從海南“離島免稅”看云南“旅游試點”

繼今年1月1日海南實施境外游客“離境退稅”的政策短短半年之后，又針對巨大的國內客源市場在旅游購物優惠政策上取得了突破—“離島免稅”。這一政策對海南開放型旅游經濟的發展將起到重要推動作用，為海南旅游客源的穩步增長打下良好的政策基礎。

云南與海南的旅游經濟發展內涵很相似，都是以地接市場為支撐點，被政府列為支柱產業，在為獲取更多的國內外客源而投入大量的人力財力。更值得人們關注的是兩地分別獲得了國家旅游局予以的“全國旅游產業改革發展試點省份”和國務院予以的“國際旅游島”的政策扶持。近年來，云南的旅游行政管理當局也做了許多工作，如進行旅游行業的治理整頓，打擊零負團費，打擊承包掛靠，對市場的價格進行管理等等。但從區域性旅游經濟發展的戰略高度上來看，最重要的問題首先是如何吸引更多的國內外客源到云南來，特別是對于地接市場的海南和云南來講，是關于旅游產業能否可持續發展的關鍵。從這一點上來說，海南目前似乎走在了云南的前面。海南上去了，云南怎么辦？其實云南手中握有“全國旅游產業改革發展試點省份”的令箭，這對于云南來說無疑是一個大好機會。海南在獲得客源政策上先走了一步，而云南可以在獲得客源的途徑，保障服務的品質上邁出“試點”的步伐。

關于獲得客源途徑的“試點”。客源量的增加與否，直接決定云南旅游經濟的發展狀況。除海南外，山東、陜西、廣西、海南、西藏、四川、貴州等地，都是與云南進行客源競爭的強力對手。所以，云南要在客源獲取的機制上敢于探索和突破，在全國率先列入財政專項經費，并最好制定地方性法規，支持相關行業獲取客源。一是客源輸出省的旅游企業組團往云南的獎勵機制；二是客源輸出省當地媒體宣傳云南的獎勵機制；三是云南旅游企業宣傳營銷的獎勵機制。這樣不僅可以在客源輸出省形成組團往云南的傾向性積極動力的凝聚，而且從經濟學的角度，旅游產業的投入與產出比為1:9，加上相關行業的綜合推動性，投入產出比可達到1:15至1：20。這將對我省旅游經濟的發展插上了騰飛的翅膀。

關于保障服務品質的“試點”。隨著經濟水平的提升，各地接省的客源競爭將以服務質量的競爭力為核心。建議我省在以下幾個方面有所“試點”；一是在全省范圍內，以地方性法規的形式，制訂全國首部《旅游服務品質保障的管理規定》，明確在旅游服務過程中，吃、住、行、游、購、娛的服務質量標準，在任何環節上發生問題后相關單位的責任擔當，處理方法的準則；二是對全省旅游的區域管理和行業管理模式的突破。首先是全省逐步實現無障礙旅游，這是有效降低成本，提高服務品質保障力度，體現地接省整體形象的必由途徑。其次是旅游車輛管理專業化，實現全省無障礙，而不是象目前這樣用管理普通客運車輛的辦法管理旅游車輛。

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