中國的處長“政治經濟學”

從古至今，政府都是中國變遷的一大核心力量。雖然對政府和官員行為觀察分析不易，但欲深刻理解中國，此領域不可不察。先讓我們觀察中層官員群體。

我們說的中層官員多為參與中央或地方政策制定的人。雖然他們不是這些政策的最后“點頭”者，也不完全是政策的最終執行者。但他們手中的實權和影響力卻不可小看，曾有人感慨中國最有權力的人實際是那些重要部門里的處長們——的確，作為“兵之頭、將之尾”、“既是指揮員，又是戰斗員”的處長們可以說是我們界定的中層官員的主要組成部分，他們是干活的主力，是政策起草和推進的主力。

80年代中期中國進行了意義深遠的干部體制改革，之后中青年知識——技術型官僚興起，他們構成了中層官員群體的一大部分。高學歷、專業化、年輕化是他們的主要標志。不過三個問題也越來越明顯：

其一，中國變遷遠不只是“經濟增長”可以涵蓋的，政治體制、經濟結構、階層分化、文化碰撞等等都是綜合性、全局性和結構性的，過于專業化的官員能否應對這樣錯綜復雜的局面呢?

其二，他們可能提供最初的政策方向甚至草稿，但就成長路徑和閱歷而言，他們都非常缺乏上一代官員對中國現實的體味，政策草擬者很可能并不熟悉政策影響的人和其中復雜的現實運作和關系。

其三，很可能現實也將告訴我們，青年也會老去，甚至更快、更直接更無意識、更容易融進過去的“路徑依賴”。

2009年南京做了……