需要提升法院新聞宣傳的理念和檔次

入刊理由：

法院的新聞宣傳工作及其發展形勢同民眾要求相比，一直存在較大差距。需通過提升法院新聞宣傳的理念和檔次，在社會范圍內為人民法院審判活動營造良好的輿論環境，讓全社會了解法院的工作，改善提高人民法院與法官的形象，提高司法的權威和公信度。本文作者對當前法院宣傳工作轉變的原因進行了闡釋，并提出了轉變的方法和意見。

長期以來，法院的新聞宣傳工作與形勢發展和民眾要求相比，還有很大差距。有的法院停留在陳舊、落后的宣傳方式上，“黑板報”稿件多，新聞報道少；一般消息多，深度報道少；報道措施多，報道成效少；普通宣傳多，樹立典型少。有的法院思路狹窄，內容老套，方法死板，形式單一，停留于表層、膚淺的數量堆積，沒有法院的特色深度宣傳和專題策劃，精品不多、重點不明、影響不大、深化不夠；有的法院缺乏與媒體打交道的能力，面對各種炒作和不實報道的負面影響，缺乏行之有效的對策和進行正面輿論宣傳引導的力度，措施不力，經驗不足，應對乏力。

改變這種狀況，法院的新聞宣傳工作理念上要有更新，機制上要有完善。在信息網絡化、言論“無極限”的時代，要努力實現從過去單一灌輸式的宣傳發展向新聞發布和輿論引導轉變，從過去按部就搬的平面媒體報道，向多元化、立體化宣傳格局轉變，積極搶占新聞輿論陣地，從過去單純從見子打子、被動工作的局面向主動策劃、協調對外公共關系轉變；從過去單兵作戰、各自為戰向形成整體推進、做大做強特色品牌轉變。

為什么要如此重視和轉變？有這樣的原由。

為了爭奪人心、爭奪制高點。新聞宣傳工作是爭奪輿論戰、心理戰的重要載體和形式，直接關系到人心向背，關系到對輿論的占領和對人心的征服。宣傳工作，表面為虛，實質為實，是實實在在管用。在革命戰爭年代，毛澤東看來，打天下靠的就是槍桿子和筆桿子。他曾說，“我們靠文武兩條線指揮全國的革命斗爭。武的一條線是通過電臺指揮打仗。文的一條線是通過新華社指導輿論。”

雖然今天時代變了，但理沒有變。宣傳工作從根本是上說是在與其他思想、其它對象爭奪人心，爭取話語權。法院工作是天底下最陽光、最透明的職業，法院工作太神秘，法院宣傳不主動，民眾對法院的工作無從知曉，就會影響審判事業的健康發展。沒有宣傳這個法寶和機器，法院的審判事業、為民工作的業績就很難得到民眾的擁護、支持和認可。

由人民法院的性質和任務決定。按照法院組織法的規定，人民法院不僅要通過審理案件調解紛爭，懲處犯罪，而且要結合審判活動，積極開展法制宣傳，教育、引導公民自覺遵守憲法和法律，維護社會主義法治秩序，推進依法治國方略的全面實施。可見，宣傳工作是人民法院的重要工作職責之一，人民法院不僅僅是在行使審判職責，而且還應通過審判活動，教育人、感染人、引導人，讓更多的群眾知法、守法、學法、用法。法院是社會矛盾的聚集地，是社會關注的焦點，是產生輿論宣傳的“富礦”，每一件具體案件的處理都有可能引發社會評價和社會議論，處在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風”之下，無法躲、無法堵、無法封。我們不說，只能交由他人亂說，我們不寫，只能是交由他人亂寫。任由各種不確切的宣傳或者小道消息傳播流行，喪失主動權、話語權，只會讓過多負面的、以疑傳疑的東西擾亂人民群眾的正確判斷，只會加深社會對人民法院的誤解。

由法院的現實困境決定。 法院工作非常辛苦， 但為什么老百姓對案件總有意見，判決為何得不到認可、法官工作得不到理解，“雜七雜八”的聲音總是很多。這不能說全是審判不公，法官不廉造成的。問題的核心也許還在于法院宣傳不夠，不善宣傳造成的。法院依法行使審判權，用審判傳播法治，推進法治。這個傳播，除了當事人親歷審判過程之外，就是我們司法宣傳的結果。不宣傳，不引導，而是高高在上，把自己藏在深閨之中，怎么能傳播？怎么會有影響？

由審判的目的和功能決定。法院的中心是審判，離開了審判，矛盾糾紛無從化解，但離開了新聞宣傳，法院審判的權威、法治的權威也無從樹立。宣傳工作的重要性不亞于審判工作。法院的審判部門不能為審而審，各審判部門也有運用宣傳手段來表述審判理念和傳遞法律的精神的責任，沒有講清、講明、講透民眾心中的困惑，我判我的，你說你的，社會和公眾對于法律將盲目無從，對法院的抱怨和對法官公正性的斥疑將應運而生，一旦各種不滿和抵毀流向社會、傳于媒體，就會影響法院的權威和形象。所以，新聞宣傳不是為了作秀，而是關系到法院司法權威、執法能力的第二條生命線，是為了更好地為審判服務，是審判工作的重要延伸和拓展。

審判工作說到底是說理性很強的工作，法院不能僅從形式上辦案，僅僅走完審判的程序，重要的是給社會提供一個交代和說法，這個交代和說法就是注重宣傳、注重教育、注重溝通。法官把那些晦澀、難懂的法律觀念通過具體審判實例，通過通俗易懂的語言告知民眾，引導人民群眾知法守法、息訴服判，營造一個全社會了解、理解、支持和配合人民法院審判活動的輿論環境。這是對法官更大的考驗和更好的認同。

由民眾的需求和狀況決定。我國特定的歷史狀況及現行國民的法治意識，公民知法、懂法、用法的意識普遍不理想，很多老百姓不了解法律規定，不了解法院的辦事規程、機構性質，不了解法官判案使用的法言法語。改變這種狀況，法院要有責任和義務向百姓宣傳法律，解釋法律，簡單地進行宣判是不夠的，正義必須以看得見、摸得到的方式得到伸張。法官本身是文官，是文化人，法院直觀、生動、有效的宣傳將對他們終生受益；法官的宣傳教育比專家、教授、其他普法員都具有無以比擬的優勢和地位，不能只管審判，更要看到審判產生的后果與效應；法官只低頭做事，機械辦案，不抬頭看路，不善宣傳和總結，是沒有出路的。

由形勢的發展變化決定。第一個原因：過去，媒體不發達，更多的是黨報、大報，報紙的發行多有賴于地方和部門的支持，媒體會一定程度地理睬地方和部門的態度，一般不會與地方和部門叫板。現在媒體特別是晚報、都市類報紙和新生的非黨報類報紙，走的是市場發行道路，基本不需要地方和部門的支持，無求于地方和部門，特別是受吸引眼球、擴大發行、爭奪市場等因素的驅動，輿論監督的環境越來越寬松；第二個原因在于：我們黨的執政理念發生改變。為人民服務、執政為民的宗旨，以及民主法治社會建設的重要標志就是要讓人說話，新公民社會的崛起，權威和英雄消解，人民享有“知情權、參與權、表達權、監督權”，信息的壟斷和封閉已經做不到了，“瓶頸”已經打開，躲閃、回避、阻撓都是行不同的。第三就是我們法院自身的原因。處在社會轉型期，審判工作呈現出個案問題群體化、簡單問題復雜化、局部問題全局化、國內問題國際化的態勢，在多元化的宣傳渠道和無國界的互聯網絡的沖擊與挑戰下，不是說因為我們是執法部門，我們是專政機關就天然地享有受人尊重的權威。在一個開放的時代，權威不是與身俱來，傳播力決定影響力，主動權決定話語權。得靠我們主動的宣傳，否則，民眾就不領情、不買帳。

時代要求我們，必須進一步提升法院的宣傳檔次，樹立品牌觀念，確立精品意識，滿腔熱情地宣傳法院工作，為我們熱愛的法治事業鼓與呼，為我們從事的正義事業搖旗吶喊。有效的宣傳，將營造全社會了解、理解、支持和配合人民法院審判活動的輿論環境，將讓全社會了解法院的審判工作、執行工作，將消除群眾的不合理懷疑，改觀和提高人民法院與法官的形象，提高司法的權威與公信。

法院的宣傳不是新聞中心或宣傳處的事，宣傳無處不在，人人都是宣傳員。提升法院的宣傳檔次，得注意在各個環節采取不同的發力點。

在立案階段，要認真做好理訴疏訪中的宣傳教育。一些當事人文化素質、訴訟能力相對偏低，在訴前法官要把當事人的訴訟權利與義務、訴訟風險、舉證責任等明確具體告知當事人，讓每一個進入訴訟程序的當事人均能意識到司法的程序性和程序公正的意義，教育引導當事人通過合法手段和正當途徑維護自身權利，少走彎路，多有便利。

在審判階段，要全力做好以案釋法中的宣傳教育。庭審是審判工作的中心環節，是弘揚法制的生動課堂。法官不能只管辦案，要琢磨把辦案與法制宣傳教育有機結合起來，促進當事人服判息訴，推動法制宣傳教育深入人心。要認真提取民眾的意見，撰寫好法律文書，經得起推敲和檢驗，不出差錯，發揮法律文書、法官優良作風的指引、教育功能，以達到消除矛盾，息訴止爭，取得法律和社會雙重效果。對一些有典型宣傳教育意義的案件，要有針對性地邀請有關群體和人員旁聽審判，促使法庭真正成為法制宣傳教育的重要陣地和場所。

在判后階段，要注重做好釋惑答疑的宣傳教育。案件審結，并不意味著問題就得到了結，要認真做好判后答疑工作，明之以法，曉之以理，讓勝訴者和敗訴者都接受到很好的法律學習和法制教育。同時在巡回審理、判后回訪、調解接觸民眾的過程中，為當事人、為當地百姓提供必要的法律咨詢和援助，讓民眾能感受法官的魅力，用點滴的言行去提高全民族的法律知識水平。

在執行階段，要力爭做好守法護法的宣傳教育。辛辛苦苦的判決不能成為一張無法兌現的白條，要把執行的過程變成法制宣傳教育的過程。在案件執行活動過程中，通過教育一個，來帶動一片，對案件執行中涉及送達、查封、扣押和委托鑒定、評估、拍賣等需要公告的信息，以及逃避法律執行的老賴全部在有關媒體上予以刊登，使轄區廣大群眾及時普遍地受到法制教育，增強依法辦事的意識。要對當前“執行難”的現狀，為什么執行不了的問題以及如何解決之道回應民眾，打通阻隔，提高民眾自覺服從法院裁判、履行法律義務的意識。

責任編輯：勒排阿東