走出“中央治官,地方治民”舊格局

治官權(quán)與治民權(quán)的分設(shè)

所謂“上下分治的政治體制”，即“治官權(quán)集中在中央官手中，治民權(quán)集中在地方官手中”

西方學(xué)者論及中國政治，首先想到的是自上而下的權(quán)力集中運行。其實，這是過于簡化的看法。中國的關(guān)鍵特征是，在權(quán)力集中運行的原則下，通過將“治官權(quán)”與“治民權(quán)”分設(shè)，形成上下分治的格局。

這種政治設(shè)計體現(xiàn)著這樣一種執(zhí)政理念：中央官為了獲得民眾的心理認同和政治支持，要保持親民形象，要讓自身成為民眾信賴的最高保護者和利益代言人。因此，中央官必須避免與民眾發(fā)生直接的利益沖突。要做到這一點，中央官的行為就受到一定限制。

在現(xiàn)實里，凡是與民眾的利益有沖突的事務(wù)，如征地拆遷、收稅收費、治安管制等等，都由地方官來辦理。地方官因此獲得了本地區(qū)的治民權(quán)，如有權(quán)征農(nóng)民的土地，拆老百姓的房子，有權(quán)決定地方財政收入如何使用，決定向民眾提供何種公共服務(wù)等。

不過，地方官在治理民眾事務(wù)時，因有中央官監(jiān)督，也不能無視民眾的利益而獨斷專行，在一定程度上需要同民眾協(xié)商和談判，以找到民眾能夠基本接受的方案。

如果地方官處事不當(dāng)，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生群體事件或其他嚴(yán)重的抗議行為，這將引起中央官的不滿，中央官為了安撫民眾，有可能懲罰地方官。這就形成了上下分治的政治體制。

所謂“上下分治的政治體制”，簡化來說，歸結(jié)為一句話：即“治官權(quán)集中在中央官手中，治民權(quán)集中在地方官手中”。……