生態(tài)補(bǔ)償看巴西

巴西，作為拉丁美洲最大的發(fā)展中國家，擁有著極其豐富的自然資源。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，巴西的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。為此，巴西聯(lián)邦政府逐步推出相應(yīng)的有效舉措，既支持鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

巴西是一個(gè)自然地理分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在地區(qū)間存在較大的差距，從長期保護(hù)生態(tài)資源來看，多樣式的生態(tài)補(bǔ)償是最有效的方法。在近20年里，巴西聯(lián)邦政府在制定生態(tài)補(bǔ)償中遇到最大的挑戰(zhàn)是：如何保證資金來源和把資金及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地服務(wù)于生態(tài)資源的保護(hù)中去。

多種補(bǔ)償機(jī)制

在巴西，生態(tài)補(bǔ)償是以政府為主導(dǎo)，各公共組織為輔的資金模式。巴西聯(lián)邦政府的生態(tài)補(bǔ)償資金逐年遞增，公共投資也大踏步增長，層出不窮的新辦法增加了資金來源，多方位資金投入的生態(tài)補(bǔ)償為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有利的財(cái)政支撐。

生態(tài)補(bǔ)償作為一種政府行為，為各種生態(tài)破壞做了長期的規(guī)劃安排。其目的是盡可能的減少和修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。巴西聯(lián)邦政府想到最好的辦法就是把生態(tài)補(bǔ)償和受影響地區(qū)連在一起，根據(jù)對(duì)資源破壞的范圍和程度，讓開發(fā)商繳納相應(yīng)的資金賠償，由環(huán)境機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用并依據(jù)有關(guān)規(guī)定直接投入保護(hù)區(qū)建設(shè)。經(jīng)過多年摸索實(shí)踐，巴西聯(lián)邦政府探索出最為合理的資金補(bǔ)償量，即開發(fā)商想要得到土地的準(zhǔn)用權(quán)，至少要拿出總投資的0.5%作為賠償資金。事實(shí)上，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為重要的賠償資金媒介，為巴西擴(kuò)張保護(hù)區(qū)系統(tǒng)作出了重要貢獻(xiàn)。目前，巴西有5.39萬公頃聯(lián)邦級(jí)保護(hù)區(qū)，建立了52個(gè)國家公園 、26個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、29個(gè)生態(tài)站、1個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、31個(gè)采掘儲(chǔ)備區(qū)、63個(gè)國家森林保護(hù)區(qū)。

資源的再分配首先解決了現(xiàn)有地區(qū)和計(jì)劃區(qū)域的土地保有期問題。生態(tài)補(bǔ)償法案已經(jīng)大大改善了巴西的瓶頸問題—在購買土地的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾。在此之前，巴西政府不接受大多數(shù)的雙邊和多邊融資機(jī)構(gòu)列入貸款協(xié)議中，從而導(dǎo)致許多保護(hù)生態(tài)的行為，由于長期缺乏資金而不能正常進(jìn)行。

通過融資機(jī)構(gòu)最大的好處是，保護(hù)地區(qū)的資金不再僅受限于政府投入資金，更多資金來自于開發(fā)商為得到開發(fā)許可而繳納的環(huán)境補(bǔ)償資金，這些資金比聯(lián)邦政府提供的資金更具靈活性和有效性。到目前為止，巴西通過補(bǔ)償機(jī)制獲得了高達(dá)數(shù)億美元的資金賠付，超過50個(gè)環(huán)境機(jī)構(gòu)通過此方法有效解決了資金問題。

另外，國家環(huán)境基金會(huì)（FNMA）的加入在很大程度上緩解了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的資金問題。國家環(huán)境基金會(huì)依法于1989年7月成立，主要負(fù)責(zé)確保巴西本土涉及的所有保護(hù)環(huán)境的政策順利進(jìn)行。多年來，該基金會(huì)一直參與巴西本土的所有與環(huán)境有關(guān)的活動(dòng)，支持民間社會(huì)倡議，提升政府自身的環(huán)保意識(shí)和提高巴西人們的生活質(zhì)量。

國家環(huán)境基金會(huì)管理層致力于有效地高速地解決環(huán)境問題，決策層則考慮國家環(huán)境基金如何市場(chǎng)化運(yùn)作。商協(xié)會(huì)、非政府機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府聯(lián)手，基于高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)平臺(tái)共同參與創(chuàng)建一個(gè)透明的民主的生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)。國家環(huán)境基金會(huì)從建立以來，已經(jīng)扶持了來自25個(gè)州900多個(gè)不同的環(huán)境項(xiàng)目。

在過去三年里，國家環(huán)境基金會(huì)的行動(dòng)主要集中在8個(gè)領(lǐng)域：林業(yè)的推廣、保護(hù)區(qū)的綜合管理、植物群和動(dòng)物群的可持續(xù)管理、漁業(yè)資源的可持續(xù)管理、環(huán)境教育、亞馬遜河流域的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境的高質(zhì)量、固體廢物的綜合管理，以及其他選定項(xiàng)目。

目前，國家環(huán)境基金會(huì)的主要資金來源包括：巴西國家銀行與國際發(fā)展銀行簽署的貸款，技術(shù)合作協(xié)議中規(guī)定的用于支持“氣候改變和沙漠化的知識(shí)”的300萬歐元，依據(jù)巴西環(huán)境犯罪法案規(guī)定，收取環(huán)境犯罪和違反環(huán)境條例造成的罰款總資金的10%。

完善立法

在巴西，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目造成重大環(huán)境影響時(shí)，需要撥出該項(xiàng)目總成本的一部分資金用作支付生態(tài)補(bǔ)償。冰凍三尺，非一日之寒，生態(tài)補(bǔ)償法案也在多年的摸索實(shí)踐中不斷完善。

1987年巴西首次提出生態(tài)補(bǔ)償條例。但當(dāng)時(shí)該規(guī)定只是初步想法，補(bǔ)償內(nèi)容相當(dāng)模糊，僅涉及對(duì)森林損害及相關(guān)生態(tài)環(huán)境的小部分補(bǔ)償，而大多數(shù)開發(fā)商是不服從這項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償條例的。時(shí)至今日，生態(tài)補(bǔ)償條例已成為保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要的資金來源。

1989年，聯(lián)邦政府環(huán)境團(tuán)體與保護(hù)部門聯(lián)合。1996年，國家理事會(huì)制定了更加符合當(dāng)時(shí)形勢(shì)的法案。此次法案最大的變化是擴(kuò)大了保護(hù)單位的類別，更加寬泛、更加系統(tǒng)的規(guī)劃了補(bǔ)償種類及規(guī)定各種類的補(bǔ)償資金，修改了先前補(bǔ)償條例，同時(shí)也確立了新的保護(hù)區(qū)范圍，生態(tài)補(bǔ)償有了更加嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償資金保障。

2000年，國家補(bǔ)償系統(tǒng)通過國家審批。巴西法律規(guī)定每個(gè)開發(fā)項(xiàng)目，無論公私只要有明顯的環(huán)境影響，必須先由聯(lián)邦或州的環(huán)境機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查后再授予開發(fā)權(quán)，例如公路、水壩輸電線路、天然氣和石油管道、水力發(fā)電廠、開采石油天然氣、采礦等等，都需要先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)確定哪些保護(hù)面積受到該項(xiàng)目的影響，需要做出相應(yīng)賠償。一旦確定補(bǔ)償，環(huán)境機(jī)構(gòu)還要根據(jù)對(duì)環(huán)境實(shí)際的影響程度，確定具體確切的賠償數(shù)額。

2000年7月，國會(huì)補(bǔ)充法案詳細(xì)說明了申請(qǐng)?jiān)S可權(quán)的條件，并設(shè)立了國家自然保護(hù)區(qū)制度。制度要求只要預(yù)計(jì)項(xiàng)目將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，每個(gè)項(xiàng)目就要支付不低于該項(xiàng)目總成本0.5%的生態(tài)補(bǔ)償資金。該項(xiàng)目所付的補(bǔ)償資金依據(jù)環(huán)境辦公室標(biāo)準(zhǔn)用于被損害保護(hù)區(qū)的建設(shè)或用做建立新的保護(hù)區(qū)。新保護(hù)區(qū)按世界自然保護(hù)聯(lián)盟（World Conservation Union）的規(guī)定分為1-4個(gè)級(jí)別，如公園、生物保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等。因此，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ò覆粩嗤晟菩纬闪艘粋€(gè)越來越嚴(yán)格的補(bǔ)償機(jī)制。

2002年8月，聯(lián)邦政府又補(bǔ)充推出了新法案，劃分了必須支付補(bǔ)償資金的優(yōu)先順序。一、確定補(bǔ)償區(qū)域和相關(guān)合法的土地；二、擬訂、修改和完成執(zhí)行計(jì)劃支出；三、支付必要的實(shí)施、管理和監(jiān)測(cè)保護(hù)區(qū)的設(shè)備等費(fèi)用；四、研究發(fā)展創(chuàng)建新的保護(hù)區(qū)；五、研究發(fā)展管理原保護(hù)區(qū)和新保護(hù)區(qū)。

最近，巴西聯(lián)邦政府決定建立一個(gè)新的補(bǔ)償基金會(huì)，此基金會(huì)基于兩個(gè)前提，即提高投資資金的效率，確保保護(hù)區(qū)真正受益和促進(jìn)補(bǔ)償法令的執(zhí)行效率。希望由開發(fā)商和其他實(shí)體交替支付全部的補(bǔ)償資金，同時(shí)提出不希望官方參與這部分補(bǔ)償資金的使用。此基金會(huì)將支付生態(tài)補(bǔ)償，譬如，建立和管理公園、生態(tài)區(qū)和其他保護(hù)區(qū)。聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)銀行負(fù)責(zé)管理這一新的補(bǔ)償資金，并將審批開發(fā)商賠償資金的全過程公布于眾，以確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐该骰?/p>