。

“謀劃”瑞麗，一年來這個西部少數民族自治州“求計若渴”，進京請國務院發展研究中心“國家智囊”“把脈會診”、走向全國“取經學藝”，一場場“頭腦風暴”席卷瑞麗，一臺臺“智慧盛宴”相繼開席……緊緊圍繞瑞麗重點開發開放試驗區“開發什么、開放什么、試驗什么”，瑞麗構想浮出水面：發揮好中緬邊境貿易中心作用、中國向西南開放重要門戶作用、中國向西南開放文化交流窗口作用、旅游黃金口岸城市作用、中國沿邊統籌城鄉發展先行區作用、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區作用，為沿邊開發開放積累經驗、提供示范。

夢想照進現實，復興南方絲綢之路，“瑞麗構想”即將落地開花。開發搶先機，開放贏發展，那些從西漢綿延至今的傳奇與夢想，在現代開發開放浪潮的拍打下，將被演繹得愈加精彩。

牢牢抓住國家實施新一輪西部大開發戰略、中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發開放試驗區建設等多重疊加機遇，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發開放試驗區建設為跨越發展和對外開放的重大突破口，芒市積極實施云南省人民政府“以芒市——遮放——畹町——瑞麗——隴川為開發開放試驗區的‘核心區’，以隴川——盈江和芒市——梁河為開發開放試驗區的‘兩翼’，全力打造中國面向南亞、東南亞的‘芒（市）瑞（麗）隴（川）盈（江）沿邊國際口岸城市群”的戰略構想，不斷優化空間布局和產業布局，著力推進“一個中心城市、一條經濟走廊、四個產業園、七大產業集群”的建設，努力把芒市建設成為云南重要的生物特色產業基地、滇西中緬邊境地區進出口加工裝配基地和國際現代物流倉儲基地，橋頭堡黃金口岸的中心城市。

同樣，橋頭堡“黃金口岸”建設，為盈江縣跨越式發展開辟了廣闊空間。結合橋頭堡建設，盈江提出打造“一節點、三基地、三平臺、三窗口”：把盈江建設成為國際大通道重要交通節點，生物特色產業基地、進出口裝配加工基地、物流倉儲基地，橋頭堡前端的金融服務平臺、信息服務平臺、文化合作平臺，中國連接南亞、東南亞的經濟交流窗口、文化交流窗口、友誼交流窗口。

……

打造黃金口岸、建設試驗區，德宏已經鎖定目標。然而作為中國沿邊開放歷來的探路人、先行者，德宏人心中明了，要實現目標，這是一條艱難的路。

2010年7月，來到瑞麗的國家橋頭堡建設綜合調研組，在馬不停蹄進行大量調研后，國家發改委副主任杜鷹代表國家調研組給瑞麗布置下硬任務：“瑞麗要爭當橋頭堡排頭兵，加快升位，實現跨越發展”。

誠然，機遇與挑戰并存，同時面臨的實際困難和問題：仍然是一個邊疆少數民族欠發達地區的德宏州在通道作用、經濟發展水平、產業支持力度以及人才資源等方面基礎還弱。邊貿優勢的弱化、省內外的激烈競爭以及緬甸形勢的多變等因素是德宏州橋頭堡建設面臨的主要挑戰。

建設橋頭堡，德宏在行動，這，是奮力爭先的“德宏速度”。

2010年，云南各州市外貿進出口總值排名，德宏以11.4億美元緊跟省會城市昆明，占全省對外貿易總額的8.51%。瑞麗口岸進出口額達12.5億美元，居全省首位，人流量、車流量、進出口貨值3項主要指標穩居全省口岸第一位，人流量、車流量更是居全國邊境口岸首位。外貿、外資、外經“三外”聯動，德宏加強對外經貿交流和合作平臺建設，對外開放取得重大進展，開放水平得到全面提升。

橋頭堡黃金口岸的定位，為德宏以開放促開發、促跨越，指明了發展方向。2010年，德宏下猛力提速口岸基礎設施建設、提高通關便利化、全面落實外貿發展促進政策，積極扶持企業“走出去”、將大投資“引進來”，全州各縣市對外貿易均實現了快速增長。

外貿進出口上演黃金口岸開年大戲，德宏以橋頭堡建設為抓手，著力打造西部沿邊特色優勢產業基地，促進產業結構升級和發展方式轉變。

打造沿邊生物特色產業。德宏工業化與農業產業化互動，以資源的大整合、龍頭企業的聚集發展，強勢推動生物資源優勢向經濟優勢轉化。黃金口岸號角吹響，德宏生物特色產業“兵團”迅速集結，全州咖啡、竹子、澳洲堅果、核桃、油茶、番麻等“六樹一草”種植面積達到了150萬畝，咖啡、澳洲堅果、西南樺種植面積居全國第一，檸檬、優質稻居全省第一。“6+1”支撐起德宏生物特色產業的強勁發展，目前德宏各類農業產業化龍頭企業達115家，年銷售收入500萬元以上的47家，以后谷咖啡、紅瑞檸檬、迪思堅果等一批知名企業為代表，德宏陽光雨露眷戀的綠色大地上正在掀起一場特殊的“工業革命”。

發展沿邊特色產業集群。瑞麗抓住最具特色的“石頭、木頭”，培育起中國西部沿邊地區第一個產業集群——瑞麗珠寶、瑞麗紅木。瑞麗珠寶5000商戶云集、3.5萬名從業者聚首，年市場銷售額達25億元；瑞麗紅木上百家廠商聚集在產業鏈的各個環節，產值達3.7億元。石頭、木頭交相輝映組成色彩斑斕的財富拼圖，作為獨具特色的“德宏探索”，德宏州著力打造的兩大產業集群，代表著中國西部沿邊地區特色優勢產業的一種發展方向，正顯示出強大的生命力。

“特色兵團”成為工業化的最有力“推手”，順勢而謀，德宏大力培育新興產業、加快改造升級傳統工業。2010年6月3日，中緬油氣管道建設項目啟動，芒市迅速反應，積極尋求與中石油合作，6月5日即與昆明中石油昆侖燃氣有限公司、德宏州高達化工實業簽訂了《芒市天然氣綜合利用項目框架協議》，全力打造新興天然氣化工城。隨著芒市30萬噸工程板材、畹町日產2500 噸水泥熟料、隴川年產10萬立方米中密度板、盈江日處理2000噸礦選廠生產線等一批重大項目以及全州在建硅冶煉項目的順利推進，德宏形成了以水能電冶為基礎、制糖為支柱，建材、醫藥、橡膠、造紙、食品、木材、珠寶以及生物特色等產業組成的強大工業體系，為橋頭堡建設夯實了發展基礎。

以橋頭堡建設為抓手，加快轉變經濟發展方式。以市場為導向，以特色優勢產業基地建設為突破口，以全面提升開放水平為動力，深化改革，推動經濟社會又好又快發展。建設橋頭堡，德宏在行動！

橋頭堡建設的大幕開啟，黃金口岸建設邁入“黃金時代”的德宏整裝待發，奮勇爭先。據孟必光介紹，“十二五”期間，將充分發揮德宏州在向西南開放戰略中的優勢，推進橋頭堡黃金口岸建設。把全州作為橋頭堡建設先行先試區，突出瑞麗重點開發開放試驗區，在試驗區布局中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區。抓住深入實施西部大開發戰略機遇，舉全州之力建設瑞麗重點開發開放試驗區。圍繞把瑞麗重點開發開放試驗區建設成為中緬邊境經濟貿易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區的目標，按照“一核兩翼三帶四城”的空間布局思路，以瑞麗全境為核心，以芒市、隴川縣為聯動兩翼，構建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經濟帶，打造中國面向南亞的瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）國際口岸城市群，輻射帶動滇西地區乃至云南省對外開放。積極推進基礎設施建設、產業培育、對外開放、內聯互動、城鄉統籌發展、民生、生態建設和環境保護等七大工程。通過不懈努力，實現試驗區經濟社會超常規跨越式發展，帶動全州經濟平穩較快發展，為中國沿邊地區開發開放積累經驗、提供示范。

責任編輯：孔德立