生態(tài)究竟如何補(bǔ)償

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所有著一批生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的專(zhuān)家，其中已調(diào)到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行金融租賃有限公司的孔志峰研究員，從2005年起就與當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局一起共同進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償方面的研究工作。當(dāng)筆者向孔志峰博士提出提出長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，孔志峰笑著說(shuō)，這是我們十二五期間要研究的課題，十一五期間沒(méi)有列入研究對(duì)象。

何為生態(tài)補(bǔ)償

孔志峰是這樣定義的：生態(tài)補(bǔ)償可以分為二個(gè)層次。以流域?yàn)槔谝粚哟危褪峭ㄟ^(guò)上下游之間的交易，把下游利用上游提供的流域生態(tài)功能所創(chuàng)造的利潤(rùn)，返還到上游地區(qū)；第二層次，就是上游拿到了這筆錢(qián)后，通過(guò)退耕還林、退耕還草、湖泊治理、濕地保護(hù)等生態(tài)投入，讓生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到可以自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)層次上，還包括了對(duì)上游地區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。象青海的三江源地區(qū)，就是長(zhǎng)江的上游地區(qū)，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，三江源地區(qū)大部分被劃為禁止開(kāi)發(fā)或限制開(kāi)發(fā)區(qū)，不允許有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建工業(yè)，農(nóng)牧業(yè)也要聯(lián)邦制，原有農(nóng)民和牧民除了一部分遷移外，余下的就地轉(zhuǎn)化為保護(hù)區(qū)的護(hù)林員、育林員等工作人員，他們的工資從生態(tài)補(bǔ)償資金中支付，他們也成了生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊徊糠帧?/p>

孔志峰進(jìn)一步介紹說(shuō)，這兩個(gè)層面的生態(tài)補(bǔ)償，在國(guó)外是通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，叫做“生態(tài)功能服務(wù)付費(fèi)”，這個(gè)生態(tài)功能服務(wù)費(fèi)，我們可以理解為生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的“利潤(rùn)”。而在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償主要還是要依靠政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，它的主要手段是通過(guò)財(cái)政資金來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。……