美國政府怎么用納稅人的錢

美國政府向納稅人征稅，除了購物所征收的銷售稅之外，主要有三大項目：一、交納給聯邦的個人所得稅；二、交納給州的個人所得稅；三、交納給居住地地方政府的產業稅。這些稅款到底被用到哪里去了呢?

網上的稅款用途清單

要找答案并不困難，上網就能方便地找到稅款用途清單。例如，上網到美國聯邦國稅局的網站，可以看到，2007年舊金山地區平均每戶交納給聯邦的收入稅為5953元。稅款用途為十項，單位是美元：軍費2511，健保費用1316，非軍費欠債的利息610，反貧困515，教育、培訓和社會服務260，政府和執法232，住房和社區發展199，環境、能源和科學157，交通、貿易和農業91，國際事務62。

納稅人在州里交納的個人所得稅的用途，一般來說，比聯邦的用項更為具體，種類也更多。以加州為例，1994年l0月的“加州征稅和用項”報告列舉了加州個人所得稅的23項用途和具體金額。以每個工作人員平均交納8498.84元計算，花費最多的是教育和健保：中、小學教育1751.24、福利1319.28、健保和醫院855.78、大學722．97、其他457.58。公共服務花費也不少，包括公路406．61、警察384．72、還債的利息383.56、自然資源和公園335.58、廢水處理203.09、金融管理191.10、火災159.51、機場43.22、圖書館39.98等。每個納稅人可以根據自己實際的稅款，按比例逐一了解自己在每一個公共項目上花了多少錢。

納稅人的第三個主要項目是交給地方政府的“產業稅”。產業稅是納稅人繳納給與其關系最直接層次政府的錢。每年到了納稅的時候，地方政府的稅務部門會自動給納稅人一份清單，告訴他，這一年他納的稅派了什么用途。財產稅的大部分是根據房價，按比例計算，一小部分是每個房主固定繳納的一筆。

2007年我自己收到的清單是這樣的。一共是三部分。第一部分告訴我，我繳納的“財產稅”的比例部分的總數額。財產稅的定法各州不同，我居住的加州，財產稅的比例部分是按購房成交價計算，每年遞增2％，然后減去每棟房子或公寓7000美元的財產稅減免。對我家來說，我應繳5344.89元，減免92.91元，實繳5251.98元。

清單的第二部分告訴我，我繳納的這第一部分的稅的七項用途。一、“郡”(市上一級的行政單位)3956.60元，二、奧克蘭市800.41元，三、聯合校區319.30元，四、社區大學88.23元，五、灣區捷運交通30.07元，六、東灣公園(休閑地)31.65元，七、污水處理25.72元。

清單的第三部分告訴我，我所繳納的708.02元固定財產稅派了17項用途。例如，病人急救24.96元、圖書館79.00元、街道綠化和路燈111.54元、防止暴力犯罪88.00元、學校特別開支195元、疾病傳染防治7．20元、控制(油漆等)鉛含量10.00元、市公共交通48.00元等等。

美國的民眾、納稅和政府關系

從政府提供的流水賬“開銷”清單上，納稅人至少可以大致了解各級政府把稅款用到哪里去了。具體項目的用款是在各級政府的議會程序中，按需要和條件協商議定的。一般認為，公民向政府繳納財產稅，換取的是政府的服務。例如，政府和執法、教育、社會服務、環境、能源和科學、交通、救災，等等。然而，單單用通常的市場交換關系并不能全面理解納稅的意義，因為在納稅中還包含著一種社會禮物關系。

在美國，納稅包含的不是這樣一種民眾與政權之間的“禮物”關系。美國是一個有政府，但沒有政權的國家。在美國人心目中，政府權力是人民將自己的主權委托給政府，要說有政權，那也是人民的政權。美國有一個“布什政府”，但布什不能把他的政府權力不經人民同意就轉交給他的什么“接班人”。在美國，各個層次的政府，包括大大小小的官員都沒有捍衛某個最高政權的必要和義務。在這樣的政府和人民關系中，納稅既不是一種以“納貢”交換“善治”的禮物關系，它也不是一種純粹市場式的用“稅款”交換政府“服務”的關系，而是這二者的混合，關鍵在于政府運作所依賴的那個官僚體制。

美國的官僚體制并不從屬于政府的政治中心，它的公務員不是通過政黨或政治聯系而獲得職位的。公務員無須效忠某個政黨或政權，只要盡職責就能確保自己的職位，升遷是基于履行指定職責中表現出來的能力。這些政府人員，大大小小的“公務員”，他們是靠稅來養活的，而他們自己也是納稅人。

在美國，公民可以定期解除與當下政府的關系。納稅的贈予、受禮和回贈主要是在平等公民之間落實的，政府起的是提供和保障禮物交換環境關系的作用。這種禮物關系中有一層市場關系所缺乏的禮物“潛在契約”關系。禮物的潛在契約關系可以用“無償獻血”為例。今天我獻血，我并不知道我的血會救了誰的命，也并不指望在我需要用血的時候，那個受血者會為我輸血。但我相信，由于我和別人生活在一個需要時有人相助的潛在契約關系中，我需要用血時，一定會有什么別人為我輸血。這種潛在的社會契約為許多其他“贈予”行為提供了一種并非完全無私的模式。

美國人懂得如何區分“社會服務”和“政府服務”。公民向政府繳納稅，除了像軍費、國債這樣的開支之外，換取的絕大部分是“社會服務”，而不是“政府服務”。例如，大學前教育的公立學校是完全免費的，有特別需要的學生，課后功課和其他輔導活動也是全部免費的。絕大部分學生的午餐(標準是2.75美元)是免費的。所有學生的基本學習用品(教科書、筆記本、考試時使用的鉛筆和尺子等等)也都是免費的。居民在家里得了急病，呼叫緊急救援中心，中心派救護車把病人送到醫院，也是免費的。這種種“免費”的“好處”都不是政府對民眾的直接服務，更不是政府施于民眾的恩惠，而是民眾用納稅的方式為自己支付的社會服務。

政府的權威層次越高，支配稅款用項的權力就越大，濫用和誤用這項權力的危險性也就越高。公民選錯了政府，尤其是最高政府，承擔的首先就是被花冤枉錢的風險，美國在伊拉克的戰爭就是一個例子，因此也成為2008年大選的關鍵議題。好在美國的納稅人是公民，不是臣民。他們有選舉各級政府，包括最高政府的權利。所以他們并不命中注定非要受哪一些人或哪種權力的統治不可。他們可以重新選擇自己的政府，糾正自己犯下的錯誤。

（摘自《改革內參》）