“拼民生”成地方競爭新趨勢

地方政府率先在民生領(lǐng)域行動起來，無疑有利于當?shù)孛癖姡鼮榻逃c醫(yī)療體制改革突破困局提供了現(xiàn)實的路徑

隨著改革開放的深入，試點改革逐步過渡到全面改革，經(jīng)濟的開放以及地方政府之間的相互學習和模仿也促使地方競爭策略變得日趨雷同。由于財富增長最終會通過當?shù)亟?jīng)濟增長的各項硬指標反映出來，尤其是GDP增長率是一個地方經(jīng)濟綜合實力的體現(xiàn)，各地方政府官員的任期有限，為了能夠謀得更有利的升遷機會，通常都會在任期內(nèi)全力追求當?shù)亟?jīng)濟增長，這就不可避免地選擇短平快的增長方式，即所謂外延式的或者粗放式的增長，結(jié)果通過持續(xù)的高投資來獲得高資本積累，以及不斷地耗竭資源，以此為代價來換取高GDP增長率。

唯GDP的地方競爭引發(fā)社會不公

這樣一種地方政府競爭下的增長模式帶來了太多的問題，比如我們常常提起的重復(fù)建設(shè)、地方保護主義等等。同時也增加了中央調(diào)控經(jīng)濟的難度。1994年我國推出了分稅制改革，加強了中央對地方的制度化的控制力度，也促使中央調(diào)控地方政府行為的工具和手段更加豐富和穩(wěn)定。分稅制實施以后，一些地方政府開始通過制度創(chuàng)新來提高自身的競爭力。不過，由于地方政府考核制度以及官員管理制度沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，并且分稅制也沒有給予地方太多的自主權(quán)，這就使得地方政府競爭策略雖然有很大變化，但以經(jīng)濟增長為核心的競爭模式卻沒有發(fā)生改變。……